结合“五种能力”搞好领导班子建设的思考
结合“五种能力”搞好领导班子建设的思考
十六大报告中指出，加强和改进党的建设，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题；一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。这“四个一定要”，为我们在新的历史条件下建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层提供了理论依据。
十三届四中全会以来，党的建设与组织工作走过了不平凡的历程，取得了一系列重大成就。十六大党章指出：“党必须适应新形势的发展和情况的变化，完善领导体制，改进领导方式，增强执政能力。”这充分体现了我们党敢于正视自我、正视不足的政治勇气，也体现了我们党以改革创新精神，改革和完善自我的政治决心。
党的十六大提出了加强党的执政能力建设的问题，前瞻性地阐明了各级党委和领导干部需要提高的“五种能力”，即：必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。这“五种能力”中，重点是加强执政能力和执政水平建设，是对领导班子和领导干部提出的新认识和新要求，对于在复杂多变的国际形势下巩固党的执政地位，推动党和国家的事业不断发展，具有深远的战略意义。
十六大报告提出，我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，并且指出这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。这个重要的新论断，科学揭示了全面建设小康社会在实现我国现代化建设第三步战略进程中的重要地位，对凝聚人心、鼓舞斗志、加快推进我国的现代化建设，具有十分重要的意义。
党的十六大报告提出以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。认真贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，关键是各级领导干部要带头努力、率先垂范。江泽民同志在十六大报告中指出：“党员干部特别是高中级领导干部要带头学习和实践‘三个代表’重要思想，成为勤奋学习，善于思考的模范；解放思想，与时俱进的模范；勇于实践，锐意进取的模范”。在今年的全国组织工作会议上，胡锦涛总书记就领导干部如何做学习和实践“三个代表”重要思想的表率，提出了“牢记使命、勤奋工作；坚持宗旨、执政为民；改进作风、求真务实；加强学习、与时俱进”的要求。作为一名党的组织工作者，笔者认为，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，在新的形势和新的历史条件下，要把着力提高、完善和发挥领导班子的整体功能作为各级领导班子建设的切入点。
首先，在新形势下，领导班子必须不折不扣地落实党在农村的各项政策，具备务实创新的能力。政治路线确定之后，干部就是决定因素。全面建设小康社会，必须与时俱进，努力做开拓创新的表率。一是必须解放思想、更新观念；二是必须不断提高领导能力和领导水平；三是必须敢于创造性地开展工作；四是必须勇于实践，勇于探索，在带领农牧民奔小康的过程中积极探索新经验、开拓新途径、创造新经验。
其次，在新任务下，领导班子必须放眼世界，面向未来，具备判断形势的能力。正确认识和科学判断形势，是领导班子和领导干部正确执行党的路线方针政策作出科学决策的前提，是提高执政能力的首要任务。我们阿克陶县所处的地理位置偏远，大多数领导干部因囿于一地，判断事物“一叶障目”或“管中窥豹”，缺乏超前意识，容易对事物产生“幻觉”误解。因此，在新的历史条件下，领导班子和领导干部必须要有全球化的宽广眼界，密切注视西部大开发动态，具备判断形势的能力，善于运用辨证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，把外界文化与本地发展前景衔接起来，学会在普遍联系中把握本地发展大局，在向小康目标迈进的过程中找准优势、定位自己，才能科学准确地提出切合实际的发展思路。
第三，在新条件下，领导班子必须集思广益，具备科学决策的能力。十六大报告把改善决策机制作为政治体制改革的一项任务，明确提出了要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。在全面建设小康社会的过程中，领导班子和领导干部应海纳百川、广纳民智，应深入进行调查研究，前瞻性地作出决策。实践证明，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查研究，就没有发言权，没有调查研究就更没有决策权。领导班子和领导干部应经常深入基层，深入群众进行广泛的调查研究，充分听取党员群众的意见和建议，集思广益，通过建立长效机制，保证基层党员和群众的意志能够及时地反映到上级党组织中来。
第四，在新形势下，领导班子必须掌握了解市场经济知识，具备驾驭宏观的能力。在新形势下，领导班子和领导干部要适应我国加入WTO后的形势，致力于全面建设小康社会，结合阿克陶县经济环境差，农牧民群众生活水平低的实际，制定出正确的经济发展规划，健全和维护健康、有序的经济秩序，充分发挥驾驭宏观能力的引导作用，提高应对新形势的自觉性。
第五，在新条件下，领导班子必须提高协调凝聚水平，具备总揽全局的能力。总揽全局、协调各方，是加强领导班子和领导干部能力建设的重要组成部分，在新的历史条件下，领导班子和领导干部要立足于大局。集中精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，从政治上、思想上、组织上加强对日常事务的领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实。要做到总揽不包揽，协调不取代，抓总不总抓。要善于把中央的方针政策同本地的实际结合起来创造性地开展工作。这一点，是新形势对领导班子和领导干部提出的新要求。
第六，在新形势下，领导班子必须增强处事本领，具备应对复杂局面的能力。领导班子和领导干部每天与农牧民打交道，处在矛盾的焦点上，在全面建设小康社会的进程中，应善于正确处理各种社会矛盾，协调不同群体的利益关系，善于应对复杂局面，自觉抵御来自各方面的风险。同时，在新的条件下，要正确处理好人民内部矛盾，从发展本辖区经济和社会稳定大局出发，从维护农牧民的切身利益出发，认真做好协调工作，把各种矛盾消除在萌芽状态，做到“识清风于青萍之末，蕴春意于酷寒之时”。这是实现小康目标的民生之计。
第七，在新任务下，领导班子必须发挥领导核心作用，具备依法执政的能力。在坚持四项基本原则的前提下积极稳妥地推进政治体制改革，就是要发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国。这是我们党兴旺发达、国家长治久安的重要保证。面对新任务，领导班子既要发挥领导核心作用，又要遵守宪法、法律，善于通过维护宪法和法律来维护党的权威，坚持把党的领导和严格依法办事结合起来，从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻落实，发挥协调各方的领导核心作用，增强依法执政的能力。
全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化步伐，领导班子和领导干部要认真按照十六大精神，紧紧抓住21世纪头20年这个重要战略机遇期，担负起承前启后、继往开来的历史使命，以实际行动争当学习实践“三个代表”重要思想的表率。从调研结果来看，虽然我县领导班子和领导干部能力方面的问题出现在少数地方和个别人身上，但在农牧民群众中的影响很坏，在一定程度上影响了党群干群关系。
在新的形势和新的条件下提高领导班子和领导干部能力，对于贯彻“三个代表”重要思想，落实党的十六大精神，推进经济持续健康发展，维护社会政治稳定，实现跨世纪宏伟战略目标具有十分重要的意义。
一是要加强学习教育，打好理论基础。提高领导班子和领导干部的能力，最根本的是要重视和加强理论学习，不断提高理论修养和知识水平。上级党政领导和职能部门应对下级班子的中心组学习情况经常进行指导，定期检查督促，扭转理论学习“打擦边球”的倾向，使理论学习成为领导班子必不可少的生活制度。同时，在以提高思想政治素质和履行岗位职责能力为重点，加强干部教育培训的基础上，要定期听取领导干部的述职报告，抽查领导干部的读书笔记和心得体会，检查领导干部参加“三讲”、“三个代表”及十六大精神的学习情况，并将结果报组织部门备案，理论学习考评结果应作为选拔任用的一项重要依据。
二是要加大工程项目督促检查，突出“实绩”认定加大对领导班子和领导干部的监督。确立以人为本、选贤任能的选人用人新观念，把靠得住、有本事、想干事、能干事、会干事、干成事的人选进领导班子，是增强领导班子整体功能的前提。组织人事部门在考察中应注重实绩，以实绩大小作为选拔任用的重要依据。同时，应建立工程项目跟踪督查制度、项目综合效益评估制度、实绩公论制度、决策失误责任追究制度和重大项目通气报告制度，坚持和完善领导干部谈话、诫勉、回复、报告重大事项、任期经济责任审计等各项制度。上级党委、政府要适应我国加入WTO后的新形势，属于市场调节的领域，该放开的要放开，该退出的要推出，该减少的要减少，该取消的要取消，特别是要清理政府审批事项，从源头上预防“败绩”、“虚绩”和“掺水政绩”出现。
三是要采取有效措施加强领导作风建设。领导班子建设是一个动态过程，要提高和完善领导班子整体功能，组织（人事）部门除了选好配好干部外，还必须加强对领导班子和领导干部的监督和管理，要建立一整套有效的考核机制，继续加大作风评议力度，实行领导干部任期责任目标制，在推行领导干部信访约谈制、试用期制、任前公示制的基础上，要建立和完善引咎辞职、责令辞职制度，疏通“出口”，确保干部能上能下。
四是要按照《条例》，抓好领导班子和领导干部“搭配”工作。领导班子的结构优化，包括知识结构、能力结构、性别结构、党派结构及个性气质结构等。如果领导班子结构不合理，内部内耗严重，就会弱化领导班子的整体合力。按照“五种能力”搞好领导班子建设，要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，结合干部人事制度改革，建立领导干部试用期制、任期制、辞职制、降职制等制度，疏通“入口”与“出口”，抓好“搭配”工作，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把德才兼备、实绩突出和群众公认的人选进领导班子。同时，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部议事和决策机制，建议在全面推行机关中层干部竞争上岗的同时，积极实行县市党政正职任免票决制，试行乡镇党政正职票决制。
五是要继续完善联系点制度，建立保持与人民群众血肉联系的长效机制。要借鉴“三讲”教育、“三个代表”重要思想学教活动和十六大精神学习过程中总结出的好经验，以“立党为公、执政为民”为根本目的，深入开展向郑培民、谷文昌、邓练贤等先进典型学习的活动，发扬党的优良传统，按照十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，牢记“两个务必”，着力解决领导班子思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，认真研究新形势和西部大开发历史机遇期的新变化和群众工作的新特点，用好的作风和饱满的热情带领农牧民向小康目标奋进。