在全县机关党建工作会议上的讲话
加强党的执政能力建设 全面提升机关党建工作的质量和水平
同志们:
这次全县机关党建工作会议，是在举国上下深入学习贯彻党的十六届四中全会精神、以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动即将全面铺开之际召开的一次十分重要的会议。会议的主题是总结交流近年来全县机关党建工作经验，研究讨论新时期加强机关党的执政能力建设的新方法和新途径，为确保党员先进性教育活动顺利开展提供坚强的组织保证。刚才，县直机关工委、教体局、交通局、水利局、财政局、国税局党组织分别介绍了各自开展党建工作的经验，讲得都很好，希望各级党组织结合实际，认真抓好贯彻落实。
近两年来，全县人民在县委的正确领导下，解放思想，团结奋斗，迎难而上，扎实苦干，全县经济建设、精神文明建设、政治文明建设和各项社会事业都取得了新的成绩。社会经济持续快速增长，主要经济指标增幅一度跃居全市第一。尤其是在今年，虽然我县继“非典”影响之后经济出现过热性波动并且社会出现不安定因素，但经济增长却依然保持着平稳健康强劲的发展势头。成功来之实属不易。这些成绩的取得，是全县各级各部门包括广大机关党组织、全体机关共产党员辛勤工作和殚精竭虑的结果。特别是今年，县直机关各级党组织在县委的领导下，紧紧围绕县委的中心工作，服从服务于全县改革开放稳定和“两区两带”经济建设大局，做了大量工作。坚持用正确的理论武装全体党员干部，深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动；坚持贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，机关党的思想、组织和作风建设更加规范有序；坚持从改变机关作风入手，不断提高机关工作人员的服务质量和服务水平，营造良好了的投资环境。特别值得一提的是，在今年我县企业改革出现不稳定因素之时，县直各级领导干部和广大党员切实转变工作作风，服从全县稳定大局积极做好职工安置的思想工作，为维护全县改革发展稳定大局发挥了重要作用。实践证明，县级机关各级党组织是有战斗力的，机关党务工作者是尽职尽责、值得信赖的。借此机会，我代表县委向为机关党的建设作出贡献的基层党组织和广大党务工作者表示衷心的感谢！
下面，我就如何加强机关党的执政能力建设问题讲三点意见。
一、把握时代要求，充分认识加强机关党的执政能力建设的极端重要性和紧迫性
明年是我县全力实施“两区两带”和国企攻坚的关键一年，也将成为我县发展史上极不平凡的一年。党的十六大报告指出：“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程”，同时明确要求“要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。党的十六届四中全会又就加强党的执政能力建设问题作出了重大部署。我们必须要以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，从经济社会发展稳定全局的高度，从加强和巩固党的执政地位的高度，从社会主义事业发展全局的高度，来充分认识新形势下加强机关党的执政能力建设的极端重要性和紧迫性，切实增强做好机关党建工作的历史使命感和工作责任感。
首先,必须坚持马克思主义与时俱进的品质，把机关党的执政能力建设放到时代大背景下去思考、去开展。当前，国际国内形势发生了广泛而深刻的变化，随着经济全球化和信息时代的到来，特别是我国加入世界贸易组织，对外开放程度空前扩大，我们面临的经济、科技等方面的竞争将会更加激烈，意识形态领域渗透与反渗透的斗争也越来越尖锐。从国内形势看，随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，经济成份、利益主体、社会组织和社会生活日趋多样化，党的建设面临着前所未有的新情况、新问题。中国共产党是建设有中国特色社会主义伟大事业的核心力量，只有把党的执政能力建设得更加坚强，我们才能处险不惊、历难不挠，永远立于不败之地。对此，我们头脑一定要清醒，认识一定要到位，行动一定要自觉。
其次，加强机关党的执政能力建设，是实现我县“经济总量翻一番”奋斗目标的客观需要。近两年虽然我县经济社会发展势头很好，但也要清醒地认识到我们面临的巨大压力和困难：首先，实现目标的压力很大。尽管前两年我县GDP的平均增幅达到12%以上，但要实现“经济总量翻一番”的目标，年均增幅必须达到11%左右，并且随着基数的增大，增长难度会难上加难。其次，竞争压力很大。区域经济的竞争，在某种意义上就是发展环境的竞争。我县城市基础设施建设欠帐多，环境面貌有许多不尽如人意的地方。中省市投入我县的项目资金有限，我们只有靠自力更生来加快城镇建设。同时周边兄弟县区等随着一大批重点项目的陆续开工建设，这些地区的区位优势越来越明显，对项目的吸引力越来越大，招商引资的发展势头十分强劲，给我县招商引资工作带来严峻挑战。第三，保持增势的压力很大。我县经济已连续几年保持快速增长。但我们应当看到，我县的基数小，小基数上的较大增幅应在情理之中，唯有继续保持这种势头才能令人信服。面对这一切，我们要保持清醒的头脑，要有强烈的危机感、紧迫感，机关党建工作必须要主动适应新形势，迎接新的挑战，真正解决机关党的思想、组织、作风和制度建设上与新形势和新任务不相适应的问题，通过我们扎实有效的工作，促进党员干部思想的解放、观念的更新，强化服务意识，转变机关职能和工作作风，为完成县委、县政府的中心工作提供有力的保证。
第三、加强机关党的执政能力建设，是改进机关各级基层党组织现状的迫切要求。县级机关肩负着贯彻执行党的路线方针政策和引导组织群众的重大责任，是上情下达、下情上报的重要枢纽，在社会政治经济文化特别是政治文明和社会经济发展中起着举足轻重的作用。近年来，通过“三讲”教育、“警示”教育、机关创“五好”、创建文明单位等一系列活动的开展，我县机关干部的素质不断得到提高，工作作风不断转变，精神面貌焕然一新。这些工作成绩的取得，已通过机关党员干部的具体行动“物化”到各项工作中，体现在促进经济社会全面发展、建设“两区两带”和全面建设小康社会的进程之中。我们之所以在推进招商引资、加快“两区两带”建设步伐中取得好成绩，很重要的一点就是各个机关的党员干部发挥了重要作用。但是，我们也要清醒地看到，机关党建工作中还存在着一些不容忽视的问题。有的党员理想信念动摇，思想境界不高；有的缺乏事业心、责任感，作风不实，害怕艰苦，脱离群众；有些部门和单位对党组织建设重视不够，没有摆上重要议事日程，重业务工作，轻党建工作；有的党组织支部组织生活不够正常，工作缺乏主动性和创造性。这些问题与新形势、新任务的要求很不相适应，如不认真加以解决，就会影响党组织的创造力、凝聚力和战斗力，这就要求机关各基层党组织要以积极进取的姿态，知难而进，采取有效措施，狠抓落实，努力开创机关党建工作的新局面。
二、突出工作重点，进一步加强和改进机关党的执政能力建设
（一）把握理论武装这个重点，全面提高党员干部的执政能力。我们常讲竞争是综合实力的竞争，归根结缔是人的竞争，县直机关更是如此。地区间的竞争打的是什么？是班子，是指挥部。素质不高，思路不宽，思想不解放，应对无方向，不要说竞争，就是跟着跑都跟不上。所以，加强学习，提高人的素质，特别是提高机关党员干部的素质，是机关各级党组织思想建设的首要任务。要创建学习型领导班子，创建学习型部门。以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县经济和社会发展的大项目建设，围绕改革的重点和难点问题，围绕群众关心的热点问题，有针对性地加强政治和业务理论的学习。领导班子要带头学习，要用马克思主义的立场、观点和方法来思考问题，解决在解放思想、创新思路方面存在的问题。在机关党建工作中，通过学习要在四个方面有所突破。一是突破就党建抓党建的旧框框。要把党建工作放到区域发展的大环境中去研究，要放到全县工作的大局中去定位，要从长远的战略角度去思考问题，具有战略思维的眼光。二是突破自我封闭，自成一体的小圈子。要跳出石泉看石泉，从全局的大视角审视机关党的工作。三是突破把党性原则与市场原则截然对立的思维模式。借鉴经济规律和市场原则，把竞争机制、效益机制引入机关党建工作中来，为机关党建工作注入新的活力。四是破除只对上级负责、不对群众负责的错误意识。形成对上负责和对下负责相统一的宗旨意识和纪律观念，把群众满意作为检验机关党的建设成果的重要内容。与此同时，适应执政能力建设的需要，要致力于培养和提高党员干部的“五种能力”（科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力），为全面完成各项任务提供强有力的思想和人才保证。
（二）围绕紧贴中心这个方向，努力提高致力于全县改革发展稳定大局的服务能力。紧贴中心、服务大局，是加强机关党的执政能力建设工作的出发点和落脚点。要自觉把机关党的执政能力建设放在全县改革发展稳定的大局中来认识、思考和把握，紧密结合本部门、本单位的业务工作，选准加强机关党的执政能力建设服务改革发展稳定大局的切入点和突破口。要坚持党建工作与经济业务工作一起研究部署、一起总结考核，做到两个目标同向、两个安排同步、两项工作同力、两项责任同担、两种检查同抓、两种成果同要，把党的建设贯穿于机关职能工作的全过程，把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透于机关工作的各个方面，使机关各项工作任务的完成都有党组织的支持和党员的骨干带头作用支撑，每一项成绩的取得都有党员干部的积极贡献。要切实增强服务大局工作的积极性、主动性和预见性，想大局之所想，急大局之所急，及时提供各方面的信息，当好领导的外脑和智囊。围绕全县改革发展中的重点、难点问题和领导关注、群众关心的热点问题，拿出解决问题的办法和措施，为县委、县政府决策提供重要依据。要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。要密切注意深化改革中由于利益关系调整所引发的问题，及时了解、掌握基层干部群众的思想状况，充分发挥党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，善于运用宣传教育、示范引导和典型带动等方法，理顺情绪，化解矛盾，有针对性地做好深入细致的思想政治工作，共同构建以人为本的和谐社会。在各项方针政策和工作部署的落实上，要发挥好表率作用。各部门、各单位要把贯彻县委、县政府各项决定作为一项事关大局的政治任务来对待，牢固树立大局意识，克服部门利益思想，坚决杜绝有令不行、有禁不止、中间梗阻等问题的发生，确保县委、县政府的政令畅通。要在对外沟通、对上下关系上发挥好协调作用。对上要加强联系，积极争取支持，借助外力发展自己；对下要加强业务指导，搞好服务，努力达到下级满意；机关内部之间更要加强团结，相互支持，相互配合，杜绝推诿扯皮和工作上掣肘，努力形成工作合力，促进整个机关工作高效、协调运转。要进一步加强机关精神文明建设，不断丰富广大党员干部职工的文化生活，激发他们干事创业的工作热情。要努力探索党建工作服从服务改革开放和经济建设的新形式、新办法和新途径，使机关工作中处处都有党组织的声音、有党组织的活动、有党组织的形象，把党建工作与经济、业务工作紧密结合起来，在加强自身建设中推动经济和业务工作的发展，在推进经济和业务工作中提高党建工作水平，从而保障物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
（三）坚持与时俱进的时代要求，不断推进机关党的执政能力建设的创新能力。创新是一切事物发展的强大动力和不竭源泉，党建工作同样要靠党务工作者的智慧和创新去推动。为此，机关党建工作要力争实现“三个突破”。一是思维方式上要有新突破。要突破因循守旧，寻规蹈矩的思维定势，改变满足现状、碌碌无为的看摊守业思想，树立敢为人先、争创一流的大志和开拓进取、勇于创新的新观念，把工作思路从就党建抓党建和自我封闭的体系中解脱出来，延伸和扩大机关党建工作的触角和领域，凡是有利于巩固党的执政地位、有利于促进改革发展稳定、有利于增强机关党组织的凝聚力和战斗力、有利于提高机关党员干部综合素质的工作都要积极探索。二是工作方法上要有新突破。要从实际出发，针对机关部门（单位）工作性质以及党员干部政治思想和文化业务素质等不同情况，搞好分类指导；要根据中心工作的需要，不断创新机关党的活动载体，以生动活泼的形式，增强机关党建工作的活力和吸引力；要深入实际调查研究，善于发现问题，并在调查研究中寻找解决问题的办法；要注重发现、培养和宣传机关党建工作的先进典型，充分发挥典型的引导、示范功能；要进一步拓宽工作视野，加强交流，改变机关党建工作上下沟通少、横向联系少的封闭状况，努力搞活机关党建工作的方式方法。要在党建工作的内容、方式、手段、机制等方面积极探索，切实从旧的工作模式中解脱出来，创造和确立新的工作方法。三是在评价和检验党建工作的标准上要有所突破。检验、衡量机关党建工作，要力戒形式主义、主观主义，做到质与量、形式与内容、主观与客观的统一。评价一个单位的党建工作，要以“三个有利于”为标准，主要看党建工作是否有利于中心和行政任务的完成；是否有利于调动干部的积极性和创造性；是否有利于转变作风，建设为民、务实、廉洁、高效的党政机关。要在保持原有成果的基础上，在科学性、合理性上多下些工夫，扎实推进机关党建工作的与时俱进，使机关党的工作真正体现时代性，把握规律性，富有创造性。
（四）突出先进性教育这个重点，着力夯实机关党组织的执政基础。领导班子建设和党员干部队伍建设是党的建设新的伟大工程中的关键性工程。机关各级党的领导班子要坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，健全民主集中制，保持协调高效运转，增强整体合力。要坚持用邓小平理论和“三个代表”思想武装党员头脑，严格党内组织生活，进一步健全和落实“三会一课”、党员目标管理、民主评议党员等基本制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，切实加强对党员特别是领导干部的教育和监督。要坚持标准，保证质量，重点在工人、知识分子、军人、干部中发展党员，同时做好在其它社会阶层先进分子中发展党员工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的社会覆盖面。按照中央部署，从今年1月开始，党中央将用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。首批教育活动在县直机关中铺开，县委研究将于近日召开专题会议部署机关开展保持共产党员先进性教育活动的各项事宜。这项活动时间紧、内容多、任务重，量大面广，涉及到机关党的思想、组织、作风和制度等各个层面，是我们党提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措。各级党组织要高度重视，认真做好充分的思想和工作准备。第一，要迅速整顿组织，提前夯实教育活动的工作基础。开展党员先进性教育，党的组织是基础。没有健全的党组织，党员先进性教育的目标要求就难以落到实处。在教育活动全面铺开之前，各级党组织要集中精力检查整顿，督促基层党支部按时进行换届，配齐配强领导班子，着力解决少数党支部软弱涣散的问题。对个别确因班子软弱而作用发挥差的，要及时调整领导班子，配强组织负责人。要经过集中整顿，把县直机关各级基层党组织建设成为先进性教育活动的坚强领导者和组织者。第二，要科学配置，提前着手理顺教育主体的隶属关系。开展保持共产党员先进性教育活动，党员是教育的主体。如何让党员方便有效地参与到教育活动中来，是影响教育活动成效的一个重要因素。针对县直机关现有党员队伍中离退休党员多、辞职和企业解除劳动关系的党员多、部分人员长期外出和居住分散的实际情况，要采取必要的措施，解决这部分群体教育活动难开展的问题。一是要把辞职的、解除劳动关系的、离退休人员中长期居住地远离支部的党员组织关系按现就业单位向户籍所在地或长期居住地的村（居委会）转移。这项工作由县委组织部统一下发文件，明确乡镇做好接收工作。二是要在离退休党员人数多、居住相对集中、党员又不愿转到社区的单位成立离退休党支部，组织开展教育活动。第三，要与时俱进，着手研究明确党员先进性的具体标准。开展保持党员先进性教育首先必须明确党员的先进性标准。认真学习、努力实践“三个代表”重要思想,在改革开放和现代化建设中发挥先锋模范作用,是新时期共产党员先进性的总体要求；党的十六大通过的《中国共产党章程》第一章第一、二、三条规定的内容，对党员条件和义务的规定，是保持共产党员先进性应遵循的基本准则。这些都是我们党对每位党员的共性要求。然而，由于每个党员面临的环境、任务不同,共产党员先进性的实现形式也就有所不同。这就要求各级党组织要结合不同行业、岗位的党员的个性特点，把对党员先进性的共性标准细化为可操作的具体要求，并分解量化指标实施具体考核。所以，从现在开始起，各级党组织就要开始着手研究明确党员先进性的具体标准。这项活动正式部署后，机关各部门要在党（工）委（党组）的领导下，精心组织，扎实推进，确保先进性教育活动的顺利进行。
（五）抓住作风建设这个关键，切实把执政能力建设的要求落到实处。作风就是形象，作风就是旗帜。加强和改进机关作风，是密切党同人民群众血肉联系的必然要求，也是完善社会主义市场经济、创造良好发展环境和提高执政能力的迫切需要。机关服务效能不高是制约地区发展的瓶颈，干部作风不转变又是制约环境创优的瓶颈。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步加强机关效能建设，转变政府职能，提高工作水平，努力做到为民、务实、清廉。要使工作重心下移，亲和基层，亲和普通党员，体察民情，了解民意，集中民智，把调查研究作为机关工作的重要方式，彻底转变上边吆喝下边干、基层围着机关转的现象；要把机关作风建设纳入法制的轨道，用制度和党规党纪，用有关的法律来规范机关党员干部的行为。要牢固树立“人人都是投资环境”和“环境就是生产力”的观念，切实解决为了部门利益或个人利益而“刁难、勒卡、梗阻”和“门难进、脸难看、事难办”的问题，更好地服务群众、服务企业、服务基层。要牢记“两个务必”，树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思想，克服浮躁作风，杜绝讲排场、比阔气的不良行为，以求真务实、脚踏实地、真抓实干的工作作风和昂扬向上、奋发有为的精神状态勤奋工作，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
三、加强组织领导，提高机关党的执政能力建设的领导水平
（一）要进一步落实机关党建工作责任制。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确指出：“各级地方党委、机关工委和部门党组（党委）要建立机关党的工作责任制，加强对机关党的工作的领导和指导。地方党委、部门党组（党委）主要负责同志要带头做好机关党的工作。”县直机关各部门要把机关党的工作列入重要议事日程，要切实把“党（工）委（党组）统一领导，一把手负总责，分管领导具体抓，机关党组织抓落实”的要求落到实处，经常听取机关党组织的工作汇报，定期研究机关党建工作，把机关党建工作和业务工作一起规划、一起部署、一起检查、一起奖惩，对机关党组织开展的重要工作、重大活动要亲自过问，加强指导并亲自参加。要为机关党组织开展工作创造必要的条件，提供必要的经费和时间，确保机关党建工作的顺利开展。
（二）要加大对机关党建工作的指导力度。党（工）委（党组）书记在机关党建工作中负有第一位责任，要切实做到思想上重视、思路上创新、措施上扎实、行动上落实，通过卓有成效的工作，使机关党组织在机关党建工作中发挥主导作用，在本单位中心工作中发挥保障和促进作用，在机关业务工作中发挥政治骨干作用，在机关管理中发挥协调和拾遗补缺的作用，从而更好地围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，与时俱进地推进机关党建工作。县直机关工委是县委的重要工作部门，担负着县直机关党建工作的领导责任。工委要适应新形势新任务发展的要求，围绕中心，服务大局，切实加强对机关党建工作的领导，积极做好宏观规划、检查指导、总结经验、组织协调等工作。要加强调查研究，了解新情况，总结新经验，树立新典型，搞好分类指导；要加强机关党建理论的学习和研究，努力探索新形势下机关党建工作的规律，切实掌握工作的主动权；要进一步建立健全机关党建工作的各项制度，推动县直机关党建工作的制度化、规范化和科学化；要进一步加强与各部门（党组）的联系和沟通，及时指导、协调、解决机关党建工作中的问题。各部门党委（党组）要把机关党的工作列入重要议事日程，加强对机关党的工作的领导和指导，为机关党组织履行职责创造条件。各机关党组织要把工委的领导和部门党委（党组）的指导有机地结合起来，认真履行好协助和监督职能，创造性地开展工作。工委、各部门党委（党组）、机关党组织要形成合力，思想上同心、目标上同向，齐心协力抓好机关党的建设各项任务的落实。要使工委、各部门党委（党组）、机关党组织共同抓党建的局面得到进一步的巩固和发展，把机关党建工作提高到一个新的水平。
（三）要努力建设一支高素质的机关党务干部队伍。做好机关党的工作，必须把加强机关党务干部队伍建设放在重要位置来抓。要坚持标准，真正把那些模范实践“三个代表”重要思想，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，熟悉本部门业务工作，具有敬业、奉献精神的干部选配到机关党务工作岗位上来。要防止和纠正那种把党务工作部门作为安置性岗位的倾向，确保党务干部队伍的精干和党务工作的高效。县直机关各部门要坚持吸收机关党组织书记参与部门重大事项的研究与决策形成制度，充分发挥机关党组织应有的作用。各部门各单位的领导，要从政治上关心党务干部的成长，为他们的进步创造条件。要抓好机关党务干部的交流工作，本着有利于优化结构、增强活力的原则，有组织、有计划地安排党务工作人员与行政业务工作人员之间的岗位交流，使党务干部队伍始终保持旺盛的活力。同时，要切实关心党务干部的成长进步。既要提倡埋头苦干、无私奉献的精神，又要关心党务干部的思想、工作和生活，积极帮助他们解决实际困难，最大限度地保护和调动他们的积极性。广大机关党务工作者要增强工作使命感和责任感，不断提高整体素质，努力成为勤奋学习、善于思考的模范；解放思想、与时俱进的模范；勇于实践、锐意创新的模范，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，努力争创一流的工作成绩。
同志们，“雄关漫道真如铁，尔今迈步从头越”。面对改革发展的新形势、新任务，加强和改进县直机关党的执政能力建设，任务光荣而艰巨。在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以高度的政治责任感和奋发有为的精神状态，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断开创县直机关党建工作的新局面，努力夺取我县改革开放和现代化建设的更大胜利！