在镇区、市直党委换届选举工作会议上的讲话
##市委常务副书记 ###
（今年1月5日）
同志们：
在新年刚过，全市先进性教育活动取得阶段性成果之际，今天市委召开全市镇区、市直党委换届选举工作会议，其主要内容就是对镇区、市直党委换届工作进行安排和部署。刚才，##部长宣读了《关于做好镇区、市直党委换届和选举出席市第七次党代会代表工作的通知》，我完全同意。下面，为认真搞好镇区、市直党委换届选举工作，我讲三个方面问题：
一、要充分认识此次换届选举工作的重要意义
镇区、市直党委换届选举工作是党的基层组织政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的重要方面，也是当前市委的一项中心工作。搞好这次换届，对于深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神及市委六届六次全会精神，加强党的执政能力建设和先进性建设，贯彻落实科学的发展观，进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，顺利实施我市“十一五”规划，早日实现建设和谐##的宏伟目标都具有重要意义。各党委要统一思想、提高认识，切实增强做好这次换届工作的责任感和紧迫感。
（一）做好这次换届选举工作，是加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固基层政权的现实需要。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于新的实践和发展，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，提出了加强党的执政能力建设和先进性建设的历史任务，这是新时期全面推进党的建设新的伟大工程的行动指南，也为我们进一步加强领导班子和干部队伍建设，高质量地完成好这次换届选举任务指明了方向。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政水平和先进性的直接体现。镇区、市直党委肩负着贯彻执政党的各项方针路线，动员、组织、带领广大党员群众推进本地区、本部门经济社会发展进步的重要职能，是市委和政府联系全市人民的桥梁和纽带。镇区、市直党委班子和干部队伍建设的如何直接关系到党在人民群众中的形象和威信，影响到党的执政基础地位、政权建设的稳固和各项任务的完成。从总体上看，我市镇区、市直领导班子是具有凝聚力和战斗力的，是胜任的。但是，我们也必须清醒地看到，与新形势、新任务的要求相比，镇区、市直领导班子和领导干部队伍建设仍然存在着一定差距。一些领导干部还没有牢固树立起科学的发展观和正确的政绩观，政治理论水平、思想观念、知识水平和领导能力还存在不适应的地方；一些领导班子还没有形成合理的年龄结构，部分领导班子知识、专业结构还不够合理等等。在这次换届中，对于镇区、市直领导班子，从总体上讲，要保持稳定，但对于思想政治素质不高、工作飘浮、不思进取、政绩不突出、群众不认可及相形见绌者，我们将结合换届适时予以调整，以保证领导班子和干部队伍永远处于最佳状态。
（二）做好这次换届选举工作，是落实科学发展观、建设和谐##的必要保证。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了今后五年我国经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。前不久召开的市六届四次人代会，按照党的十六届五中全会精神，通过了我市的“十一五”规划纲要，对我市今后五年经济社会发展的目标任务作了总体部署，确立了抢抓双重机遇，坚持五业并重，提升三化水平，建设和谐##的发展思路，明确了具体任务和措施。这些目标任务和推进措施充分体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，为我市今后的发展勾划了宏伟蓝图。而完成“十一五”规划和建设和谐##的奋斗目标，关键在于加强领导班子和干部队伍建设。从这次换届开始，镇区、市直党委与省、市委一样执行5年任期，与过去相比，镇区、市直党委的地位更高了，所担负的责任更大了，同时也意味着实施“十一五”规划，实现建设和谐##的宏伟目标，已经历史地落在了这届班子成员肩上。因此，这次换届选举搞好了，我们就能进一步增强基层党委的凝聚力、创造力和战斗力，就能为我市各项事业的发展提供坚强的组织保证和人才支持。同时，也能进一步激发广大党员和人民群众的政治热情，把人民群众的积极性和创造性进一步凝聚到推进我市经济和社会各项事业进步上来，使我市的经济发展提高到一个新水平，使社会各项事业跨上一个新台阶。
（三）做好这次换届选举工作，是充分发展党内民主、推动基层民主政治进程的客观要求。镇区、市直党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在本地区、本部门最广泛的实践活动，对于推动基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐##的战略目标具有重要的现实意义。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。没有健全的党内民主，就不能很好地推动和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主有效的实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进基层民主政治进程，巩固党在基层的执政基础。
二、要进一步明确这次换届选举工作的主要任务
市委对做好今年的换届选举工作十分重视。按照省委和鞍山市委《关于适当调整县（市、区）以及乡镇党代会召开时间的通知》要求，市委常委会专门就此作了专题研究，发出了《通知》，制定了具体的工作方案。各镇区、市直党委一定要按照市委的要求，扎扎实实抓好贯彻落实，高质量地完成这次换届选举任务。
（一）选准配强领导班子。这是镇区、市直换届选举工作的重点。实践证明，基层政权是否有战斗力，选准配强领导班子是个关键。党中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，是我们做好干部工作的基本规章。搞好这次党委换届的时机是成熟的，条件也是具备的，一方面，经过开展先进性教育活动，全市党员、干部的思想政治素质有了较大幅度的提升，基层组织建设也得到明显加强。另一方面，去年以来，市委通过公开选拔、全委会票决等方法，大胆提拔重用了一批素质好、有朝气、有能力的优秀年轻干部，前不久，我们又选拔了一大批年富力强、德才兼备的镇局级领导干部，使全市镇（区）局级领导班子整体结构更加合理，驾驭全局的能力有了较大的提高，为这次换届选举打下了坚实的思想基础和组织基础。由于市委始终坚持公道正派的原则来选人用人，社会反响很好，得到了广大干部群众的支持和拥护。我们所做的几次调配，也都是符合《条例》的精神和要求的。选好领导干部、建设好领导班子，归结起来就是两条：一条是选什么样的人，另一条是怎样选人。我们一定要坚决全面贯彻执行《条例》的各项规定，正确把握和坚持选拔任用领导干部的原则和条件，对干部要注重看他的素质、作风、政绩和群众公认程度，要客观全面准确评价，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，真正把那些素质好、作风正、能力强、群众公认的干部选进党委领导班子。要以这次换届选举为契机，不断扩大选人用人中的民主，落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，努力推进领导干部选拔任用工作的民主化、科学化、规范化。
同时，我们还要注重优化班子结构。在职数上，这次换届的《通知》已经明确，镇区党委设委员7-9人，市直党委设委员5-7人，这个职数不能突破，其中镇区党委书记如果兼人大主席的，原则上这个班子职数为7人。在年龄上，要形成梯次配备，35岁以下的至少要有一名，45岁以下的干部要达到三分之二。这里还明确一点，男性55周岁以上、女性50周岁以上原则上不再做委员提名。在文化结构上，要配备具有相应专业知识的人才进班子。同时还要兼顾好女干部和少数民族干部的配备。另外，这次纪检组长参加所在党委的党委委员选举，如不能当选，其委员职数收回，由市纪委再行交流或选派。在这方面，各党委要严格把握，一定要按规定要求去办。
（二）科学定位发展思路。镇区、市直党委的工作报告，并不单纯仅仅是一个会议文件，而是关系到各乡镇在换届时如何总结过去、谋划未来。各党委要本着实事求是的精神，对本届班子任期内做了哪些工作，取得了哪些成绩，有什么经验，还有哪些不足和问题，等等，都要认真地加以总结。要紧紧围绕市委的工作目标任务和我市“十一五”计划，立足本地实际情况，好好想一想本地区、本部门的优势在哪里，不足在哪里，还有哪些潜力没有挖掘出来，今后要朝哪个方向努力，从而提出切实可行的发展思路、工作目标和任务措施。各党委在谋划未来时，要注意做到：一是坚持一个指导思想，即坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。二是突出一个主题，即突出发展这个主题。要始终紧紧抓住发展这个第一要务，一心一意谋划发展，用发展来统一思想、振奋精神，用发展来解决前进中的困难和问题，用发展来树立形象、凝聚人心。三是抓住一条主线，即与时俱进、开拓创新。要不断解放思想，更新观念，积极探索加快本地区、本部门经济社会发展的新思路、新举措，力求新突破，打开新局面。四是围绕一个目标，即执政为民。要始终坚持以群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为检验一切工作的最终标准，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。唯有如此，各镇区、市直新一届的党委才能赢得广大干部群众的真心拥护和支持。
（三）照章依法选好代表。选好代表是开好党代表大会的前提，也是闭会期间发挥代表作用的基础。这次各党委党代表大会，要听取和审查党的委员会和纪律检查委员会的工作报告，选举新一届党的委员会和纪律检查委员会。完成这些任务，需要代表的积极参与和共同努力，可以说，代表的质量直接关系到大会的成功、选举的成败。大会闭幕以后，代表还要继续发挥作用，这对代表的思想政治素质，特别是议事能力提出了更高的要求。因此，各乡镇党委必须严格代表条件，坚持先进性，注意广泛性，把那些有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原则、认真履行职责、能够如实反映本选举单位党组织和党员的意见、正确地行使自己的权力、在工作中起表率作用的优秀党员选上来，为党代表大会的成功奠定基础。同时，党代表大会还要选举出席市第七次党代表大会代表，这也是市委交办给大家的一项重要的政治任务。经过市委研究，在考虑代表的广泛性，以充分反映广大党员群众的意见的同时，又考虑到适当控制会议规模，以便于讨论决定问题，确定363名代表，并根据各党委所辖党组织的数量、党员人数进行了名额分配。市四个班子副职以上党员领导干部、法检两长、纪委的副书记作为市委提名的代表候选人也分配到各党委进行选举。各党委一定要从讲政治、讲大局的角度出发，在代表资格条件上要严肃把关，在构成比例上要准确把握，在产生方法上要严格执行规则，认真做好市代会代表选举工作，进而为市七次党代会的成功胜利召开奠定坚实的基础。
三、切实加强对这次换届选举工作的领导
这次换届选举，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、政策性和时间性都很强。而且我们也要看到，这次换届选举也面临一些新情况和新问题，应引起我们的高度重视。比如，这次改选换届必然会牵涉一部分干部的切身利益，从而引起思想波动，影响到换届选举；特别是在临近换届这一阶段，一些新到任的干部不能很快进入工作角色，有些无所适从，煞不下心来；还有的干部在观望、在等待，不能把工作放在首位，工作敷衍了事，缺乏应有的事业心和责任感；个体户、私营企业主、自由职业人员等新的社会阶层党员的出现，如何保护和引导他们的参选积极性，如何对代表的结构比例提出可行的意见，要进一步研究探索；农村中的宗族、宗派势力干扰选举的现象以及贿选问题也不容忽视。这些都会使换届选举增加许多复杂和不确定因素。各党委必须客观分析形势，准确把握选举动态，采取有力措施，切实加强领导，确保换届选举顺利进行。
（一）精心组织，周密部署。整个换届选举工作必须在党委的统一领导下进行，有关党委换届选举的业务工作由市委组织部具体指导。联系各镇区、市直部门的市领导要加强对所联系的镇区、部门换届选举工作的指导和督促检查，及时协调解决工作中各种困难和问题。各党委要把这项工作摆上重要议事日程，统筹安排，党委“一把手”负第一责任，亲自抓，分管领导负直接责任，具体抓。对换届选举的每个阶段、每项工作、每个细节都要精心组织，周密部署，尽量把各方面的情况和每个环节都考虑周到。要深入基层，及时准确掌握各种动态，及时化解各种矛盾，针对可能出现的问题制定相应的措施，做好过细的工作，防患于未然，做到万无一失。换届是对每一位领导干部党性的考验，也是对这次先进性教育活动成效的检验
（二）密切配合，形成合力。纪检部门要把好监督关，加强法纪教育，切实防止并纠正选举中的违纪违法行为和不正之风。组织部门要认真抓好对乡镇党委换届选举工作的业务指导，并教育和引导各级领导干部牢记新时期保持共产党员先进性的要求，树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织的安排。宣传部门、司法部门、各党委要密切配合，采取各种方式，搞好《条例》和法规宣传，把宣传教育工作贯穿于换届选举的全过程，形成正确的导向和良好的氛围，努力提高广大干部群众的民主意识和法制观念。财政部门要为换届选举工作提供必要的经费保障。工青妇等群团组织要结合自身特点，积极配合，做好有关工作。各镇区各有关部门一定要加强联系沟通，密切配合，形成工作合力，确保换届选举工作圆满、顺利进行。
（三）依法办事，发扬民主。在换届选举中，我们要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，贯穿换届选举的全过程。换届选举的各项工作、各个环节，都要严格按照有关法律和《条例》的规定办事，不能图省事，走过场。各党委要组织班子成员、机关干部和党员代表学好《党章》、《基层党组织选举工作暂行条例》，提高他们依法办事和按程序办事的自觉性和工作能力，保证换届工作依法进行。要排除各种干扰，坚决维护换届选举工作的严肃性。对贿选和暴力破坏选举的违法行为要坚决依法给予惩处，对拉帮结派、搞小圈子、拉选票、搞不正之风的，要严肃查处，真正按法律、按程序办事，按标准选人。要充分发扬民主，切实尊重和保障广大党员群众的民主权利，尊重代表的意见，把党组织的意图同广大干部群众的意愿和谐统一起来。要加强对民主选举和干部推选工作的群众监督和社会监督，广泛听取和正确集中各方面的意见，保证换届选举工作健康有序地进行。
（四）科学安排，统筹兼顾。做好换届工作，对于各镇区、各部门的各项工作，必将产生巨大的推动作用；做好其他各项工作，也为换届工作创造良好的环境，奠定坚实的基础。两个方面是相互统一、相互关联、相互作用的。目前，各镇区、各部门各项工作千头万绪，任务十分艰巨。因此，各党委要统筹兼顾，合理安排，分工负责。既要突出重点，又要兼顾一般，防止顾此失彼。
同志们，这次镇区、市直党委换届选举工作责任重大，意义深远。希望大家要认真筹划，精心组织，把握大局，狠抓落实，确保此次换届选举工作圆满成功，从而为实现全面建设小康社会、构建和谐##的宏伟目标做出我们新的更大的贡献。