在全县信访稳定工作会议上的讲话
同志们：
在全县上下学沭阳、赶宝应，谋求XX大发展的关键时刻，县委、县政府研究决定召开这次全县信访稳定工作会议，充分体现了县委、县政府对信访稳定工作的高度重视，也体现了信访稳定工作在全县经济发展大局中的重要位置。会议的主要任务是回顾总结今年以来的信访稳定工作，分析当前我县信访稳定工作面临的形势，安排部署下一阶段工作任务，动员全县各级党政组织和各方面的力量，认清形势，统一思想，采取扎实有效的措施，加大信访稳定工作力度，努力化解社会热点难点问题，为XX的经济繁荣、社会发展创造良好的环境。下面，我代表县委、县政府讲四个方面问题：
一、准确把握形势，提高思想认识，把信访稳定工作做细做实
今年以来，我县信访稳定工作在县委、县政府的正确领导下，各单位、各部门密切配合，团结协作，总体上呈现出了平稳可控，稳中有降的良好态势。特别是第一季度，全县到京上访19批22人次，到省22批104人次，到市25批65人次，来县333批1609人次。在全国“两会”期间，我县实现了去京去省上访“零登记”目标，受到市里的通报表彰。
一是驻京信访值班工作成效显著。今年以来，我们进一步加强驻京信访值班工作，在人财物上加大投入，确保每天都有人员在北京值班。驻京工作组同志工作高度负责，对我县去京上访人员都能积极做好劝返带离工作，及时向有关单位反馈去京上访信息和通报情况，信访登记率较去年同期相比明显回落。
二是群众上访行为得到进一步规范，异常上访较去年明显回落。县信访、公安部门在有关单位的大力配合下，对一些无理上访的重点人员和骨干分子进行办班学习，对他们进行封闭式教育，帮助一些缠访闹访人员学习有关法律法规，进行思想疏导和转化，收到了较好的效果。与去年同期相比，异常上访明显减少。
三是扎实开展了新《信访条例》宣传贯彻。国务院新修订的《信访条例》已于5月1日正式施行。在此之前，由县信访局牵头，开展了多种贯彻落实新《条例》的宣传活动，全县共印发宣传图册10000余份，刷写宣传标语500多条，悬挂过街横幅150多条。其中，县教委还牵头组织了全县中小学教师对新《条例》进行学习和考试，取得了较好地宣传效果，使新《条例》在全县达到家喻户晓，人人皆知。
四是信访应急处置工作得到加强。针对当前上访活动隐蔽性、突发性强的特点，县信访局、公安局等有关部门进一步健全了快速反应机制。今年以来，共启动应急预案5次，成功化解处置了被辞民师、退役志愿兵、县实小幼儿园等5起准备去京到省集访事件。
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我县的信访形势仍不容乐观，上访总量仍居高不下，到县集访接连不断，特别是一些有共同利益诉求的矛盾和问题还没有从根本上得到解决。值得注意的是，进入第二季度后我县去京到省上访较一季度明显增多，仅从4月份到现在就发生去京上访19批30人次，去省上访27批40人次，总批次比一季度的总和还要多。存在这种态势的原因分析起来，大致有以下几点：
1、思想重视程度有所削弱。由于第一季度恰逢元旦、春节两大传统节日及全国“两会”召开，县里对做好春节及“两会”期间的信访稳定工作专门召开了会议，进行了布置和要求，各单位各部门都能引起高度重视，并在责任、措施上得到加强，使信访总量得到迅速压降。但是，进入第二季度后，各单位各部门尤其是主要领导绷紧的信访稳定之弦开始松散，削弱了对信访稳定工作的思想重视程度和组织领导力度，致使信访形势出现反弹。
2、一些单位对矛盾纠纷化解不力。“人要带回，事要解决”的工作要求在一些单位没有真正落到实处，表现在一些单位迫于责任或压力，勉强把人带回后就撒手不问，没有从执政为民的高度来处理信访事项，导致一些去京上访人员“倒流”现象时有发生。还有一些单位不重视初信初访，对一些能够解决的问题久拖不决，引发群众越访重访。
3、包保措施没有真正发挥作用。在县里的统一布置和要求下，大部分单位都对本单位的重点不稳定因素进行了排查并落实了包保措施，但有的单位因为人员调整，没有对包保人员进行及时调整充实，使一些不稳定因素包保责任悬空；一些单位的包保责任和措施只是应付上级的一纸空文，并没有真正发挥作用，包而不保，形同虚设。另外，对工作失职、责任心不强等原因导致重点人员漏管走偏、出现闪失，没有及时按照规定进行责任追究，而只是蜻蜓点水式的批评几句。这也是导致包保措施没有真正落实到位的重要原因。
对此，必须引起我们各级领导干部的高度重视，信访稳定工作务必天天抓、月月抓，时刻抓在手上，否则稍有松懈，就会发生反弹和倒流。当前，重点要克服以下几种思想和认识：
1、克服麻痹松懈思想，杜绝心存侥幸。任何单位和个人都不能因为工作取得了一点成绩，形势稍有好转，或因不是重大节日及政治敏感时期而出现思想麻痹松懈，使信访稳定工作在思想上出现断层或梗阻，必须时刻保持清醒的头脑，时刻绷紧稳定压倒一切这根弦，将信访稳定工作作为重要的政治任务抓紧抓好。
2、克服事不关己思想，杜绝推诿扯皮。在实际工作中，一些单位和领导对一些共性问题，如82年被辞民师、五六十年代小乡干部等问题认识有差距，认为不是自己造成的且不是自己一个单位有，从而漠不关心；有的单位和部门对一些在改革中成为的所谓“社会人”推诿扯皮，敷衍塞责，致使一些人员的稳控责任难以落实到位。对此，各单位各部门务必按照“谁主管、谁负责”的原则和“守土有责”的要求，切实负起责任，加强协调配合，把稳控责任真正落到实处。
3、克服认识上的错位思想，杜绝工作缺位。有的单位和部门的主要领导，认为抓经济是第一政绩，抓招商引资是第一要务，从而削弱了对信访稳定工作的领导力度，甚至将信访稳定工作搁之一旁，坐冷板凳。对此，要牢固树立没有稳定就很难发展、保一方稳定也是政绩的观念，时刻将信访稳定工作摆在重要位置来抓，真正做到研究工作有信访，部署工作有信访，职责分工有信访，工作考核有信访，责任追究有信访。
二、居安思危，超前防范，全面排查当前的不稳定因素
去年以来，我县坚持“抓早、抓小、抓苗头”，及时妥善化解了一批重点不稳定因素，但个别地方、个别领域仍然存在着许多不容忽视的问题和隐患。我们必须居安思危，高度警惕，否则就很可能使现有的矛盾激化，造成社会影响。从当前和今后一个时期来看，可能影响我县信访稳定的突出问题主要有以下几个面：
1、历史遗留问题仍然是影响信访稳定的重要因素。一是企业军转干问题。这部分人去年在西安召开全国性代表会议，并形成了会议纪要在全国军转干中进行传达宣传。最近，他们准备启用备用人员（不在重点控制范围人员），从中选派对象到省去京上访，以逃避有关部门的侦控；二是82年被辞民师问题。前一阶段连云港被辞民师头目以过生日为名，召集我市骨干分子到连云港聚会，密谋组织大规模去省进京集访，并确立了今后的上访规则，我们必须时刻予以关注；三是小乡干部问题。他们也在积极酝酿组织人员到省或去市上访，重点人头薛某还写了一份《请求报告》，向市政府反映诉求；四是政改企人员问题。他们策划成立了省、市、县中心组，定期召开中心组会议，通报周边情况，策划行动方案。前段时间，徐州市政改企人员来我市进行串联，并将今后的上访重点由去省上访调整为去京上访；五是“两个中心”下岗人员要求重新上岗问题；六是退役志愿兵要求“一个身份、两个待遇”问题；七是多年的上访老户问题；八是79年对越自卫还击战退役人员要求享受有关待遇问题等，都久访不息，息访难度相当大。
2、改革发展进程中催生的新矛盾、新问题引发的集访时有发生。一是征地拆迁补偿问题。今年以来因高速路征地补偿、三线船闸施工建设、北京路连接线工程等引发的群众到县政府门口集访就有好几起。还有的以前被征地拆迁的群众要求享受新的补偿标准，稍有疏忽，都可能引发新的越访集访；二是企业改制过程中引发和遗留的问题。在改制过程中，因破产清算进度不快、相关政策没有兑现到位、以及因安置、国有资产流失等问题引起的集访今年已发生20多起，有的规模多达百人以上，动辄围堵县政府大门，冲击党政机关，严惩干扰和影响了机关的正常办公秩序，牵扯了大量的人力和精力。
3、多年的上访老户去京上访屡屡不绝。由于这部分人常年上访，在上访过程中积累了一些上访经验，有时防不胜防，稳控工作难度很大。他们去京上访时不直接到国家信访局，而是直接到其他国家机关，形成异常上访。今年全县共发生去京上访39批次，其中属于信访老户的就占9批次。
三、狠抓措施落实，严格包保责任，促进各类矛盾纠纷的有效化解
1、抓好信息预警，确保防患未然。对一些苗头性问题和隐患，只有发现得早，才能处置得好。对此，各级领导干部要经常深入基层，了解社情民意，因为群众反映的问题大多发生在基层，基层是信访问题发生的前沿，也是我们各级干部把握动态的前哨。要建立健全信息预警机制，并确保发挥作用，做到人动我知。要切实发挥信息网络健全的组织优势，将触角延伸到全县的每一个角落，进一步加强信访信息的分析研判与反馈，以利把握动态，积极防范。
2、抓好机制建立，确保长效管理。当前，群众越集访，重复访、集体访较多，信访工作面临很大的压力，群众为此也付出了很高的信访成本。要继续探索有效的信访工作运行机制，既要确保信访渠道通畅，又要减少越集访、重复访、集体访，尤其是去京到省到市上访。一是要建立领导下访、约访制度，变群众上访为领导主动下访，进一步加强和完善领导接待日制度，实现信访工作重心下移。各级领导干部要按照工作分工，结合信访工作中带有普遍性，倾向性的热点、难点问题进行下访、约访，解决群众关心的重点问题。二是要完善矛盾纠纷排查调处制度，变被动为主动，实现信访工作关口前移。按照“分级负责、属地管理”和“及时、就地解决信访问题”的原则，排查本单位本部门可能出现的问题，并及时、就地调处化解在初始状态。三是要完善信访工作考核制度，变压力为动力，实现信访工作长效管理。各单位各部门都要将信访工作的领导责任和具体责任分解量化，纳入各级党员干部的年度考核和平时工作实绩考核，与工资奖金挂钩，激发各级党员干部抓信访、保稳定、促发展的内在积极性。
3、抓好预案建立，确保处置及时。各单位各部门要层层建立信访工作预案，针对可能出现的信访突发事件，拿出切实有效的针对性和可操作性强的措施，决不能纸上谈兵，临阵失措。一是要保证各方力量整合到位。一旦发生突发事件，各方面力量和人员都能按照预案立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作。因此，建立预案要有高效地人力动员体系。二是要保证后勤保障到位。特别是财力问题，遇到问题，没有钱再好的预案也发挥不了作用。因此，在制定预案过程中，要针对不同类型的突发性事件合理规划应能随时启用的资金、车辆及其它物品等后勤保障措施。三是要保证问题处置到位。突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，要立即启动预案，进行现场处置或实施中途拦截，做好化解疏导工作，涉及单位的主要领导必须亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，不造成影响。
4、抓好督办会办，确保事要解决。群众找党和政府反映问题是对党和政府的信任，而群众的信任是我们党执政的重要基础。各级干部都要从巩固党的执政基础和执政为民的高度，重视信访稳定工作，切实解决广大群众反映的各类问题和改革发展进程中出现的各类矛盾纠纷，努力维护广大群众的合法权益。一是要按照“分级负责、属地管理”的原则集中处理一批信访问题。各单位各部门对自身受理的信访事项和县信访工作领导小组、县信访局交办转办的信访件，近期要专门拿出集中处理方案，进行任务分解，承包到人，限期调查处理到位，在规定时间内予以报结。二是要按照“谁主管、谁负责”的原则，对重点信访事项明确牵头单位迅速会办。对一些群众反映强烈，可能引发越访集访重访的重点事项，要加大会办力度，各涉及单位和部门要以对人民群众高度责任的精神，通力配合，加强沟通，确保每一件信访事项都能在会办中得到一次性化解和处理到位，让群众满意。三是要加强跟踪督办，全力推进问题解决的进度。县两办、纪检、监察、信访等部门对一些重点信访案件，要加大督办力度，推动各单位各部门落实信访工作的力度和进度，保证各类信访问题在最短时间内处理到位。
5、抓好打击预防，确保秩序规范。对那些无视法律尊严、蓄意妄为、制造混乱、破坏稳定，特别是不听劝阻、一意孤行，甚至肆意阻碍交通、围堵党政办公场所、冲击国家机关、干扰重大活动的人和事，政法、公安等部门要及时介入，收集、固定、掌握其违法犯罪的证据，依照《社会治安管理处罚条例》和《信访条例》等法律法规，从严从重予以严厉打击，决不姑息手软，变相放纵。对重点骨干分子要加强监控和侦控，加大办班力度，用法律手段规范和维护信访秩序。
四、严明纪律，严格责任追究，保障信访稳定工作取得实效
稳定压倒一切，稳定重于泰山，没有大稳定，就谈不上泗阳的大发展。各单位各部门要切实加强对信访稳定工作的组织领导，层层落实好信访稳定工作责任，加大责任考核与追究力度，真正做到守土有责，达到保一方稳定，带一方发展的工作目标。在今后工作中要着重加大对以下三个方面的责任追究力度。
一是要加大对引发不稳定因素人员的责任追究力度。俗话说事出有因，群众不会无缘无故上访，大部分群众之所以上访不断，甚至荒废家业上访，都是因为合法权益受到侵害。对那些工作方法简单、作风粗暴、工作失职、决策失误导致群众大规模上访、引发群体性事件、去市到省到京上访的人和事，要坚决予以查处。各级党员干部都要牢固树立群众观念，伤害群众感情的话不说，损害群众利益的事不做，始终做广大群众合法权益的维护者、守护神。
二是要加大对初信初访化解不力导致重访越访责任部门和人员的责任追究力度。各单位各部门要把解决群众的初信初访作为信访稳定工作的重中之重来抓紧抓好，决不能等事情闹大了、问题严重了才开始重视，坐失处理问题的良机。实践证明初信初访不能在第一时间、第一关口得到重视和化解，必然会导致重访、越访，甚至由个性问题演变为群体性问题。因此，要继续推行首向负责制，下大力气解决初信初访反映的问题，从源头上减少和预防越访、重访的发生。对能够解决而不解决或人为拖拉等因素，耽误解决处理问题的时机，激化信访群众的情绪，诱发问题矛盾的升级的行为，要一查到底，决不手软。
三是要加大对因责任不清、措施不实导致漏管走偏、去京“倒流”等责任人的责任追究力度。要从严落实三级包保责任制，党政一手负总责，分管负责人负实责，具体承包责任人负全责。切实加强对企业军转干、小乡干部、被辞民师、政改企人员及易“倒流”人员的管控工作。对重点人员要落实重点措施，加大人员包保密度，做到每天听音见人。特别是重要节日或全国重大政治活动期间，更要具有高度的政治敏感性，严防死守，把人员稳控在当地。如因责任不清、措施不实致使漏管走偏、去京“倒流”等现象发生，一律从严追究单位党政主要领导、分管领导、具体包保责任人的党政纪责任。
同志们，做好信访稳定工作，事关全局。我们要从加强党的执政能力建设的高度认识信访稳定工作的极端重要性，增强做好信访稳定工作的责任感、紧迫感，进一步强化政治意识，全局意识，责任意识，把信访稳定工作放在夯实党的群众基础，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的大局中考虑，统筹兼顾，扎实工作，为构建和谐XX，加快小康社会建设步伐作出我们应有的贡献。