安全考核与奖惩制度是电力生产的一项基本制度。实践表明，只要安全生产的全员意识还未达到较佳的状态，职工自觉遵守安全法规和制度的良好风气未能完全形成之前，实行严格的安全考核与奖惩制度是我们一刻也不能放松的工作。
一、安全考核与奖惩的必要性
（一）安全考核与奖惩的含义
安全生产考核与奖惩是指企业的上级主管部门，包括政府主管安全生产的职能部门，企业内部的各级行政领导或委托安全生产的管理部门等，按照国家安全生产的方针政策、法规和企业规章制度的有关规定，对企业及企业内部各级实施安全生产目标控制管理时所下达的安全生产各项指标的完成情况，对企业法人代表和职工执行安全生产法规、规章制度的情况所采用的一种经济的、行政的监督、约束和激励措施。安全考核和奖惩一般是一级对一级考核，而对违章现象和行为人的考核则既可以直接的，又可以间接的。
安全生产考核与奖惩是企业实现安全生产目标的必要措施和手段，其所实施的考核与奖惩必须是从严和适度从紧的。考核的依据和标准应该根据企业特点和实际情况在事前制定，并应具的较强的可操作和公正性。电力部《关于安全工作的决定》、《电力安全生产奖惩规定》等文件及其强调的在安全生产中应贯彻重奖重罚的原则是电力企业制定内部安全奖惩制度和实施严格的安全管理考核的依据。
（二）安全考核奖惩的必要性
党和国家在安全生产上的一系列方针政策和法规是基于我产国家的社会主义性质，为防止或减少事故发生，保护国家、集体财产免遭损失，保护人民生命财产免受损失、伤害而制定颁发的。企业内部与之配套的更具体的安全生产规章制度，更是用鲜血生命换来的教训和经验总结。所以这些法规、制度是我们必须认真遵守和正确执行的，而自觉认真地正确执行的基础，一是建立在全民安全意识的不断强化之上，其主要手段是通过各种形式的宣传、教育、培训；二是必须以经济的、法律的、行政的手段强制监督职工和包括企业法人代表在内的全体公民认真去执行这规定。安全生产的考核和奖惩就是经济的、行政的强制手段。
我们国家由于历史和教育的原因，曾经存在着全民安全生产意识比较淡薄的状况。当前国家正处在向社会主义市场经济过渡和转轨埋藏，由于存在安全劳动技能教育培训欠缺的劳动者和在安全生产上研究、投资欠缺的经营者的现况，加之当前劳动力市场供大于求，如果我们放弃安全考核与奖惩这一十分有效的强制性手段和措施，劳动者忽视采取自身保护措施的无知引发的违章劳动生产行为和经营者忽视采取保护劳动者的措施的违法渎职行为就得不到控制，其结果必然是事故的频发，安全生产得不到保证，社会生产力的稳定发展就会受到破坏，甚至引起政治上的不安定。因此，对国家来说依靠法律的、经济的手段推行安全生产的政策法规是必需的。对企业来说以安全考核、安全奖惩的手段来约束、规范和激励全体职工的安全生产行为是十分必要的。
二、安全考核指标
（一）省电力公司对各电力企业的安全考核指标
安全生产的各项指标是衡量一个企业或部门安全生产水平好坏的一个重要标志，对各个企业或部门来说，由于生产条件和环境的不同，安全生产各项指标不可能相同，但也不会是完全不同。安全考核中除了将发生了事故的事后安全情况作为一项重要的指标考核外，还按照“安全第一、预防为主”这一方针，将事前安全预防工作的执行情况，诸如“两措”完成率等，也作为一项重要安全指标考核。随着安全生产工作的进一步强化，后一方面的指标的考核将更加偶重。省电力公司各企业规定的安全生产考核指标是依照安全生产目标控制要求制订的，其主要安全指标如下：
（1）人身重伤事故率指标；
（2）人身死亡事故“零”指标；
（3）重大发供电设备、施工设备事故指标；
（4）发、输、变、配电事故率；
（5）发电企业机非计划停运次数；
（6）发电企业发电设备可靠性和供电企业供电可靠率指标；
（7）根据装机容量和主变容量规定的长周期无事故记录（百日无事故记录）；
（8）安全技术措施计划与反事故技术措施计划的制订及完成率；
（9）春、冬季安全大检查，特殊安全检查等执行情况以及隐患整改完成率。
（二）电力企业内部的安全考核指标
电力企业内部对基层车间、公司，车间、公司对基层班组，班组对职工个人的安全生产指标考核，是按照安全生产目标逐级分解落实和要求下达的。用于企业内部安全考核的指标主要有：
（1）设备障碍的控制次数（尤其是责任性的）；
（2）人身轻伤的人员伤害次数／人数；
（3）运行人员的误操作事故；
（4）责任性异常和未遂；
（5）安全生产例行工作执行情况（如安全大检查，分场、班组安全活动质量，“两措”项目、安全大检查整改项目完成情况等）；
（6）工作票、操作票正确执行合格率和千条操作无差错；
（7）反违章教育以及违章控制情况。
三、安全考核与奖惩的规定
（一）安全奖惩规定
网、省电力公司和电力企业都要根据自己的实际情况建立一套与安全生产责任制紧密挂钩、行之有效的安全奖惩制度。各个电力企业的安全奖惩制度内容和形式可以不尽相同，但都应合法合理，并遵循以下原则。
（1）“以责论处”的原则。要求对住址履行安全生产职责并在安全生产中取得成绩的企业、集体和个人予以表彰和奖励，对发生事故的企业和有关人员给以批评和处罚，对失职、渎职或严重违反规程制度虽没造成严重后果的也要经人以批评和处罚。要坚持向安全责任、安全风险大的部门、岗位倾斜。对各类事故责任人员的处罚，应当根据调查组的调查报告的结论，按照事故责任划分来作出相应的处罚。
（2）严格奖惩和重奖重罚的原则。对在安全生产中作出显著成绩和特殊贡献的集体和个人，应给予重奖；对在工作中因严重失职，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律造成的，应给予重罚。
（3）在奖励上，坚持精神奖励与物质奖励相结合；在处罚上，坚持以教育为主，惩教结合的原则。要求思想工作同行政、经济手段结合起来。惩罚只是一种手段，而不是目的。
（4）坚持分级管理的原则。安全生产上要一级管一级，一级对一级负责，相应的安全奖惩也要一级考核一级。
安全奖惩制度包括奖励和处罚两个方面，两者相辅相成，缺一不可。对单位和集体的奖励可分为表扬、发放一次性奖金、授予荣誉称号；对个的奖励可分为表扬、记功、发放一次性奖金、晋级、授予荣誉称号等。处罚包括经济处罚和行政处分。经济处罚一般有免奖、赔偿经济损失、罚款、工资降级等。对职工的行政处分一般分为警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。此外，从近几年电力企业的实践来看，下岗和解除劳动合同也作为一种处罚办法，常被用于安全生产奖惩中。例如《电力生产安全工作规定》明确要求，电力生产企业应定期以适当形式表彰、奖励在安全生产中做出显著贡献的单位、集体和个人，其中网公司至少两年一次，省公司至少每年进行一次。对安全生产有特别贡献的单位、集体和个人，由电力部授于特殊奖和荣誉称号，而对事故单位实行罚款的条款则明确规定对死亡事故实行一次性罚款3～5万元，并不得列入成本。
省电力公司目前对各电力企业实行的安全考核和奖惩主要是采用签订安全生产责任书的形式，即根据全省安全生产的总目标和各企业的实际生产条件、设备状况、人员管理情况等进行分解落实。一是要求各企业采取有力措施坚决杜绝全国电力生产安全总目标和网、省公司安全目标中要求杜绝发生的各类事故；二是要求各企业控制重伤和事故的发生以及努力降低事故率，控制非计划停运次数，提高发供电设备的可靠性及等效可用率；三是规定实现百日无事故的长周期安全记录等。对年度完成和控制上述指标好的企业的领导班子成员和职工实行一次性奖励，其中对实现百日无事故长周期记录的，同进还实行单独奖励的办法，各企业每创造一个记录，省公司就按规定数额对该企业全体职工进行一次奖励。
这些从部到网、省电力公司所制订的安全考核与奖惩规定，为电力企业制订好本企业的安全奖惩制度提供了依据，为努力实现安全生产目标提供了保证，为进一步加强安全生产管理，落实积极有效的措施，增加了督促和约束力。
（二）安全考核与奖惩的形式
当前电力企业对基层各单位、部门的安全生产考核与奖惩主要有以下几种形式：
1．将安全生产的考核与奖惩同安全生产责任制紧密结合
这种形式的安全考核与奖惩是对企业内部和部门、各岗位之间在安全生产工作中的分工和应承担的责任，履行安全生产职责的好坏结果及其受何种考核奖惩，都一一作了明确的规定。这种安全考核奖惩形式的好处是对各岗位在安全生产工作中应该做些什么，怎么做好，做好做坏该受何种奖励和处罚都有明确的规定，可操作性强，尤其是对个体生产岗位的安全督促显得更有力。缺点是制订此类形式的安全生产责任制要事无巨细地把岗位所涉及的安全生产有关工作、职责分工、考核规定一一罗列，比较繁琐，且难免不出现疏漏，从而可能造成安全生产管理上的死区。所以这种形式的安全与奖惩的办法比较适用于基层分场和班组，因为越是到班组，其安全生产责任制的内容同岗位责任制的内容越接近，工作更具体，在其岗位设置基本不变的情况下，考核奖惩制度也比较容易得到及时补充完善。
2．实行安全风险保证和安全风险抵押
这种形式的安全考核与奖惩，首先考虑结合中各企业所属各单位生产环境条件的不利因素，测定相应的安全风险补偿金及安全抵押金，并根据企业安全生产的总目标，分解下达各单位的具体控制指标；其次是对各类安全考核指标（包括事故、障碍、违章行为等）统一制订考核奖惩的奖罚数额，达不到某项指标按相应标准对基层单位或行为人进行考核；再次是重复发生同类事故或人身死亡事故、重大设备事故的除按规定数额进行扣款考核外，还按奖惩规定停止拨发一月或数月的安全风险补偿奖励金和减扣相应安全抵押金。对控制事故措施有力，其实际指标和事故等不安全情况发生数未突破控制指标，则按相尖标准数额进行奖励。实行此种形式的 考核与奖惩，一是能够克服安全考核中的不公正性，有利于调动安全生产条件盯对较差的单位尽量克服不利因素，创造条件，采取措施，努力转化不利因素，变被动为主动，控制事故及其他不安全情况的发生，使风险补偿的奖励变为职工辛勤劳动的所得，而不是去冲抵事故的考核；二是考核指标和经济手段比较清晰合理的结合，风险补偿金的调节作用和安全抵押金的约束力，大大地减少了原来安全考核执行的难度，维护了安全考核的严肃性。譬如车间出设备事故要考核，而事故抢修又要发奖金，常常因考虑各种因素而降低考核标准。现在用合理测定风险补偿奖励金的办法作为调节，可以该部门安全稳定状态时的丰，补偿发生事故不安全状态时的欠；三是安全考核的形式基本从扣罚为主转到了以奖励为主，增加了激励因素，改善了部分安监部门监察的手段和条件。这种安全考核与奖惩的形式虽然有具体到某种违章行为和不安全情况的考核标准，但没有同具体岗位的安全生产责任制挂钩，对具体岗位的监督约束力可能低于前一种形式，但比较适用厂、公司、车间对基层车间、部门和班组的考核奖惩。这种形式同签订安全生产责任书的办法结合，不失为当前比较实在有效的一级对一级的安全生产考核管理手段。
3．层层签订安全生产责任书（安全经济合同书）
这是目前普遍采用的安全考核与奖惩形式。一般都是企业的安全生产第一责任同下一级的安全第一责任人，分场对班组，班长对职工层层签订安全生产责任书或经济合同附件的办法，将基层、车间、公司、班组、职工个人的安全生产目标和安全生产指标，不能发生的各类不安全情况以及违章行为，应该履行的安全生产职责等内容，以及实现或违反上述各项内容时应该受到何种奖励和处罚的规定明确地填写在责任书或经济合同附件中，责任书或合同书的考核兑现可以是按月按季的，也可以是按年的。这种形式的安全考核与奖惩最大的好处是十分的严肃性，尤其是作为各级签协人在签协时普遍感受到要承担的义务和压力。这种形式比较适合目前对企业主管、兴办人各种多种经营企业的安全监督管理和约束，防止这企业在发展过程中，只求经济效益和发展速度，忽视安全生产的投入和管理的倾向，规范和促使多经企业在安全生产的前提下求发展和求得最大的经济效益。
除此之外，安全考核与奖惩的制度形式还有很多，例如安全整改与安全考核循序渐进的考核制度，安全生产特殊贡献专项奖励制度，千条操作无差错、交通安全万里无事故的竞赛奖励制度，以及对事故责任者的行政处理规定等等，这些安全考核与奖惩制度都对企业的安全生产起到了较好的促进作用。
企业同倍制订一个好的安全考核与奖惩制度，关键要做到合理和适度。无论是制订制度还是实施考核都要求企业内部经济管理部门和监察部门要通力协作，掌握好考核规定中的合理和适度问题。企业内部实施安全考核奖惩，还在严肃认真，严格执行，否则，再好的制度也会变成一纸空文，安全生产的强制手段更无从谈起。安全考核与奖惩是督促全体职工由不自觉到自觉执行安全生产法规和规章制度的重要手段，是企业安全生产目标实现的可靠保证，运用得法，效果是显著的，随着企业安全考核与奖惩制度不断创新和完善其作用会更大。
本 章 小 结
安全生产责任制是企业中最基本的一项安全制度。对安全生产责任制的基本要求是：全面、完善和合理。落实各级行政正职是安全第一责任者为核心的安全生产责任制是搞好安全生产的关键。
安全生产教育是提高职工安全意识和安全技术素质的重要手段。安全生产教育培训形式主要包括：领导干部教育，班组长教育，新入厂人员的三级教育，采用“五新”的教育，复工教育，变换岗位教育，特种作业人员教育，复训教育和全员经常性教育。安全教育的内容主要包括：安全思想的宣传教育，安全技术的宣传教育，工业卫生技术的宣传教育，安全管理的宣传教育，安全生产经验教训的宣传教育。
通过系统的、有组织、有步骤的各种形式的安全检查可以有效地实现并促进及时消除各类事故隐患和不安全因素。安全检查的主要内容可以归纳为查领导、查思想、查管理、查制度，查“两票三制”、查“三违”、查隐患、查安全工器具。安全检查的形式，按检查人员可以分为自查、互查和上级检查、按检查内容可分为例行、专业检查和全面检查；按检查时间可分为定期检查和专项检查。安全检查应坚持领导与群众相结合、自查与互查相结合、专业检查与全面检查相结合吧及检查与整改相结合的原则。安全检查表是安全检查的主要工具，能有效提高安全检查的效果。
实施安全技术措施和反事故技术措施计划是开展反事故斗争的重要方法。要对“两措”计划的编制、执行、监督和评估等重要环节加强管理，以确保“两措”计划的编制质量和实施效果。
安全生产的例行工作，主要包括安全分析会、安全日活动、安全监察及安全网例会、安全检查、班前班后会等，是企业安全工作中具有基础性、基本性、经常性的且成为制度化的、必须积极开展和长期坚持的工作。
外包工程和临时工的安全管理已经成为电力企业安全管理的一个重要组成部分。要着重从资质（素质）审查、明确安全责任、加强安全教育、强化安全监督几个方面做好工作。
必须实行安全生产全过程管理，在规划、设计、制造、生产运行等各个阶段全面的安全管理，坚持“安全第一”，落实质量责任制，实行安全质量监督。
班组是有效控制事故的前沿阵地，企业必须把安全管理的工作重点放到班组，努力提高班组安全管理水平。班组应实行安全目标管理，落实安全责任制，搞好安全教育、安全例行工作，建立安全奖惩制度，加强外来人员管理，做好安全管理台帐和记录。
电力生产事故可分为人身伤亡、设备损坏、电网瓦解事故三类，根据事故的性质又可分为一般事故、重大事故、特大事故三种。发生事故后，必须按照“三不放过”原则进行调查和处理，并要按规定进行报告和做好统计。对事故隐患实行分级管理，并要按规定报告，同时要做好组织管理工作，对一时难以消除的隐患，要制定应急方案。
安全生产考核与奖惩是企业实现安全生产目标的必要措施和手段。安全考核实行分级管理，一级对一级考核。用于安全考核的指标主要有事故率、可靠性指标、长周期安全生产记录、“两措”完成率、“两票”正确执行合格率、千条操作无差错、安全生产特殊贡献等。目前，电力企业安全与奖惩采取的形式主要有：与安全生产责任制紧密结合的形式，实行安全风险保证和安全风险抵押金的形式层层签订安全生产责任书的形式等。