政府信息化是整个社会信息化的一部分,同时它又有利于政府对信息化的领导,这两方面是相辅相成的。通过电子政府对整个社会信息化工作加强领导,如制定适当的信息化发展政策和法律,营造宽松的信息化建设氛围等,又反过来会促进政府信息化的进程,促进电子政府的建设。目前,我国政府虽然制定了一些信息化方面的政策,但还不是很多。有的方针虽然有了,但是没有具体政策和实施方案。信息市场是无形的手,而信息政策是有形的手,如果把它们结合起来,整个信息化进程就会更有效地前进。
一、服务者角色
(1)受监督电子化
电子政府在网上公开政府部门的名称、职能、组织结构和办事章程等信息,提供全天候的服务,以便公众迅速了解,增加了办事的透明度,同时可以设立友好的访问界面及丰富的站点,接受公众的意见,自觉接受公众的监督。浙江省政府网站开通省长信箱8个月收到民众来信近300封。杭州市的"12345热线"与网站互动,每天就收到数十封来信。
(2)办事电子化
到政府部门办事,门难进脸难看,老百姓希望改善服务质量。电子政务推行的"政务公开"和"网上审批",可以极大地改善服务质量。将面向大众的政府服务项目上网,既减少了政府办公费用,同时方便了老百姓办事,又能推进政府职能转变,一举多得。在电子政府中,除了一些手续必须有实物证明外,可以建立一个文件资料电子化中心把各种证明和文件电子化,同时,交税、项目审批等与政府有关的工作也可以在网上完成。
(3)信息服务电子化
政府具有权威性,又掌握大量有效信息,政府为电子商务提供基础服务,"政府搭台,企业唱戏",为电子商务发展制定优惠政策,推进金融电子化,建立企业和个人信用平台。浙江发展有形市场走在全国领先,个体和民营企业特别多,但是个体和民营企业的资金和技术有限,政府各部门应建立面向供需双方的专业化网上市场,保持无形市场的国内领先地位。另外,浙江省政府每年在宁波举办的商贸洽谈会的网站被称为"永不落幕的交易会",提供上网厂商的介绍和产品信息,供用户查询,这远比举办真正的交易会节省得多,已引起了国内外客户的极大兴趣。
二、管理者角色
(1) 制定政策法规、标准引导产业发展,创造发展环境,及时制定标准和规范。
(2)决策电子化
由于网络的交互性特点,电子政府在网上建立起政府与公众之间交流的桥梁,便于发挥民众的主观能动性,在网上行使对政府监督的民主权利。政府通过网络对民众来信和意见作出及时的处理,提高了政府工作效率,并能减少腐败的产生,树立政府在民众中的威信同时还可以就一些问题开展网上调查,以供政府各部门工作的决策参考。
(3)调控电子化
为克服市场自身的弱点和消极作用,加强国家对经济的宏观调控成为政府主要职能之一。在信息社会中,电子政府能实现"电子调控",包括税收调控和信贷调控等。
①税收调控 当政府采取电子商务管理时,可以从虚拟市场中获得全面而准确的企业信息,确定其所交税额和能享受的优惠政策,并且应用统计模型进行分析和预测,帮助政府决策,调整政府政策,再通过电子文件传送政策命令。同时可在互联网上设立电子公告牌,发布政策消息,实现其调控作用。
②信贷调控 随着金融电子化的深入,政府对银行信贷行为的调控将更加方便和可靠。电子政府的调控政策将形成电子文件,并具体分解为电子命令,由中央银行通过网络传递到各个商业银行,同时向社会发布电子公告。对于各商业银行的执行情况,也可通过网络及时传送到政府管理机构的网站中,以便监督。
(4)监督电子化
①经济监督 经济监督是政府对经济活动的监察和督导,是国民经济正常运行和提高社会经济效益的根本保证。在经济监督中,各行各业的经济数据和经济信息,不必由各部门上交报表和人工汇总,而是通过网络将信息快速传递给各管理机构,由计算机对其进行汇总和加工,及时反馈信息,实现政府对经济活动的监督。
②行政监督 行政监督由专门的监督机构来履行,如监察部、审计署、工商局等部门,在电子政府中,各部门的监督职能和方式将发生较大变化,尤其是工商行政管理部门,它由于电子商务的兴起而扮演很重要的角色,如负责建立权威性的域名体系,制定域名注册和管理政策,抑制抢注域名、买卖域名等现象,维护电子市场、电子购物中心的安全和信誉,由有形市场管理扩大到虚拟市场管理。