立足以人为本 强化发展统筹 努力为城乡居民营造宜居宜业的环境
近年来，我市按照中央统筹城乡发展方略和xx市委、市政府实施“六大联动”战略的要求，围绕创建山水xx、文化名城、宜居城市、创业乐土的城市品牌，坚持以人为本理念，坚持发挥城市化的龙头作用，着力强化城乡建设的和谐统筹，使城镇体系的载体服务功能进一步提升，有效促进了统筹城乡发展、推进城乡一体化的各项工作。回顾近几年的工作，我们的做法和体会主要有以下三方面。
一、坚持“三个围绕”，着力发挥城市化的龙头作用
依托城市化合理有效地整合资源，推进区域空间和要素资源的集聚，是当今世界经济社会发展的一大趋势，也是xx统筹城乡发展的龙头和载体。但城市化并不单是城市建设，实质上是包括了体制制度在内的城镇体系建设。针对我市城镇体系功能不全、中心城区龙头作用不强和农村人口转移缓慢等状况，从今年开始，我们按照工业化与城市化同步、城市化与农民非农化并进的要求，努力做深做透城镇体系的功能提升文章。一是围绕提升中心城区的综合服务功能，着力建设“一网、二区、四张牌”。“一网”，即城区基础设施网。近三年间，我市共投入23多亿元资金，实施工程项目近80个，加大了城区基础设施网的建设力度，全力以赴抓好一环（环城圈）、六横六纵路网建设和城区主要交通道路改造，抓好污水处理、管线入地、公共停车场等配套服务设施建设，城市的商贸服务功能、生态功能和社会功能得到进一步加强。“二区”，即城东新区和x北新区。三年间，二区共投入资金25亿元，完成拆迁近3000户、45余万平方米，建成安置房37万平方米，在建30万平方米，骨架道路、地下管网、供水供电等先导性项目基本建成，吸引了30余家企业落户，总投资45亿元，城乡一体化的样板区、先进制造业的示范区作用开始发挥。“四张牌”，即山水xx、文化名城、宜居城市、创业乐土四张牌。三年来，围绕打造城市特色品牌，突出重点实施了“三江六岸”景观建设、城市形象轴线改造、“四绿”工程（拆违增绿、拆墙透绿、空地路旁建绿、水体泛绿）和兰墅大桥等一批重点项目和标志性工程；加大力度实施了交通秩序、占道经营、环境卫生和违章建筑的综合整治改造，同时，落实责任、分级负责，每年排出背街小巷、公共厕所等市政小项目改造计划，做到当年立项、当年完成。二是围绕空间重组、品位提升、要素集聚、功能提升这个重点，着力抓好近郊村改造和小城镇建设。从加强土地供应、财政政策和规划管理的引导入手，大力推行片区统一规划、组团统筹发展、规划建设集约、建设市场运作的城镇建设新机制，使建制镇的产业集聚、人口集中、要素集约利用有了新的突破。到去年止，城镇居住人口已占到全市的47%（近三年来，全市每年有近2万农民成为有稳定职业、固定住所的城镇居民），工业园区、特色块状基地集聚了全市70%的中小企业、2/3的重点技改项目和3/4的科技型企业。与此同时，积极实施了近郊村（城中村）建设环境、建设形态和体制制度的综合改造，加大了城市社区型农民公寓的建设力度。三年中，全市启动实施城中村改造项目14个，涉及26个自然村、5500户农户、105万平方米旧宅，目前，已完成拆迁量的85%，启动建设农民安置小区27个，其中竣工面积近80万平方米。三是围绕提高农民就业创业能力，着力引导农民转移就业和山区移民下山。为发挥城市化对农村人口和劳动力转移的带动作用，从今年开始，实施了城乡一体化的劳动就业管理服务机制，大力开展了农民职业技能培训，推行了工业园区、城市开发建设中企业吸纳农民就业和政府扶持的双向责任制，强化了山区人口“内聚外迁”的政策扶持和引导，在城区建设了二个公寓型的安置小区。近三年间，全市有3.5万多名农民参加了政府提供的免费和补贴培训，5.5万余农民实现了就业转移；三年累计移民下山1923户、6007人，其中，4000多名山区农民移民到城区。
二、扩大“三个覆盖”，着力提高城市文明的共享水平
作为县市党委、政府，理应担当统筹城乡发展的主体，但并不是把所有领域都统起来，目前最艰巨、最紧迫是解决政府公共管理服务上的缺位，扩大公共产品和服务在农村的覆盖面，这也是统筹城乡发展的重点所在。鉴于这样的认识，近年来，我市大力推进了城市基础设施、现代文明、公共服务向农村的覆盖延伸。首先，大力推进基础设施区域共建。近三年来，市财政每年筹措3亿元以上资金，用于农村基础设施建设，到去年底，全市一类、二类河道得到了综合整治，乡镇污水处理与城市联网工程前期进展顺利，农村学校网点和标准化建设基本完成，区域供水覆盖了3/4的农村地区，自来水和清洁水饮用人口实现了全覆盖， 92%的行政村通上了等级公路，城乡一体的干线交通网络、信息传输网络已覆盖全市。其次，大力推进农村新社区建设。为促进传统村落社区向现代农村社区转变，提高农村接受城市文明的吸纳能力，今年我们把811行政村撤并成269个行政村，在此基础上，采取政府扶持与力量整合、村庄环境管理与延伸公共服务、村庄整治改造与城乡文明联动相结合办法，突出中心村社区建设，分类推进了村庄的综合整治改造。近3年来，全市累计投入9.7亿元资金，编制完成了村庄布局和建设规划，95%以上的村实现了改水改厕、干道硬化、卫生保洁和垃圾集中处理， 50%的村启动实施了综合整治改造，整体搬迁自然村78个， 32个村已基本完成整治工作，建立了60个文化设施配套、文体活动经常的文化中心村，培养形成了282支村级文体团队和600余人业余文体指导员。第三，大力推进农村社会保障和公共服务。按照农民老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济的目标要求，近年来，我市全力推行了广覆盖、多层次、可持续、城乡对接的社会保障和救助制度，到去年底，农村人口社会养老保障、失地农民保障、新型合作医疗的覆盖率分别达到20%、50%和87.4%；“低保”对象保障率和孤寡老人集中供养率分别达到100%、88%，7900多名学生享受了免费义务教育，1.3万余名来姚创业家庭的子女享受与本市学生同等权利，实现了本地化就学，农村的社会保障水平明显提高。与此同时，加快公共服务向农村延伸，组建了274家农村社区卫生服务站、32家行政服务代理站和280余支社会保安队伍，“1890”城市社区服务中心和城市公交已延伸到1/3乡镇；农村消费安全体系建设得到加强，中心村连锁超市已发展到102家，基本构筑起了农村10分钟的购物、医疗圈，30分钟的行政服务和社区物业服务圈。
三、强化“三个保障”，着力推进城乡建设的良性循环
统筹城乡发展、推进城乡一体化是一项长期复杂的系统工程，对城乡规划建设管理提出了更新更高的要求，必须建立强有力的保障机制。为形成城乡统筹建设的良性循环格局，近年来，我们在健全组织领导体系和政绩考核机制的同时，着力强化了规划、投入和政策保障。第一，强化规划管理和落实保障。三年间，先后投入4000余万元资金，编制了新一轮城市总体规划、城镇体系规划、村庄布局规划，完成了各类分区规划、控详规划、专项规划和重要地段街景规划等250余项，目前，2020年城市规划建成区控规覆盖率已达到90%，乡镇规划建成区控规覆盖率已达到了40%多，90%应编制村庄建设规划的村完成了编制工作，为规划的生产力作用发挥奠定了基础和条件。与此同时，按照统筹城乡建设的要求，大力推行“阳光规划”，狠抓规划管理的重心下移、关口前移，完善规划设计招标、规划评审公议、规划审批和规划监管执行机制，保证了规划的科学性、可操作性和权威性，增强规划的刚性约束力。第二，强化投入保障。积极用经营眼光规划城市、用全新理念建设城市、用政策机制整合盘活资源，努力构建适应市场化、城市化和法治化的城乡建设投融资机制。推行了土地统征储备制度，加大了非经营性国有城市资产的置换力度，探索了城市市政、公用设施投资运营体制改革，同时，发挥财政投入的主渠道和牵引作用，建立城乡基础设施项目库，精心包装、加强推介，扩大招商引资，引入TOT、BOT等筹资方式，通过多渠道筹措城乡建设资金。三年间，市、乡镇二级筹措资金80多亿元，带动社会投入近100亿元，有效解决了城乡建设的资金问题。第三，强化政策制度保障。为营造良好的拆迁环境、建设环境，近三年来，我市坚持最大限度地保障市民现实利益，着眼让城乡居民共享城市化的成果，先后制订实施了60余只统筹城乡发展和建设的政策制度，尤其是完善推行了综合区片价征地、集体留用地补偿为核心的土地征用补偿制度，实施了农村土地出让收入市级留成部分返还制度，今年至今共返还资金5.4亿元；在现行制度框架内进行了宅基地有偿调剂退出的探索，推行了一户两套、产权调换、自由上市的旧城旧村拆迁补偿制度；全力实施了城乡统一的就业制度，城乡对接的社会保障、义务教育、计划生育制度等改革，有效解决了农民进城就业限制、就学困难、培训无助、落户无门、保障无份等问题。这些政策制度的出台，调动了方方面面的积极性，形成了群众参与、镇街实施、市级统筹的协调运作机制，为城乡统筹建设赢得了政通人和的良好环境。