在全区档案工作会议上的讲话
在全区档案工作会议上的讲话
同志们：
这次全区档案工作会议的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以促进社会主义三个文明建设的协调发展为宗旨，全面传达贯彻全市档案工作会议精神。安排部署今后的工作。努力做到统一思想，提高认识，全体动员，通力协作，推动全区档案事业的快捷发展。开好这次会议，对于切实加强各级党委、政府对档案工作的领导，深化全民依法治档、依法管档、依法利用档案的意识，为我区档案事业的发展创造良好的环境和条件，具有十分重要的意义。下面，围绕会议的中心议题，我讲三个方面意见。
一、各级领导要高度认识做好档案工作的重要性。
档案是人类文明社会中一种普遍存在的社会现象。与社会生活有着广泛而复杂的联系。由于档案本身特有的广泛社会性、历史的原始记录等功能和浓厚的文化色彩，使档案事业成为党和国家建设事业的重要组成部分。各级领导干部一定要统一思想，充分认识做好档案工作的重要性和必要性。把加强对档案工作的领导列入议事日程。
（一）充分认识档案工作在我区三个文明建设中的积极作用。
档案包含着人类在从事各种社会活动中所获得的感性知识和理性知识，它是知识贮存的一种形式。它记录着从古到今的社会变迁、历史事件、科学技术、经济政治、军事外交、文化教育、国土疆域、地理区划、交通运输、水文地质、物产资源、风俗民情、天灾人祸等各方面的情况。它既是人类认识和改造世界的历史记录，也是人类智慧的一种物态结晶。档案作为人类劳动创造的一种特殊的知识产品，是人类社会精神文化与物质文化进步与发展的一种重要的智力资源。我们的社会主义现代化建设、小康社会建设、区域性的经济结构调整、民事纠纷的查处、信访案件的办理、司法案件的审结以及全区长期和近期发展规划的编制等各项工作，都要在充分借鉴以往工作经验的基础上，参阅大量的档案材料才能完成。因此，档案就好似一条彩色的线，连缀着昨天、今天和明天。从一个国家、团体、乃至个人，要组织开展各项工作，参与各项活动，都离不开档案资料的支撑和帮助。因此，各级党政领导一定要站在一定的政治高度，从档案的历史记录性、现实参政指导性和日常工作利用性等各个方面，充分认识档案在人类历史发展过程中的特殊作用，认识档案工作在全区政治文明、物质文明、精神文明建设事业中的积极作用。从本单位、本部门的文、档规范化建设入手，加强档案管理工作，推动全区档案事业的发展，为全区三个文明建设事业做出积极的贡献。
（二）加强党和政府对档案工作的领导，是档案事业健康发展的保证。
坚持党的领导，是我国一切社会进步事业得以顺利进行的保证。同样，切实加强各级党和政府对档案工作的领导，是档案事业健康发展的保证。也是各级党、政组织的职责。如果偏离了这一点，我们的工作就会失去重心，我们的事业就会遭爱挫折。特别是档案工作，有可能给党和国家造成无法挽回、无法弥补的损失。使我们的同志在并无重现故意的情况下沦为历史的罪人。
各级领导是人类社会活动中的指导者、组织者和协调者，是各个历史时期、各个发展阶段、各个层次的大政方针的制定者、指挥者和协调者。领导工作的效果往往要实现于外部，领导者的本领还必须着眼于内外的协调，发挥“软科学”的功能才能获得真正的最佳实际效能。因此，各级党、政主要负责同志，一定要有一个清醒的政治头脑。把档案工作列入工作议事日程。在本单位、本部门的工作部署中，要对档案管理工作提出明确的要求和工作计划。从行文规范化工作入手，积极采取措施，把工作摆上位，抓上手。切实加强对本部门档案管理工作的领导。
（三）统一步调，齐抓共管。
档案管理工作是一项经常性、长期性、且反复单调的工作。国家赋予各级档案事业管理机关的责任，是集中统一、分层负责地管理档案工作。并且通过档案法规、政策、计划和业务指导，监督等手段实施管理。做好机关档案室建设和档案管理工作，既是档案事业管理机关的工作内容，更是各级组织机关建设的任务之一。我们要在坚持“集中统一管理”原则的基础上，严格按照“档案法”的规定和机关档案管理规范性要求，建立健全管理制度，明确工作责任和档案工作人员的职责。抓好基础性的文件材料的档案收集、整理、立卷、归档工作。特别是部门负责人，要力戒主观臆想性地安排和指导工作。以统一的原则，统一的标准、统一的步调，以具体工作环节的规范化，为档案管理工作规范化建设奠定良好的基础。
同时，各机关、各单位与档案行政事业管理机关、部门与部门之间、秘书与档案管理员之间，要积极配合，主动衔接。在区委、区政府的统一领导下，按照职权范围和工作责任，全方位开展工作。避免形成档案工作是某一个部门或某几个人的工作的片面认识。立足本单位的实际，研究工作，解决存在的问题。在全区形成人人关注的合力，齐抓共管的格局，促进我区的档案事业再上新的台阶。
二、目前的现状二00四年，档案局牵头，对全区各乡镇，区直各单位的档案管理工作进行了检查，七月份由区委办组织人力，又对部分乡镇的文书处理工作进行了检查。两次检查的总体情况是：区直机关的文档管理工作差异较大，很不平衡，但比乡镇要规范一些。基础设施建设是普遍存在的薄弱环节。具体存在以下几个方面的问题：
（一）行文不规范，管理制度不健全。
从区委办检查的情况看，大部分乡镇的文件产生，处理程序不够规范。有的是文式不规范。有的是没有建立文、档管理制度，文件的收、发管理混乱。有的是在利用过程中管理不到位。一些文件材料在具体的贯彻实施工作过程中，不是由领导存放，就是由具体负责人存放。工作任务完成后，文件材料的去处便无人过问，人员调整后，文件持有者和管理工作人员不主动清理收集，也不办理任何档案材料接交手续。有的自行销毁所存文件。因此许多重要文件最终不知去向。丢失、损毁问题严重。
全区建立了文、档管理制度的单位仅占23%。绝大部分单位仅有收、发文薄，无具体的管理办法。这就无法保证文、档工作的规范运行。相当一些单位，就关系本单位切身利益的档案材料都无从查找，更谈不上为他人提供利用，实现信息资源社会共享也就成了天方夜潭。
（二）无机关档案室。
全区有专门档案室的单位仅占总数的40%，绝大部分乡镇和单位的档案，不是在办公室存放，就是在秘书的侵室存放。特别是乡镇，秘书的办公室、侵室、档案室三位一体的情况普遍存在。这样在防盗、防火、防污染、防鼠、防虫、保密等工作方面难以保证。同时，档案装具不足。有的将文件材料裸露堆放，有的装在包装纸箱内。有档案柜的也是破烂的木柜。这将直接危及档案的安全。
（三）个别领导不重视。
个别单位的负责人，只重视一些指令性常规性工作，不重视机关的整体建设。忙于完成硬任务。没有对文、档工作进行安排、检查、过问。具体工作人员也就按部就班，遵照以往的经验和惯例和个人习惯处理、保管材料。造成了行文程序的随意性和档案管理的五花八门。经查阅，利用工作造成极大的困难。
目前存在的种种不足和问题，已经影响到档案事业的发展，影响到机关工作的效率，甚至影响到经济发展工作的顺利进行。各级领导应引起足够的重视。立足本单位的实际，切实采取措施，逐步扭转变动局面。
三、对今后工作的几点意见：
档案工作既有一定的政治性，又有严密的规律性、较强的原则性和运用的广泛性。具体操作过程是一项默默无闻、细检精编的工作。我们要以繁荣档案事业利在当今，功及千秋为出发点，放眼未来，替历史负责。努力做好以下几方面的工作。
（一）建立健全制度。
在中国共产党领导下的社会主义国家，党有政策，国有法律。各级党政组织内部有工作制度和纪律。因此，制度作为大家共同遵守的办事规程或行为准则是通过组织措施贯彻、实施党的路线、方针、政策的保证。在具体工作实践中，完善的制度既是机关建设的主要内容，是达到步调一致，工作有序的保证，也是约束组织成员的行为，防止工作人员越轨，违规的有效保护措施。我们要站在保证国家政令畅通，保障组织全方位发挥功能，维护和谐、稳定、有序的工作环境的高度，以高度的责任心和主人翁精神，建立和完善档案保管、利用、收集的一系列工作制度。以完善的制度保证各项工作的顺利进行，稳步推进全区档案事业的健康发展。
（二）加强基础设施建设。
基础设施建设是档案工作的基础。面对我区普遍存在的基础设施薄弱的现状，各级组织，要积极采取措施，加大基础设施建设力度，确保档案的完整与安全。各单位要尽量设立档案室，解决档案装具不足的问题。特别是有拆建工程的单位和乡镇，工程交付使用后，必须设立专门的档案室，配备档案柜和八防（防火、防盗、防虫、防鼠、防高温、防光、防有害气体、防潮）设备。办公条件较差的单位，必须配备足量的档案柜，杜绝和避免文件材料乱堆乱放。要把档案基础设施建设作为工作的起点，作为亮化、美化工作环境，作为精神文明建设的一项任务，去努力完成。
（三）抓好“三农”建档工作。
从农村实行联产承包责任制以来，党中央、国务院围绕“三农”工作，实行了一系列更直接、更有力的政策措施。各地区、各部门认真贯彻落实中央决策，保护和调动了农民的积极性，农村呈现出良好的发展局面。“三农”工作取得新的进展。这对促进国民经济的发展、保持社会稳定发挥着重要的作用。相反，与此相生相伴的“三农”档案建档工作严重滞后。至今没有一个乡镇规范地建立了“三农”工作档案。我们是党的现行政策的具体实施者，是农村经济体制改革的组织参与者、受益者和见证人。试想，再过50年，在座的各位，有谁能为今天的经历提供佐证，见证历史。因此，搞好“三农”建档工作，同样是我们的职责。各乡镇及涉农部门，一定要对这项工作引起高度重视，在年内每个乡镇要围绕农业科技工作，农业产业化及结构调整工作，土地承包工作，税费改革工作，小城镇建设工作，基层组织建设工作，民主管理工作，计划生育工作等，选择三至五个村，完成“三农”档案的规范建档工作，用一年的时间完成“三农”建档任务。把反应这一时期农村经济改革和社会发展状况，农业经济结构调整措施，农民生产、生活水平的文件材料和有关资料收集完整，规范建档，妥善保存起来，为承前启后的后来者，留下一份珍贵的历史文化遗产和工作查考的依据。
（四）抓好非公企业建档工作。
企业档案作为企业生产、经营、管理、科研等活动和党的建设、职工队伍建设，企业文化建设，基础设施建设等各项活动的真实记录，是企业谋求长足发展的基础信息和重要依据。现阶段，随着改革开放的不断深入和四个现代化建设的顺利进行，非公企业健康发展壮大，成为推动社会生产力发展的积极因素。非公经济以其自身特有的生命力和优越性，成为国民经济的重要组成部分。在我区的保持市场繁荣、维护社会稳定，活跃城乡经济、增长财政收入等工作方面发挥着积极的作用。要保持这种良好的发展势头，进一步增强企业的科技创新能力和现代化管理水平，提升企业的文化品位和国际市场竞争力，就必须把档案管理工作及早抓紧抓好。吸取“三农”工作中档案管理滞后的教训，借鉴以往国营企业和机关档案工作中的经验，参照《工业企业档案分类试行规则》、《乡镇企业档案管理办法》、《企业档案工作目标管理办法》等有关规定，认真做好非公企业的文件收集、整理、立卷、归档工作。以档案管理工作的适时介入，促进企业生产、经营、管理水平的全面提高。为丰富和繁荣人类社会的物质财富和精神文化财富做出更大的贡献。
同志们，档案工作十分重要。但为什么长期引不起人们的重视，这一方面是由于社会分工的不同，档案本身特有的社会功能、历史价值、经济效应的循环周期也比较长，文件材料整理归档成为档案之后，往往被社会各界所利用。也就是说，自已的成果，随着时间的推移，最终形成了信息社会共享。因此，文件产生单位和立卷单位淡忘了它的社会价值，而利用者很少关注它的产生过程和经历。从而在人们的认识上出现了断崖。随着社会文明程度的提高和国家管理体制、管理办法的进一步完善、规范和管理手段的科学化。档案的功用将会得到全面发挥。人们对档案的实用价值和历史查政价值的认识将会更全面、更深刻。
我们要从全面建设、科学管理的角度，把档案工作列入议事日程。使档案资料为我们的实际工作服务，为决策提供依据，为编撰地方史志提供翔实的史料。通过我们不懈的努力，保护我们的劳动成果。为我区全面实现小康社会建设目标做出自己应有的贡献。