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积极推进农业结构战略性调整，是提高农业竞争力，增加农民收入的根本性措施
（一）扬长避短，发挥比较优势
由于人口众多，资源匮乏对农业的刚性约束，我国的资源密集型农产品，尤其是粮食、棉花、油料等土地密集型农产品缺乏竞争优势。但由于我国的劳动力资源充足且价格低廉，蔬菜、水果、花卉等园艺类产品和畜产品、水产品等劳动密集型农产品具有明显的成本价格优势，因而在国际市场上具有较强的竞争力。
为了充分发挥这一比较优势，一方面，在确保粮食安全的前提下，我们可适当减少粮食等土地密集型农产品的生产，增加这类农产品的进口。这相当于进口我们稀缺的农业资源。另一方面，要着力发展在国际市场上具有明显比较优势的园艺类产品和畜产品、水产品等劳动密集型农产品。这类产品对劳动力的吸收能力较强，可以吸纳更多农村剩余劳动力。增加这类农产品的出口就相当于增加劳动力的输出，有利于缓解我国的人地矛盾。这样，在一进一出之中发挥了我们的比较优势，同时也优化了资源配置。
（二）把大力发展畜牧业作为农业结构调整的一个重要内容
畜牧业在国际上是一个标志性产业，其发展水平是一个国家农业发展水平的重要标志。现在发达国家畜牧业生产总值占农业总产值的比重高达60%～70%。相比之下，我国畜牧业的发展水平还比较低，畜牧业总产值占农业生产总值的比重只有30%左右。过去，由于粮食等农产品长期短缺，农业“以粮为纲”，几乎成了单一的“口粮农业”，发展畜牧业有人畜争粮的后顾之忧。现在，农业发展已进入了新阶段，粮食等农产品实现了供求平衡、丰年有余的历史性转变，大力发展畜牧业的条件已经具备，我们应抓住时机，把这一产业做大做强。
（三）积极推进农产品标准化生产，提高农产品质量安全水平
近年来，特别是我国加入WTO后，作为我国农产品主要出口市场的一些发达国家，几乎都提高了农产品的进口标准，使“绿色壁垒”成为阻碍我国农产品出口的最大障碍。欧盟从今年11月起把中国茶叶残余农药的检测项目从原来的6种增加到了62种，对茶叶中农药残留的含量要求降低到了只相当于原来的1%～0.5%。今年，他们对蜂蜜中氯霉素含量的标准一下子严格到原来的1%，要求在10万吨蜂蜜中不得超过1克氯霉素。自今年1月起，日本也加强了对我国出口蔬菜的检验，把检测指标由过去的6项增加到了40项，而且由抽检变成批批检验。随着“绿色壁垒”欲演欲烈，近一个时期以来我国的农产品出口屡屡受阻（如浙江舟山的冻虾仁事件、台州的西兰花事件等），给农产品出口企业和农民造成了惨重的损失。
今年1月，欧盟全面禁止我国动物源性食品。受此影响，今年上半年我国畜产品出口同比下降8.5%，其中天然蜂蜜下降38%，浙江省江山市的蜂产业因此受到巨大冲击。我国对欧盟的水产品出口也因此大幅下降，今年上半年出口额仅为0.9亿美元，减少了1.6亿美元，减幅达到73%，欧洲由我国第二大水产品出口市场退居到第三，市场份额由13.4%缩减到4.6%。
应该看到，一方面，“绿色壁垒”是一些发达国家故意设置的，其目的是限制进口，保护国内市场，借食品安全之名，行贸易保护之实。比如今年英国商品标准局在禁止销售中国蜂蜜的同时告诉消费者，已经购买的食之无妨。但是，我们也不能不承认，我国的许多农产品在质量安全方面确确实实存在这样那样的问题，致使农药残留事件、“瘦肉精”事件等频频发生，损害了我国农产品在国际市场上的声誉。
大力发展农产品加工业，加快产业化进程
发达国家从事农产品加工业的劳动力是从事农业劳动力的5倍，而我国现在只有20%。如果只是继续出口初级农产品，我国的劳动力资源优势无法充分发挥，而通过强化农产品加工环节，就可以用劳动力成本低的优势弥补自然资源匮乏和大宗农产品生产成本较高的劣势，提升我国农业的竞争力。
据专家预测，随着科学技术的进步与发展，农产品加工业将成为“最有前途的产业”之一。在美国，最大的产业既不是汽车制造业，也不是电子信息和石油产业，而是食品加工业。美国的农业产值不到1000亿美元，而它的食品工业产值却高达5000亿美元，是前者的5倍，其他发达国家这一比例也都在两三倍以上。我国目前的农产品加工率也只有25%左右。比如柑橘，世界上每年生产1亿多吨柑橘，有1/3用于加工，美国77%、巴西70%用来加工成果汁，而我国加工的柑橘只占5%左右。再比如蔬菜，现在我国的蔬菜年人均占有量已达300多公斤，相当于世界平均水平的3倍左右，但目前我国蔬菜的年加工量却仅占总产量的2%～4%。另据专家测算，价值1元的初级农产品经过加工处理后，在美国可增值3.72元，日本为2.20元，而我国仅为0.38元。总之我国的农产品加工能力和加工水平亟待提高。
积极发展农村专业合作经济组织，着力提高农民的组织化程度
除了农户经营规模过小以外，影响我国农业竞争力的另一个不利因素是我国农民的组织化程度低，经营分散，大多数农户还处在一盘散沙、各自为战的无组织状态。千家万户的小生产难以同千变万化的大市场对接。
农民既要从事农产品生产，又要解决农产品的销售；既要面对自然风险，又要独自承担市场风险，力不从心，免为其难。而发达国家的农民普遍加入了各种形式的合作组织，规模大，组织化程度又高，美国、法国80%的农场主和农业企业都参加了合作社，德国几乎所有农户都是合作社成员，日本全部农户都加入了农协，澳大利亚有遍布全国的农民联合会。这些类型不同的合作组织在为农户提供信息、推广技术、开拓市场、组织营销、供应资料和维护社（会）员利益等方面发挥了重要作用。通过建立合作组织提高农户的组织化程度，进而提高农业竞争力，可以说是各国农业发展的一条成功经验。
加大对农业的支持力度
加入世贸组织并不意味着要完全放弃国家对农业的支持与保护。WTO的农业规则并不一概排斥和限制国家对农业的支持。事实上，WTO成立以来，美、日以及欧洲等发达国家对农业的支持有增无减。今年美国、欧盟和日本对农业的支持资金分别占农业总产值的50%、60%和76.7%。今年5月13日，美国**布什又签署了新的农产品补贴法案，决定在未来10年内将农产品补贴增加80%，总额达到1900亿美元。许多国家对农民都给予了巨额直接补贴，美国农民收入的30%、法国农民收入的25%、日本农民收入的70%来自于政府的直接补贴，冰岛、韩国、挪威和瑞士等国的农业补贴占生产者总收入的比率也都高达60%以上。因此，加入WTO后，我们完全可以，也有必要对农业和农民给予更多支持。当然，支持的方式要相应加以调整和转变，减少“黄箱政策”支出，加大“绿箱政策”力度。
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