在市级机关作风建设动员大会上的讲话
在市级机关作风建设大会上的讲话
（今年3月17日）
同志们：
这次大会的主要任务是，回顾总结去年市级机关作风建设工作，根据新形势新任务的要求，对今年市级机关继续加强作风建设，深入开展争创全省最佳办事环境活动进行动员和部署。刚才，市委、市政府表彰了今年度市级机关人民满意单位、今年度市级机关最佳办事单位和先进单位。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的部门和单位表示热烈的祝贺！向致力服务于全市经济社会发展的市级机关各部门各单位和广大机关干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
下面，我根据市委常委会的精神，讲四点意见：
一、市级机关作风在不断锤炼中呈现新气象，有力推动和保障了跨越发展的成功开局
过去的一年，是我市进入跨越发展新阶段并取得良好开局的一年，也是市级机关作风在历经“抗非”“双超”等考验之后，接受新挑战，展现新面貌的一年。在这很不平凡的一年中，市级机关紧紧围绕全市工作的大局，牢固坚持服务发展、服务基层、服务群众的取向，继续以争创全省最佳办事环境活动为载体，努力更新观念，转变职能，强化服务，为我市贯彻落实科学发展观、主动适应宏观调控、开启跨越发展新征程，作出了积极的贡献，在作风建设上，向全市人民和市委、市政府交出了一份合格答卷。主要表现为：
（一）在宏观调控中抢抓机遇，体现出攀高争先、奋发有为的好作风。在去年初召开的市级机关作风建设大会上，市委、市政府基于跨越发展新阶段的总任务，对市级机关作出了“瞄准最佳，争先创优”的作风建设再动员。各部门各单位积极响应，按照“办事理念最先进、态度最热情、程序最简化、方式最快捷、成本最低廉、成效最显著”的高标杆，纷纷在省内乃至长三角和全国同行中找标兵、结对手，边“对标”边“找差”，全面掀起了作风建设和争创全省最佳办事环境的新热潮。由于宏观环境的重大变化，去年我市经济工作的难度超出预料，跨越发展从开局阶段就遇到了巨大的挑战。面对严峻的考验，市级机关在加快发展、率先发展上保持了应有的坚定，在全面发展、协调发展上表现出良好的自觉，注重以科学的态度贯彻上级宏观调控政策，以创新的举措破解发展中的难题，尤其是针对用地、银根、审批、能源“四紧”趋势，千方百计向上向外积极争取，尽心尽力对基层和企业进行指导和帮助，为全市抓住宏观调控中的机遇、取得“十上十下”的优异成绩，付出了大量的心血和汗水。在促进和保障跨越发展中，市级机关的工作迈上了新台阶。据统计，列入《ＸＸ市今年度市级机关部门目标考核责任书》的92个部门，在788项目标任务中，完成和超额完成的有782项，占99.2%；在众多单项工作中，有727项完成结果在全省处于领先位置，186项在全国领先。
（二）在中心工作中靠前站位，体现出雷厉风行、团结拼搏的好作风。去年，我市大事新事多于往常，各项任务重于往常，工作要求更高于往常。市级机关普遍以强烈的大局观念、责任意识，带头贯彻落实市委、市政府的工作部署，无论是在外资、工业、江海开发、民资、改革、城建等项工作的重点突破中，还是在农业农村、精神文明、社会稳定、可持续发展等领域工作的全面推进上，各相关部门、单位都比较好地发扬了勇挑重担、通力协作、紧张快干、务求实效的精神，充分发挥了各自的主观能动性，圆满地完成了市委、市政府确定的各项任务。在市区“五城同创”工作中，机关干部冲锋在前，连续作战，仅在机关与社区共建活动中，市级机关就有6000余名干部职工参与了社区环境大整治。在筹备和举办首届世界大城市带发展高层论坛和2004中国ＸＸ港口经济洽谈会等重大活动中，机关各部门各单位紧张动员，周密组织，各司其职，密切配合，识大体、顾大局，追求卓越、严谨细致的优秀品格集中凸现，ＸＸ开放城市、高效政府的整体形象因活动成功举办而得到彰显。
（三）在转变职能中提高效能，体现出革新除弊、廉洁高效的好作风。各部门各单位以贯彻执行《行政许可法》为契机，积极创新体制机制，规范行政许可行为，优化机关运行体系，机关效能有了新的提高。清理行政许可事项速度全省最快，市级行政许可事项由今年的503项削减到227项，精简率达54.8%。通过进一步改革审批方法，简化审批程序，审批效率再度提高，进入行政审批中心的135个行政许可事项，承诺办结时间均为全省最短，与法定时间相比共压缩了1432个工作日，即办件比例达到84.02%，比上年提高6.02个百分点。各部门和单位内部普遍建立了全员岗位责任制，多数部门把职能工作和作风建设的目标任务分解落实到每个干部职工，并与奖金分配、职务升降、评先评优等挂钩，进一步激发了机关人员的积极性。市级机关执法部门全面推行依法行政、“阳光执法”，多数行政执法部门建立健全了行政执法责任制，一些部门和单位还逐步取消了行政处罚的个人自由裁量权，交叉执法、多头执法、重复执法和随意执法等现象明显扭转，基层和群众对执法不公的反映明显减少。认真贯彻市委、市政府出台的《关于治理“三乱”“三滥”的若干意见》，较好地执行收费问题上的“十个不准”规定，“三乱”“三滥”现象得到一定程度的遏制。对今年度社会评议中人民群众和社会各界所提的批评和建议意见，绝大多数部门和单位认真制定了整改措施，其中大部分已落实到位。
（四）在加强服务中奉献社会，体现出心牵基层、情系群众的好作风。通过深入实施文明办公优质服务“三四五”工程，大力推行贴身服务、追踪服务、代办服务和网上服务等，市级机关的服务质量明显提高。口岸管理部门普遍实行24小时值班、预约服务、网上申报、上门服务及联合办公等制度，有效提高了通关速度。在创新服务方式的同时，市级机关部门和单位还走出机关开拓服务领域，去年机关部门和单位与105个企业结成挂钩服务联系点，提供资金、技术、销售方面的支持475项。在开展与特困企业职工结对帮扶活动中，机关部门和单位与560户困难职工家庭建立了帮扶关系，定期上门走访慰问，送去党和政府的温暖。广大机关干部努力争当服务发展的带头人、服务基层的热心人、服务群众的贴心人，正以实际行动忠实履行立党为公、执政为民的宗旨。
市级机关作风的显著转变，得到了人民群众和社会各界的肯定，还赢得了来自市外有关方面的好评。在去年3月公布的全国最具竞争力的50个城市综合竞争力排名中，我市在政府服务质量单项排位中高居榜首。今年初，我们组织了今年度市级机关作风建设及目标责任制管理综合考评。从社会评议情况看，人民群众和社会各界对市级机关的满意度和基本满意度达到98.8%，不满意率下降了0.5个百分点，排名末位单位的得分也比上年度高出11.61分。从综合考评的情况看，完成职能目标的质量明显提高，部门和单位之间得分咬得很紧，首位与末位分差仅为11.86分，平均分差仅为0.13分。综合考评的结果，客观反映出机关作风转变的良好态势，表明市级机关作风建设的整体水平的确有了明显提高。
机关作风重在建设。市级机关作风状况的显著改善，是广大机关干部共同努力的结果，也是几年来我们持续抓好作风建设的结果。我市连续性开展机关作风建设工作已经进入第五个年头，总的看，思路一年比一年清晰，力度一年比一年加大，经验一年比一年丰富，成效和影响也一年比一年更好。去年，我们按照“巩固、提升、深化”的思路，立足长效管理，完善工作机制，注重开拓创新，机关作风建设工作又迈上了一个更高的平台。在组织领导机制上，作风建设的领导体系和工作网络日益健全，工作措施逐渐配套，各方齐抓共管的工作格局基本形成；在监督查处机制上，制定实施了《关于对损害经济发展软环境的行为实行责任追究的意见》，组织开展了经常性的明查暗访活动，在县（市）区建立市级机关作风建设监察点并正常开展工作；在考核评比机制上，开创性地建立了争创全省最佳办事环境的指标体系，进一步完善了创建活动考核评比办法，考核内容上突出了“三个重点”，考评标准上把握好“三个尺度”，考评结果上力求“三个一致”，使得部门职能目标、作风建设共性目标、综合评议“三位一体”的考核评比体系更为完善，得到了国家人事部的充分肯定。
尽管争创全省最佳办事环境活动已经取得阶段性成效，但我们万万不可自满和松懈。从这次社会评议情况看，虽然人民群众和社会各界对市级机关作风的满意和基本满意度比较高，但参评代表也提出了不少批评意见和改进建议，从数量看，共有1181条，比上年增加了239条；从内容看，反映的总体上仍是机关作风上的一些“老大难”问题，尤其是办事难的“六种病”，有的医而未治，有的治而复发，有的旧病未愈，新病又发。归纳起来主要有：在“僵”上，突出表现在对宏观调控政策理解上消极片面，执行上机械保守，在紧环境中更加怕冒风险，怕担责任，缩手缩脚，无所作为。在“虚”上，突出表现在对办事者虚以委蛇，“脸变了，心没变”，群众尖锐地指出：“一百个您好，不如把一件实事办好；一千个微笑，不如办成一件实事有效”，更有甚者，连“脸”也没变，依旧高高在上、态度生硬。在“卡”上，明目张胆地“卡”“要”少了，不拒“吃”“拿”的现象却时有发生，暗中作梗、变相设卡的情况为数不少；强行索取各种“赞助费”的现象少了，政企不分、暗渡陈仓的搭车收费现象仍然突出。在“慢”上，有的工作态度和工作机制有所改善，但能力不适应、知识储备不足、岗位技能不强，导致了服务质量和办事效率较低。此外，办事和服务中推诿、边缘性工作上扯皮的“推”的问题，办事成本偏高、办事尺度掌握过严的“苛”的问题，也还在较大程度上存在，等等。上述这些问题，虽然发生在少数部门单位、少数人的身上，但造成的消极影响不可轻视，问题产生的根源不可忽视。人民群众和社会各界的批评意见警示我们，市级机关作风建设任重道远，只有新起点，没有最终点，只能继续加强，不能有丝毫的放松，更不能就此止步不前。
二、以保持共产党员先进性教育活动为动力，推动市级机关作风建设和争创工作的新跃升今年是全面深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的第一年，是推进跨越发展、建设和谐ＸＸ的重要一年。党中央对加强党的执政能力建设作出全面部署，为加强和改进市级机关作风建设提供了新的指针；把建设和谐ＸＸ贯穿于跨越发展全局和全程，对加强和改进市级机关作风建设提出了新的任务；人民群众对市级机关期望值和关注度越来越高，为加强和改进市级机关作风建设树立了新的标杆；正在蓬勃开展的保持共产党员先进性教育活动，给加强和改进市级机关作风建设注入了新的动力；不久前召开的全省宣传工作会议和省级机关作风建设大会，分别作出弘扬“创业、创新、创优”的“三创”精神，建设高效廉洁的服务型机关的重大部署，为加强和改进市级机关作风建设送来了新的东风。适应新的形势和要求，市级机关作风建设必须在更高起点上实现新的跃升。
今年我市市级机关作风建设的总体要求是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕推进跨越发展、建设和谐ＸＸ，以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为动力，以加强机关能力建设为根本，以深入推进争创全省最佳办事环境活动为载体，大力弘扬“三创”精神，继续按照“巩固、提升、深化”的思路，着力解决机关作风上仍然存在的突出问题，不断完善作风建设的长效机制，全面打造规范、创新、高效、廉洁的服务型机关，为建设繁荣、文明、和谐的新ＸＸ提供强有力的保障。
中央保持共产党员先进性教育活动工作会议强调指出，加强对党政机关中党员的先进性教育，要以解决作风问题为突破口。我市市级机关先进性教育活动已经展开。从本质上看，这一活动与加强机关作风建设在内容要求上是一致的，与争创全省最佳办事环境活动在目标取向上是一致的。共产党员占市级机关干部职工的70％以上，数量上是机关人员的主体，素质上更是整个队伍的先锋和骨干。充分发挥机关共产党员的模范带头作用，是加强机关作风建设的政治和组织保证。市委、市政府确定，今年市级机关作风建设和争创全省最佳办事环境活动，要与党员先进性教育活动结合起来进行，市委为此已经多次在先进性教育活动中提出要求。各部门各单位要进一步将作风建设和争创活动与先进性教育活动有机融合起来，在部署上一起筹划，在工作上一同展开，在对象上既要突出党员，又要注意广泛吸收和依靠机关非党员干部和群众参与，努力以先进性教育提升作风建设和争创活动的水准，推动作风建设和争创活动的开展，以作风建设和争创活动来丰富先进性教育活动的内容，检验教育活动的实际成效，从而做到两促进、两推进。
（一）以先进性的旗帜引领作风建设，进一步激发争创热情，优化机关思想环境。
在今年度的争创活动中，市级机关争先创优意识普遍增强，但仍有少数部门和单位认识还没有到位。突出表现在：一是争创动力不够足。或缺乏信心和底气，存在着畏难情绪；或缺乏紧迫感，甘居中游，抱着无所谓的心理；或缺乏热情和毅力，暴露出惰性或疲惫的情绪。二是目标定位不够高。提出的目标和要求留有余地，省内争先的目标含金量较低，职能目标也比较容易实现，没有体现自我加压，而是自降标杆。三是态度不够端正。争先创优的目的性不够明确，对考评成绩不理想不能正确对待，不是积极地从自身剖析原因，而是强调客观。这些认识问题，要在先进性教育活动中着力予以解决。先进性教育活动开展以来，各部门各单位普遍把机关作风建设纳入学习和动员内容，纳入“市级机关新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论”以及“五看五比五争”等主题活动，着力统一大家的认识，收到良好的效果。当前，要结合教育活动第一阶段的“回头看”，把机关党员干部对作风建设和争创活动的认识是否真正提高，模糊认识是否较好地消除，作为回头查看的一项重点内容，未见认识成效的要搞好加工补课。在即将进入的分析评议阶段，要继续把解决思想认识上的问题作为教育活动与机关作风建设的着重点和结合点，结合在市级机关大力弘扬“三创”精神，不断做好已有认识成果的巩固提升工作，力求使机关每一名党员干部都深刻认识到，争创全省最佳办事环境，是市级机关在作风上保持先进性的一场生动实践，是市级机关支持创业、勇于创新、矢志创优的一项具体行动，是推进跨越发展、建设和谐ＸＸ的一个重要保障。要把先进性教育中形成的认识成果具体转化到争创活动的高点定位上，全面对照机关党员先进性和“六最”要求，确定本部门本单位今年作风建设上争先创优的目标，制定好创建全省最佳的指标体系，并且做到常对照、勤落实，力争今年的争创工作取得更大的进步。
这次先进性教育活动，强调要把学习贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，这是提高广大党员理论水平和思想觉悟的有力举措，也为优化市级机关思想环境、人文环境提供了良好抓手。这些年，市级机关广大党员干部思想不断解放，观念得到较大的转变。但是，思想观念与“三个代表”的要求不符合、与跨越发展的任务不适应、与基层和群众的期望不协调的问题，依然不同程度地存在。作风建设的一些“老大难”问题之所以屡治屡发，根源还是在思想观念上。在教育活动中，各部门各单位要紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，运用“三个代表”这个解放思想、推动实践的根本武器，来武装党员干部的头脑，努力使市委、市政府一贯倡导的中心、全局、开拓、责任和合作等五种意识，在市级机关进一步得到大力弘扬，在机关党员干部的头脑中深深扎根，在服务、保障跨越发展中转化为巨大的精神动力和物质成果。
（二）以先进性的要求考量机关作风，深入查摆突出问题，扎扎实实搞好整改。
党员先进性是具体的，最直观、最生动地体现在作风上。作风上是否体现先进性，人民群众看得最清楚。人民群众和社会各界对今年度市级机关作风提出的批评和建议，有的话语恳切，饱含了对市级机关的信任和期望；有的言词尖锐，表达了对少数部门、单位和少数公务人员的不满与忧虑。这些意见和建议，是机关各部门各单位审视自身作风状况的一面最好镜子，也是开展先进性教育活动的鲜活教材。先进性教育活动开展以来，各部门各单位围绕保持共产党员先进性，从各种渠道征集到许多有价值的意见建议，对此要认真进行梳理，在作风建设上充分加以吸收和利用。在先进性教育活动的分析评议阶段，各部门和单位要进一步对照党员先进性的标准，按照教育活动“征求意见求广、剖析评议求严”的要求，继续深入查找作风方面存在的突出问题。作风建设永远没有真正的一百分。在去年综合考评中排位靠前的部门和单位，不能说就不存在问题；排位靠后、群众批评意见较多的部门和单位，不能说问题就已经查找得彻底。每个部门和单位都要正确对待自己取得的成绩，正确对待别人取得的进步，正确对待考核，以高度负责的态度，以不怕丑、不怕痛的勇气，把作风上最突出的不足和问题查清楚，摆出来，议深刻，剖彻底。
要把查找剖析突出问题的着眼点放在有效整改上。一要着力从思想上整改。对已经查找出的作风问题，各部门和单位要组织开展深刻的原因分析。查找保持先进性方面存在的差距，要注意从作风方面查找表现，同样，剖析机关作风存在的问题，也要从永葆党性先进的高度查出根源，力求问题找得准、原因剖得深、认识提得高，从而增强解决问题的自觉性和决心。二要着眼实效抓整改。对已经查找出的突出问题，尤其是基层、企业和群众反映强烈的审批效率、执法水平、收费罚款以及服务态度等方面存在的“老大难”问题，要作为整改重点，组织专题研究，实行专项整治。在先进性教育的整改提高阶段，要全面针对本部门本单位存在的作风问题，制定系统的方案，逐条提出整改措施，逐项明确整改责任，逐件抓好落实，限期整改到位。三要坚持边查边改、边整边改。各部门和单位要从现在做起，在自查和评议过程中就要拿出解决问题、改进作风的具体行动，做到查改结合，力争在较短时间内取得实效，让群众切实感受到市级机关作风在先进性教育活动中发生的新变化。对社会评议和群众提出的问题的整改，要实行办结反馈制，做到条条有回音、件件有着落，整改措施不到位不放过，整改成效不体现不放过，以实际成果取信于民。5月底前，各部门和单位要将整改方案报机关作风建设办公室。
（三）以永葆先进性的机制保障作风建设，注重落实治本举措，务求取得长期效果。
这次先进性教育活动提出，要通过完善制度、健全机制，使活动取得的成效能够长期发挥作用，让广大党员长期受教育、永葆先进性。这对于深入、持久、富有成效地推进市级机关作风建设，具有重要的指导和推动作用。我们要抓住契机，从教育、制度、监督等方面入手，努力建立健全持久预防和解决作风问题的工作机制，更好地把市级机关作风建设和争创活动引入规范化、长效化的轨道。
要夯实教育这个基础。教育上的疏漏，是作风建设上最可怕的疏漏。各部门各单位要以这次先进性教育为新的起点，切实加强对机关干部经常性、针对性、见事又见人的作风教育，使作为作风建设主体的广大机关干部，在思想上确立起高度的自觉，使争创全省最佳办事环境活动从部门、单位层面向机关干部个体层面延伸和深化。在前阶段开展的保持共产党员先进性具体要求大讨论中，各部门各单位已经概括提炼出保持党员先进性的具体要求。保持党员先进性的具体要求，同样也是机关作风建设的要求。各部门各单位要将其作为开展经常性作风教育的重要标杆，机关干部要将其作为改进作风的日常行为准则。
要把握制度建设这个关键。制度真空，势必导致作风建设上的管理失控。要针对这次先进性教育活动中查找到的作风上的问题，举一反三，由表及里，深入排找出作风建设上的薄弱环节，进一步把握机关作风建设的规律，不断推进新形势下作风建设上的制度创新。将先进性教育与作风建设结合起来开展，上级有要求，现实有需要，工作有基础，创新有条件，完全可以取得成果，创造经验，形成特色。对这次先进性教育活动中作风建设上创造出的好做法，要及时以制度的形式规范起来，长期加以坚持。
要强化监督这个保障。失去有效监督，再好的制度也容易变成虚设。几年来，市级机关作风上的许多突出问题之所以反复暴露，这既意味着相关制度还不完善、不配套，也意味着制度执行中不到位、不顶真。作风建设职能部门以及各部门和单位，要在已有的工作基础上，下决心抓好作风建设各项制度、举措的落实。尤其要通过对作风建设的程序监控、过程监管、结果监督和责任追究，体现各项规章制度的刚性和作风建设的严肃性。
三、把能力建设与作风建设紧密结合起来，保证市级机关走在推进跨越发展、构建和谐ＸＸ的最前列加强能力建设，是市级机关履行职责、强化服务的保证，改进作风、提升水平的基石。市级机关各部门各单位和广大机关干部，都要深刻认清新形势下肩负的重要使命，深刻把握四中全会《决定》和市委九届六次全会精神对市级机关的具体要求，全面提高履行职责的本领和水平，以出色的能力、优良的作风为保证，努力走在推进跨越发展、构建和谐ＸＸ的最前列。
（一）按照科学发展观的要求，全面提高市级机关促进发展的能力与水平。科学发展观是对传统发展观的扬弃，也是对新形势下党政机关任务和作用的重新定位，是新阶段机关谋划发展、服务发展的根本指针。市级机关要深刻把握科学发展观的丰富内涵和实践要求，用以指导各个部门、各条战线、各个领域的工作，努力在更高起点上服务和促进ＸＸ新跨越。一要以科学的理念筹划发展。注意防止和消除在对待发展问题上的片面性、局限性和绝对化认识，切实把思想方法转变到科学发展观的要求上来，做到促进和服务跨越发展的决心要毫不动摇，理念要与时俱进，思路要拓展完善，实践要遵循规律。要紧紧围绕建设以人为本、全面协调可持续发展的新ＸＸ，结合筹划“十一五”的发展，加强对事关全局和长远的重大战略问题的研究，加强对贯彻落实“八个统筹”、推进经济结构调整的对策性研究，为市委、市政府科学决策当好参谋，为基层加快发展、统筹发展提供科学指导。二要以创新的举措推进发展。坚持把创新作为贯彻落实科学发展观、推进跨越发展的必由之路，作为创业、创优的强大动力，努力提高把上级决策部署与自身实际相结合，创造性开展部门和单位工作的艺术和本领，敢于和善于干没有先例的事、承担责任的事、需要变通的事，不断以思路和办法的创新破解发展中的新难题，以政策和环境的创新增创发展上的新优势，使创业、创新、创优成为市级机关从政文化的显著特征。宏观调控是落实科学发展观的重要举措，也是党政机关的重要职能。要切实把握贯彻执行宏观调控政策与促进ＸＸ跨越发展一致性，以积极有为的态度对待宏观调控，以务实创新的作风实施宏观调控，既不擅闯“红灯”，把创新变成违规，又不自设“红灯”，把规范变成束缚。要不断改进经济管理方式方法，增强按市场经济规律领导经济工作的意识和本领，增强按国际通行规则办事的意识和本领，增强主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段调节经济运行的意识和本领。三要以务实的作风服务发展。服务跨越发展是机关的第一要务。当前经济工作矛盾较多、困难较大，机关部门更要重心下移到基层，服务前移到一线，对基层和群众企盼的事情，热心去办，鼎力去办，抓紧去办。支持基层干事创业是机关服务发展的重心所在。基层干部辛勤工作在第一线，为落实市委、市政府决策部署和机关各部门下达的任务，为全市改革发展稳定，承受着很大的压力，付出了很多心血和劳动。市级机关的同志要更多地理解、信任、支持和关心他们，为他们敢闯敢试当好参谋和后盾，真正保护、引导和发挥好广大基层干部勇于改革、加快发展的积极性。落实始终是机关工作的第一基本功。市级机关要把能力和作风建设的落脚点放在推进发展上，积极投身到全市中心工作、重点工作之中，确保完成和超额完成今年经济社会发展的各项目标任务。
（二）按照整体推进三个文明的要求，全面提高市级机关公共服务的能力与水平。加强党政机关公共服务能力建设，既是精神文明、政治文明建设的重要方面，也是服务和保障三个文明建设的必然要求。市级机关要继续瞄准争创全省最佳办事环境的目标，全面加强服务型机关建设，加速打造和提升ＸＸ政府服务品牌。一要全面优化行政服务。以迎接创建全国文明城市评选、纪念ＸＸ博物苑建苑100周年等重大活动为契机，以创优质服务为主题，突出重点部位、窗口单位和办事岗位，通过加强内部管理，创新服务举措，提高员工素质，努力向社会公众提供方便快捷的一流行政服务，充分展示ＸＸ的良好形象和三个文明建设的成果。制定《ＸＸ市行政中心文明办公优质服务若干规定》，深入推进“三四五”工程。着眼于便民利民，坚持和落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗工作制等行之有效的管理制度。窗口单位要根据各自的工作特点，大力推行服务质量标准化管理，积极引进服务行业亲情服务、温馨服务的做法，并且不断把受基层和百姓欢迎的服务措施转化为长效工作机制。二要努力提高行政效率。按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善公共行政管理机制，理顺部门分工，加强综合协调，切实解决职能交叉、职责不清、推诿扯皮的问题。加快转变政府职能，深入贯彻执行《行政许可法》，继续清理现有的行政许可事项，不必要的或不适当的要取消或调整。健全高效行政服务体系，继续优化市级行政审批服务中心“一站式”服务，科学合理地调整中心行政许可事项，加快网上审批建设，深化和完善联合审批，推进许可权的相对集中，加快行政审批科学化、法制化和高效化进程。三要切实规范行政行为。适应建设法治ＸＸ、法治政府的需要，全面实施国务院颁布的依法行政纲要，严格遵守宪法和法律法规，依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，努力提高依法行政能力。坚持严格、公正、文明执法，落实行政执法责任追究制，推行行政处罚规范化、行政收费法定化，着力解决行政执法中“不作为”和“乱作为”的问题，切实遏止“三乱”“三滥”回潮现象。强化行政问责制，对行政过错要依法追究。深入推进政务公开，加强电子政务建设，增强机关工作透明度，提高政府公信力。
（三）按照建设和谐ＸＸ的要求，全面提高市级机关社会管理的能力与水平。建设和谐ＸＸ，是推进跨越发展和“两个率先”中的一项重大任务。市级机关要认真学习贯彻胡锦涛等中央领导同志最近关于建设社会主义和谐社会的一系列重要讲话精神，充分发挥自身在建设和谐社会中的主导作用，切实加强对社会事务的管理，努力走在建设和谐ＸＸ的最前列。一要转变社会管理理念。寓管理于服务，让人民满意，是机关实施社会管理中必须遵循的一条基本原则。市级机关必须坚持以人为本、以民为重，时时处处站在人民群众的角度想问题、办事情，把服务理念落实到机关工作的每一个环节、每一个方面。要进一步畅通社情民意的反映渠道，建立健全民众利益诉求都能得到顺畅表达的机制，并及时根据群众意愿来改进工作。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理，以此体现群众的愿望、维护群众的利益。二要创新社会管理体制。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，机关各部门各单位都要积极参与新形势下社会管理格局的构建，切实履行起各自职责，真正使市级机关成为联系群众、服务社会、化解矛盾、协调利益的枢纽。加快转变政府职能，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加重视履行社会管理和公共服务职能，把财力和物力更多地投向公共管理和服务领域，把精力更多地放在促进社会发展和解决民生问题上。三要强化社会整合功能。妥善处理社会各类关系，促进社会公平公正。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视社会弱势群体的利益，依法维护人民群众的合法权益，尤其是在征地拆迁和深化改革等工作中，既要坚定不移地推进各项举措的落实，又要切实有效地防止和纠正各种损害群众利益的行为。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，高度重视正确处理人民内部矛盾，切实维护社会政治稳定。党政机关与人民群众关系的和谐，是社会和谐的一个重要标志。市级机关要增强对人民群众的感情，注重解决社会关注的焦点问题和人民群众关心的热点、难点问题，积极为广大百姓解难事、办实事、做好事，更好地树立亲民、爱民、为民的良好形象，进一步巩固和发展政通人和、和谐团结的政治局面。
（四）按照立党为公、执政为民的要求，全面提高市级机关廉洁从政的能力与水平。机关作风连着党风、政风，党风廉政建设抓得紧，机关作风才能过得硬。这几年我市和外地社会评议机关作风的情况表明，一个部门、单位出了重大腐败案件，人民群众对那里的作风状况肯定不满意。广大机关干部要从对党和人民负责、对ＸＸ事业负责的高度，同时也本着对自身、对家庭、对单位负责的态度，把正确的权力观树立得更牢固，把反腐倡廉的弦绷得更紧，把立党为公、执政为民的要求更好地落实到从政行为之中，严格执行廉洁从政的各项规定，不仅提供高效的服务，而且提供廉洁的服务。党员领导干部要担负双重责任，既要管好自身，又要带好队伍。各部门各单位要从关心爱护机关干部出发，常敲警钟，扎好篱笆，使更多的干部不愿腐败、不能腐败、不敢腐败。当前，要认真学习贯彻中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，并根据《纲要》制定和落实切实可行的操作措施。
机关干部素质的高低，直接决定机关能力的强弱、机关作风的优劣。各部门各单位要把全面提高机关党员干部的整体素质和从政本领，作为加强机关能力与作风建设的一项当务之急和长期举措，努力以全体机关干部个体能力的提高，支撑机关整体能力的加强。要着力加强对机关干部的理想信念、宗旨意识和职业道德的教育，增强对人民群众的感情、干事业的激情和服务的热情。深化学习型机关建设，不断提高机关干部的理论素养、政策水平、法律意识和科学文化知识水平，全面增强机关干部掌握和运用政策的能力、依法行政的能力、组织协调能力和用创新的办法解决实际问题的能力。切实加强对机关党员干部的教育、管理、监督，加快造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的高素质机关干部队伍。
四、加大领导和推进力度，把市级机关作风建设和争创全省最佳办事环境活动引向深入
适应新形势新任务的要求，在更高起点上推进市级机关作风建设和争创活动，关键在于加强领导，精心组织，整体联动。各级各部门各单位要充分认识市委、市政府抓好作风建设的战略意图和坚强决心，站在政治和全局的高度，认真扎实地抓好作风建设和争创活动。
一要进一步加大领导组织的力度。市级机关作风建设和目标责任制管理工作领导小组及办事机构，要深入研究新形势下机关作风建设的特点和规律，进一步发挥好市级机关作风建设指挥部的作用。作风建设各职能部门要各司其职，抓紧制定今年作风建设和争创活动的实施方案以及相关配套措施，并指导、督促各部门各单位付诸实施。各部门各单位“一把手”要真正重视作风建设，严格履行第一责任人职责，不仅要在“亲自带”上率先垂范，而且要在“亲自抓”上尽职尽责。班子成员要履行“一岗双责”，既要重视抓好具体分工的业务工作，又要负责抓好分工范围内所有工作人员的作风建设，并有机将两者紧密结合起来。机关党员干部比例最高，决定了机关党组织、广大党员在加强机关作风建设中处于主导地位，负有特殊使命。无论是开展先进性教育活动，还是在今后的日常工作中，我们都要充分利用机关党组织和党员队伍这个重要的资源，发挥机关党的建设这个巨大的优势，来带动机关的能力与作风建设的加强。
二要进一步加大联动推进的力度。作风建设和争创活动是一项艰巨而复杂的系统工程，单靠作风建设职能部门难以奏效。各部门各单位都必须自觉主动地融入到市级机关作风建设和争创活动中来，努力形成整体联动、齐抓共管的局面，形成你追我赶、奋勇争先的局面，形成取长补短，共同提高的局面。各部门各单位内部也要着力形成各个处室共同参与、全体人员积极投身作风建设和争创活动的工作格局。要进一步加强市、县（市）区联动。各县（市）区要根据市委、市政府关于市级机关作风建设的要求，从各自的实际出发，健全领导机构，细化工作措施，进一步加强和改进县（市）区、乡（镇）机关作风建设，合力争创全省最佳办事环境。随着市属企业属地管理以及和谐社区建设提上议事日程，区级机关作风建设显得更为重要。要探索建立市、区两级机关作风建设的联动机制，有关方面要在调查研究的基础上，与三区共同拿出切实可行的操作办法。市级机关部门和单位要切实加强对系统内下属单位、县(市)区对口部门的指导和检查，有条件的要做到作风建设任务一同下达、目标一同制定、考核联动操作。
三要进一步加大考核激励的力度。经过几年的运作，市级机关作风建设考核的体系越来越完善，操作越来越严谨，效果越来越明显，大家的认可程度越来越高。我们要在继续坚持“三位一体”综合考评的同时，适应贯彻落实科学发展观的新要求，围绕建设和谐社会的目标，针对机关作风建设的新情况，不断完善考核体系和考核办法，不断增强考核的科学性、针对性和可操作性。要不断健全人民群众监督评价市级机关作风建设的制度，不仅要请广大群众和社会各界评判作风建设和争创活动的成果，而且要充分吸收群众参与、监督作风建设和争创活动的过程。继续充实和优化特邀监察员队伍，加强市级机关作风建设监察点的工作，及时、广泛和充分听取基层和群众对市级机关作风的意见。
同志们，面对人民群众的热切期盼，面对跨越发展的历史重任，我们要以更加饱满的激情，更加务实的措施，进一步深化争创全省最佳办事环境活动，不断开创市级机关作风建设的新局面，为推进跨越发展，建设和谐ＸＸ，实现“两个率先”作出新的更大的贡献！