| 今年是我国加入世贸组织的第一年，预计进口粮食对国内粮食市场的冲击不会太大，我国粮食外贸形势好于预期。但业内专家认为，这只是一个“特例”，是国内国际的一些特殊情况造成的。随着这些特殊情况的变化，今年我国粮食进口量将会增加，“入世”对我国粮食市场的冲击将会显现。 我国小麦今年“关税配额管理”（TPQ）准入量虽为846.8万吨，但1～8月份只进口49.8万吨，预计全年最多可能进口100万吨；而1～8月份出口53.7万吨，预计全年出口量将为60万～100万吨。1～8月份我国玉米进口量为7000吨，全年最多可能为20万吨，仅为TPQ的3.4%；而同期出口已达617万吨，预计全年可达950万吨。1～8月份我国进口大米14.7万吨，预计全年可能进口30万～60万吨，实现TPQ的7.5％～15％；1～8月份已出口101万吨，预计全年可出口200万吨。 国家粮食局专家顾问、中国粮食经济学会驻会研究员李思恒教授分析认为，“入世”首年，我国粮食市场受到冲击较小的主要原因在于，世界主要粮食出口国的粮食因灾大减产，国际市场粮食价格全面上涨，而我国粮食略有增产，特别是优质小麦增产较多，国内粮价在低价位运行，使国际市场粮食因没有价格优势而难以进入我国市场。同时，我国还充分发挥了运距短，运费少，外运轮吨位小，便于在小港卸货的优势，积极抢占粮食出口大国因减产留下的国际市场空隙。如我国今年出口的玉米，大多运往韩国、马来西亚、印尼、日本和朝鲜等国。 据分析，形成这一态势的另一个重要原因还在于，我国在世贸规则允许的范围内采取了适当的措施，缓解了国际粮食市场对国内粮食市场的冲击。一是加强对TPQ的宏观管理和合法调控，利用TPQ只是理论市场准入量的规则，严格掌握粮食进口。二是对进口转基因农产品采取宽严适度的“安全评价”、“进口安全”和“标识制度”的有效管理，如对转基因大豆、玉米和油菜籽等的管理。三是运用给予发展中国家的条款进行运费补贴，如免征铁路建设基金、降低部分铁路运输环节收费等。四是一方面对出口大米、小麦、玉米和豆粕免征13％的增值税，另一方面又加强了对进口粮食和饲料的检验、检疫管理，有效地保护了出口，抑制了进口。 李思恒教授预测，国际粮价上升较多，将刺激增产，同时，随着今年灾情减轻，国际粮价可能回落，将使我国粮食外贸形势及国内的粮食市场发生变化。特别是美国新农业法今年5月公布以后，大量增加了对粮食等农产品的补贴，其政策效应将在今年及以后年份充分显现，美国粮食产量、出口量将会快速增长。因此，今年我国TPQ准入量实现比例将会比今年有明显增加。 |