在“两会”建议、议案、提案办理工作会议上的讲话
在“两会”建议、议案、提案办理工作会议上的讲话
张 仁 海
（今年2月 日）
同志们：
今天，市人大、市政府、市政协在这里联合召开会议，目的是落实“两会”精神，集中交办“两会”期间代表与委员们提出的建议、议案和提案，动员部署今年的人大代表建议、议案和政协提案办理工作。每年，我们都要召开这样的交办工作会议，实践表明，这对推动机关人员不断增强民主意识、法治意识、公仆意识，提高办理工作水平都是十分必要。
回顾去年，我们共办理了人大代表建议、议案147件，政协委员提案268件。总结去年的建议、议案和提案办理工作，我们认为主要有三个特点 : 一是改变了交办机制，首次采用了市长常务会议交办的运作模式，实行各分管副市长负责协调的工作机制，加大了对办理工作的组织领导；二是各部门的主要领导对办理工作不断重视，在办理工作中能抓住关键 ,突出重点,多数单位和部门能做到深入实际 , 现场办公 ,提高办理工作的效率 ;三是大部分承办部门能够密切与代表和委员们的联系，通过沟通，并且重视重新办理工作，从而保证了办理效果。从办理的反馈情况看，代表和委员是基本满意的 ，满意率均在95% 以上。
刚才人大 副主任、政协 副主席对办理工作提出了明确的要求和部署，我完全赞同，希望各承办单位按照要求，认真抓好落实。
下面我就抓好今年人大代表建议、议案和政协提案办理工作讲三点意见：
一、抓好建议、议案和提案办理是落实科学发展观、构建和谐社会的重要工作
今年“两会”期间，共收到人大代表建议、议案177件，政协提案273件。这些建议、议案和提案既有涉及到丹阳发展的宏观性、全局性、综合性、前瞻性的建议，也有群众身边的热点、难点问题，总体上呈现质量越来越高、内容越来越广、观点越来越新、反映的问题越来越深的趋势。
人大代表建议、议案和政协提案交办会一年一度，但这绝不仅是例行公事，而是发扬民主，接受监督，广纳民智，促进发展和稳定的重要工作。我们要把建议、议案和提案的办理工作作为落实市政府全年工作，落实科学发展观，落实构建和谐社会的重要内容来做，并切实从以下三个方面来提高认识。
（一）办理好建议、议案和提案，是落实“三个代表”重要思想的体现。各级政府、各个部门要从落实“三个代表”重要思想的高度，重视并做好建议和提案的办理工作。首先，人大代表和政协委员在“两会”期间所提建议、议案和提案，是人民群众意愿的集中反映，体现了人民群众对政府发展经济社会事业，解决与他们生活密切相关的热点、难点问题的要求，是一种民意。我们是否严肃、认真、积极地办理人大代表和政协委员的建议和提案，体现了政府对人民群众意愿的态度。其次，人大代表和政协委员的建议、议案和提案，是人民群众对政府工作的建议、批评和意见。严肃、认真、积极地办理建议、议案和提案，就是按照人民群众的要求，努力自觉地改进我们的工作。人大代表和政协委员对建议、议案和提案办理的满意程度，则是检验我们是否践行“三个代表”重要思想的试金石，是评价政府工作优劣的基本标准之一。第三，人大代表建议、议案和政协提案，代表着人民群众对政府工作的要求和努力的方向。对此，我们必须高度重视，把建议、议案和提案的办理同政府及各部门日常工作紧密结合起来，要在工作计划和年度安排上予以充分考虑。从这个意义上说，建议、议案和提案的办理，不仅仅是完成一项或几项具体的建议、议案和提案的答复工作，更重要的是代表最广大群众根本利益的对全局工作的谋划和具体工作的实施，是一项长远的、根本性的工作。
（二）办理好建议、议案和提案，是发展社会主义民主政治的重要内容。人民代表大会制度和政治协商民主监督是我国的基本政治制度，是建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的必然要求。政府的权力是人民赋予的，认真办理人大代表建议、议案和政协提案，是政府必须认真完成的重要政治任务，绝不能有丝毫的懈怠。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是法律赋予的一项基本权力，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式。政协提案是政协委员、民主党派、人民团体参与政治协商、民主监督和参政议政最直接、最有效的形式。因此，对代表建议、议案和政协提案的重视，就是对宪法和法律的重视，就是对建设社会主义民主政治的重视。各级领导和承办人员要有很强的政治意识、法制意识、民主意识，要站在建设社会主义民主政治的高度，把办理代表建议和政协提案这个政府法定职责履行好。
（三）办理好建议、议案和提案，是推进科学发展、和谐发展的具体实践。党的十六届五中全会提出了全面落实科学发展观，加强和谐社会建设的新要求。市委十届十三次全会提出，今后五年要紧紧围绕“富民强市、甩帽进位”的奋斗目标，按照率先发展、科学发展、和谐发展的原则，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，以加快富民步伐、转变增长方式、统筹发展为重点，深入实施“科教兴市、经济国际化、区域共同发展”三大战略，大力弘扬“团结拼抢、思危奋进、诚信实干、争雄苏南”的丹阳精神，全面推进三个文明协调发展，努力构建社会主义和谐社会，奋力跻身苏南强市之林。这次“两会”，许多人大代表和政协委员就如何围绕落实市委十届十三次全会精神，突出科学发展、和谐发展，提出了大量有价值的建议、议案和提案，许多建议、议案和提案经过了广泛深入的调查研究和论证思考，具有很强的前瞻性、指导性。例如加快推进社会主义新农村建设、加快推进我市交通建设、加快推进城市规划和环境保护建设等。当然，有不少建议和提案是政府正在计划实施的工作；有的是列入长远工作规划的，体现了人大工作、政协工作和政府工作的一致性。因此，办理好“两会”建议、议案和提案，有利于推进科学发展、和谐发展。
二、求真务实，创新思路，不断提高建议、议案和提案办理质量近几年，我市人大代表建议、议案和政协提案的办理，在有关部门的共同努力下，质量不断提高，成绩来之不易。但用发展的眼光、更高的标准来衡量，我们的工作还有不少差距，今年的办理要有新的提升。
（一）要注重办理实效。去年，人大代表建议、议案办理问题的解决率为27.9%；政协提案办理问题的解决率只有20.9%。我认为是低了一些，今年要力争再提高几个百分点，要把抓落实、提高问题的解决率贯穿于办理工作的全过程，以解决问题为第一要务。要重视交流沟通，防止文来文往的空头支票式办理。近几年，根据代表意见、议案和委员提案，我们解决了不少老百姓关心的“热点”、难点问题。例如去年代表提出的《关于加强农村合作医疗保险管理》议案时，有关部门在深入调查研究的基础上，摸清代表们提出建议的真实意图，本着以人为本的精神，对今年农村医疗保险政策作了适当调整，增加了政府补助，增设了门诊报销，提高了报销限额，取消了转诊制度，实行了实时结报。政策的调整，使广大农民得到了实惠，群众的参保热情高涨，使农村的参保率达到了101.9%（包括外来参保人员在内）。今年，希望各承办单位都能发扬这样的工作精神，把每一个建议、议案和每一份提案都抓好抓实，抓出成效。对能解决的问题要立即着手解决，对存在困难的问题要创造条件争取早日解决，对客观上一时不能解决的问题要及时与提议人沟通，取得谅解和理解。
（二）要创新办理方法。实践没有止境，创新没有终点。随着形势的发展，单靠现有的经验和办法难以满足现实的需要，必须发扬改革创新的精神，研究探索办理工作的新形式、新办法。这几年，不少承办单位经过努力，探索出了许多新的办理方法，取得了良好的效果。例如建设局、民政局等单位将办理工作统一研究，统一分工，把办理情况通过党务、政务公开向社会公开，接受群众和社会公众的监督；一些部门以开门办理为主线，在办前、办中、办后，认真做好与代表、委员的“三次沟通”；许多部门把办理“两会”建议、议案和提案工作与开展保持共产党员先进性教育相结合，与转变机关作风建设相结合，努力建立办理工作的长效机制。希望各承办单位能相互借鉴，深化好的做法。怎样创新办理方法，我看主要要把握三个方面。一是思路要新。要打破思维定式，用创新的思路和办法解决。例如我看到这次有些代表建议，希望城市公交服务向农村延伸，以前我也看到过有类似的建议，但由于城市公交与农村客运存在体制矛盾，一直未能彻底解决，今年要动点脑筋，拿出切实可行的措施，请市委、市政府决策。对这类问题，我们要创新思路，另辟奚径。二是要注重调查研究。代表和委员的大部分建议、议案和提案本来就是在调查研究的基础上提出来的，解决的办法也只有深入调查研究，了解背景初衷，把握实质内涵，分析矛盾问题，才能较快较好地处理。例如这次对人大代表提出的《关于合理分布建（办）学校和稳定教职员工队伍的建议》，人大代表在提议之前，已经对我市的教育办学情况进行了调查，摸清了现状。办好这个建议，必须进行深入的调查研究，才有办好的可能。三是技术手段要新。要运用现代信息技术推动办理工作，提高办理工作质量和效率。在对办理的督查、信息的传递、与代表委员的沟通上要逐步采用一些先进的技术手段，有利于规范操作、提高效率、加强监督。
（三）要加强协调配合。近年来，我发现人大代表建议、政协提案综合类的越来越多，今年综合类的建议、议案、提案约占办理总量的50%以上。综合类建议、议案和提案的办理，往往涉及多个部门，需要各有关部门加强协作，密切配合。这次分管副市长对所有综合类的建议和提案，都一一分别明确了牵头主办单位和会办单位。这里我强调一下，主办单位要负主责。各主办单位要主动发挥牵头作用，做好各项组织协调工作。各会办单位要积极配合，在本单位职责范围内认真提出解决问题的办法，同时要服从主办单位的协调，确保办理的完整性和一致性，积极促使问题得到有效解决。千万不要扯皮推诿、各自为政。另外对有些相关或相似的建议、议案和提案也要积极加强协作，争取合并办理。例如这次有一些乡镇的人大代表都提出了交通问题、河道的整治问题。我认为交通、河道问题是一个大比较大概念，可以从大的范围加以考虑，一些相关的建议、议案和提案可以合并办理。再例如社会综合治理、旅游开发的问题等等，类似的建议、议案和提案还有很多，各承办单位要认真研究所办的建议、议案和提案，能归类的要尽量归类，能合并办的则要尽量合并办理。
（四）要提高办理的透明度。提高透明度是适应新形势下办理工作的新要求，也是提高办理质量的有效途径。提高办理透明度，重点要在三个方面下功夫：一要坚持与提议人直接见面，经常交换情况，征询意见，沟通办理方案，做到“开门办理”。二要把建议、议案和提案的办理纳入政务公开工作之中，通过政务公开向群众和社会公开，使办理工作规范化、制度化。三要加强舆论宣传。各承办单位要经常利用新闻媒体发布建议、议案和提案的办理情况。各新闻单位要主动宣传报道承办单位的办理工作，努力发挥舆论的导向和监督作用。
三、加强领导，明确责任，为建议、议案和提案办理提供有力保障
人大代表建议、议案，政协委员提案的办理责任重、要求高。要保证这项工作的顺利开展，并实现规范化、制度化，提高办理质量和效率，加强领导、严格责任是关键。
（一）要强化责任制。各承办单位要建立办理工作主要领导负责制。不管是主办单位还是会办单位，单位的主要负责人是办理工作的第一责任人，要高度重视，层层建立责任制，一级抓一级，一抓到底。主要领导要把办理工作摆上重要议事日程；对建议、议案和提案要主动提出办理意见；遇到矛盾要亲自协调解决；对一些重要问题的书面答复要亲自审核、签发；对反馈不满意的建议、议案、提案要亲自处理。市政府领导将按分工选择重点建议、议案和提案直接指导办理，各部门的主要领导也要选择相关的重点建议、议案和提案进行办理，并以此作为转变工作作风、集中民智的渠道。市政府将把办理情况作为考核部门工作和评价领导政绩的一项重要内容。
（二）要强化队伍建设。各承办单位要在明确办理机构和办理人员的基础上，加强办理队伍政治素质和业务素质的建设，不断提高办理的质量和水平。近几年，通过建议、议案和提案的办理，基本形成了一支素质较高、经验丰富、工作敬业、水平较高的办理队伍，为建议、议案和提案的办理做出了一定的贡献。但由于建议、议案和提案办理政策性、业务性较强，涉及面宽，同时新问题、新情况不断涌现，对承办人员提出了新的更高的要求。因此，各级政府和各有关部门要重视承办队伍的建设，加强对承办人员的选拔和培训，关心他们的工作和生活。各位从事办理工作的同志要加强业务学习，努力拓宽知识面，不断增强处理复杂问题的本领，为巩固和提高办理工作水平打好基础。
（三）要强化督促检查。各承办单位要加强自我检查，不断发现问题，及时解决问题。市政府办公室要加强跟踪督查，对建议、议案和提案的办理情况及时催办和督办，做到交办时要求明确，办理中有督促检查，办复后有跟踪落实，使办理工作有始有终，确保如期完成任务；要利用召开例会、随机抽查等形式，对各承办单位的办理工作进行检查指导，及时总结经验和推广好的做法，不断开创我市办理工作的新局面。
同志们，办理好人大代表建议、议案和政协提案是一项十分重要的工作，希望各承办单位团结协作，勤奋努力，克服困难，加快实施，通过建议、议案和提案的办理，努力为我市更快更好地发展、实现“十一五”良好开局不断作出新的贡献。