坚持以三个代表重要思想为指导努力提高局直属机关党建工作水平
同志们：
我们这次会议是在全党深入学习“三个代表”重要思想、全局上下认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、落实全国安全生产工作会议确定的各项任务的形势下召开的。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，传达贯彻全国宣传思想工作会议、全国组织部长会议和中央国家机关第十八次党的工作会议、第十六次党的纪检工作会议精神，回顾今年的主要工作情况，部署直属机关今年党建工作和思想政治工作，动员直属机关各级党组织和广大党员，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓进取，全面推进局直属机关党的建设，为完成以安全生产为中心的各项工作任务提供有力的政治保证。
一、坚持围绕中心、服务大局的工作方针，今年党建工作和思想政治工作取得明显成效
过去的一年很不平凡。在中央国家机关工委和局党组的领导下，在安全生产、抗击“非典”、深化改革、维护稳定等一系列重点工作中，取得了明显成效：
（一）深入开展理论武装工作，学习贯彻“三个代表”重要思想兴起新高潮。各级党组织坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务和理论武装工作的主线，组织党员干部重点学习贯彻了十六大和十六届三中全会精神、《“三个代表”重要思想学习纲要》、《江泽民论有中国特色社会主义》（专题摘编）、胡锦涛同志的一系列重要讲话，以及中央、国务院的一系列重要会议精神。全年的理论学习内容丰富、环环相扣，主要有三个特点：
一是思想重视，组织得力，稳步推进。年初，各级党组织结合本单位的实际制定了以领导班子中心组和处级以上干部为重点的学习计划和措施，分阶段抓了落实。第一季度，主要抓了提高认识、悉心研读、联系实际、深入思考等重点环节，促进了直属机关学习氛围的形成。年中，中央国家机关工委对局党组理论中心组的学习情况进行了检查，给予了好评。中央《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》下发后，局党组高度重视，并率先举办了党组中心组（扩大）理论研讨会，集中一周时间培训了机关司（室）主要负责人、监察专员和在京单位党政“一把手”。各级党组织按照《通知》和局党组的要求，进一步加强了对学习“三个代表”重要思想的组织领导。第三季度，机关党委对部分单位的学习情况进行了检查调研，并向局党组进行了汇报。
二是形式多样，氛围浓厚，声势较大。机关党委、人事司在7月中旬党组中心组理论研讨班结束之后，集中3周时间，共同举办了3期机关处级以上领导干部和在京直属单位领导班子副职学习“三个代表”重要思想培训班。共培训干部212名，占应培训干部的90 %。培训范围之广、力度之大，是近几年来没有过的，机关和在京单位反映很好。十六届三中全会召开之后，机关党委按照党组的指示，及时发出了学习《通知》，提出了要求，举办了党委、纪委书记培训班，并为机关和在京单位下发了学习书籍和辅导光盘。9月底，机关党委组织机关和在京直属单位2500名党员，参加了中央国家机关工委举办的“三个代表”重要思想知识竞赛活动。局党校加强了干部理论培训工作，全年共办培训班2期，培训处级以上党员干部94名。在京单位为营造浓厚的学习氛围，大都采取了举办培训班、报告会、交流会、知识答卷、实地参观等形式，把学习活动搞得有声有色。《政工之窗》创刊以来，突出宣传重点，集中报道了局领导和局机关、在京单位的理论学习成果，受到中央国家机关工委的好评。
三是突出重点，指导实践，成果明显。各单位重点抓了处级以上党员干部特别是中心组的理论学习，许多领导干部带头宣讲，运用学习成果指导和推动面上的学习。学习中，局机关的同志紧密围绕安全生产长效机制建设等根本性问题，把深入学习“三个代表”重要思想和三中全会精神，与学习中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示、与学习中央关于国家局主要职责、内设机构和人员编制调整意见结合起来，进一步增强了推进改革和强化安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。深入进行安全生产理论创新和安全生产法制建设的探讨，提出了许多很有价值的建议，有力地推动了安全生产工作思路的创新。在京单位领导班子成员紧密围绕事业单位的改革和发展，进行理性思考，进一步理清了工作思路，深化了改革措施，完善了工作制度，强化了运行机制，狠抓了各项工作的落实，业务工作和经济工作迈上了新的台阶。
（二）加强直属机关党建工作，为各单位中心任务的完成提供了有力的保证。各级党组织认真贯彻党的十六大精神，结合本单位的中心任务，积极开展党建工作，基层党组织建设进一步得到加强。
一是基层党组织建设进一步得到加强。直属机关党委按照《中央国家机关党的基层组织工作条例》的要求，继续抓了基层党委、支部的组织建设和制度建设。根据机构、人员的变化，及时成立了4个新的党总支、党支部，保证党的工作在新成立单位的落实；及时调整了机关司（室）7名党委、纪委和党支部书记，调整和补充了17名党委、支部委员，在组织上保证了书记队伍健全和领导干部“一岗双责”制度的落实；督促基层党支部认真落实“三会一课”、民主生活会、党风廉政建设等基本制度，基层党组织的制度化和规范化建设进一步得到加强。配合人事司、驻局纪检组、监察局对领导班子进行了考核和党风廉政检查。安排和组织局机关、在京直属单位领导班子召开了今年度民主生活会，基本达到了明确主题，找准问题，勇于批评，增进团结的目的。到目前，12个基层党委、20个党总支、177个党支部组织比较健全，制度落实较好。
二是思想政治建设进一步得到加强。各级党组织着眼于提高党的执政能力，把思想政治建设放在党建工作的首位。首先，坚持用“三个代表”重要思想统领党建工作。各级党组织能够结合党建工作、业务工作和经济工作的实际，按照“三个代表”的要求，把力量用在班子建设、制度建设、作风建设和解决突出问题上，取得了明显成效。其次，坚持为局党组的中心任务服务。各级党组织能够关注大局、了解大局，增强服务大局的针对性。特别是对中央领导同志的重要指示、安全生产工作的重大部署、改革发展的重大措施等，能够及时进行传达和贯彻，统一党员干部的思想和行动。第三，坚持解放思想，与时俱进，不断推进思想观念的更新。各级党组织能够针对党员干部中不同存在的观念落后、创新意识不强的问题，教育引导党员干部进一步解放思想、创新观念、创新思路、创新机制、创新方法，努力提高“五种能力”和服务本领，不断开拓各项工作的新境界。
三是组织发展工作进一步得到加强。各级党组织十分重视对入党积极分子的培养和发展，壮大党的基础。全年，机关党委和各基层党组织共培训党员发展对象714名，发展新党员283名，为党组织增添了新生力量。同时，严肃认真地处理了不合格党员，有1名党员被开除了党籍，1名党员被除名，教育了党员，纯洁了队伍。
（三）开展思想政治工作和党风廉政教育，保持了直属机关的稳定和促进了作风的转变。各级党组织高度重视思想政治工作和党风廉政教育，积极开展工作，取得了明显成效：
一是加强形势任务和党风廉政教育，促进了机关作风的转变。机关党委与有关部门配合，适时组织党员干部参加中央有关部门组织的时事、形势报告会和局领导关于安全生产形势和任务的报告；与人事培训司积极配合，开展“学习郑培民，当好人民公仆”的活动；与驻局纪检组、监察局配合，在党员干部中开展了党风廉政教育，较好地统一了党员干部的思想认识。按照胡锦涛总书记关于“两个务必”的要求，各级党组织在广大党员干部特别是领导干部中，深入开展理想信念、廉洁从政、艰苦奋斗和立党为公、执政为民的教育，努力贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，开展向新时期优秀领导干部郑培民同志学习的活动，组织机关党员和在京直属单位领导班子成员观看了腐败分子慕绥新、马向东、李真等三个典型案件录像片，组织机关和在京单位600余名处级以上党员领导干部参加了廉洁从政知识测试活动，优秀率达97%。通过教育，广大党员干部牢固树立了马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。与此同时，进一步加强调查研究，推动职能转变，依法行政、公正执法，改进工作方式，促进了机关作风转变。一年来，直属机关没有发生大的违法、违纪问题。
二是保持高度警惕，深入开展了同“法轮功”的斗争。针对“法轮功”邪教组织活动的新特点和新动向，机关党委及时组织学习和贯彻中央关于“法轮功”问题的方针政策，提出工作要求。各级党组织继续保持高度警惕，按照上级的要求，严格落实稳定工作责任制，继续抓了普遍教育、排查深挖、巩固提高的工作，防止了反弹和反复，形势总体稳定。
三是充分发挥群众组织的作用，密切了党组织同职工群众的联系。各级党组织指导工青妇等群众组织从自身特点出发开展工作，积极贯彻落实全国工会十四大、共青团十五大和全国妇女九大会议精神，加强对职工、青年和妇女的教育，努力为职工群众办实事，稳定推进和完善职工代表大会制度，促进了直属机关的各项建设。主要做了以下几项工作：一是分别举办了工会、共青团、妇女干部培训班，培训群工干部180余人，提高了群工干部的素质。二是具备条件的单位逐步推行职工代表大会制度，提高了行政决策的透明度。三是积极开展“职工之家”、“十佳青年”、“巾帼建功”等群众性创建活动，一批职业道德、精神文明的先进单位、先进个人典型受到表彰。四是积极开展群众性文体活动，各级党委、工会多次在重大节日期间组织干部职工开展文体比赛，机关党委还举办了直属机关职工英语风采大赛，活跃了职工文化生活。五是各级工会组织积极为职工群众办好事、办实事，其中，机关工会全年共为困难职工发放困难补助金3万余元，并帮助3名特困职工解决了子女上大学的困难。
（四）做好“非典”防治工作，取得了阶段性重大胜利。各级党组织和广大共产党员在防治“非典”的斗争中，始终站在斗争的前列，按照局党组关于“一手抓非典防治，一手抓安全生产”的工作方针，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极开展预防宣传和防范工作，认真落实预防工作责任制，取得了机关和在京单位无一人感染的重大胜利。与此同时，积极带头捐款，共捐款67万元，其中3100名党员干部和职工群众捐款15.4万元，有力地支援了防治“非典”的斗争。广大党员干部坚持“两手抓”，带领职工群众积极开展业务工作，机关各业务司（室）、煤炭总医院、机关服务中心、信息研究院、安科中心、信息中心、华北科技学院、煤矿文工团等单位，努力克服因“非典”带来的困难，把损失减少到了最低程度。在这场斗争中，涌现出了以煤炭总医院党组织、广大党员为突出代表的一大批先进基层党组织和优秀党员，机关党委组织评选后，由局党组表彰了10个先进基层党组织和30名优秀党员，其中2个先进基层党组织、3名优秀党员受到中央国家机关工委的表彰。
（五）扶贫工作开局良好，各项工作进展顺利。一是局党组对扶贫工作十分重视。显政和德学同志多次过问和协调扶贫工作，对这项工作给予了大力支持。二是机关党委年初对两个定点扶贫县的情况进行了调查研究，根据实际情况制定了扶贫工作方案。三是各单位大力支持扶贫工作，人事司选派了4名干部分赴两个扶贫县挂职，并在财力和物力上给予了积极的支持。四是开展了向扶贫地区送温暖活动，去年春节前，共为两个扶贫县捐款15万余元、衣被3000余件，并及时送到困难群众的手中。今年10月，在煤炭总医院的大力支持下，组织医疗队赴两个扶贫县为群众送医送药，受到当地政府和人民群众的好评。五是积极协助山西省大同市和两个扶贫县做好招商引资的准备工作，在机关有关司、室负责同志的帮助下，于11月份顺利召开了扶贫招商引资洽谈会，基本达到预期目的。
在看到成绩的同时，我们还必须看到存在的问题和不足。一是基层党支部的自主活动能力不够强。有的党支部活动不经常，解决自身问题的能力不强，党组织的作用发挥不够有力；二是有的领导班子内部不够协调，影响了领导班子的形象和工作的开展；三是作风建设还有差距，“文山会海”、作风不深入的问题，还没有从根本上得到解决；四是直属机关党委对党建工作的研究不够，创新意识不强，指导基层工作的水平不高，工作处于一般化状态。对于这些问题，我们不仅要高度重视，而且要努力加以解决。
二、以“三个代表”重要思想为指导，全面完成今年党的各项工作任务
今年局直属机关党的工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕中央国家机关第十八次党的工作会议的部署和局党组中心工作，以“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”为奋斗目标，以为安全生产提供政治、思想、组织保证为服务宗旨，继续推进理论武装工作，进一步解放思想，提高素质，增强能力；大力加强基层党组织建设，扎实开展党员先进性教育，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力；大力加强思想政治工作，进一步维护稳定和团结；大力加强机关作风建设和制度建设，坚持求真务实，全面提升工作效率，创新工作思路和工作格局，为全面落实全国安全生产工作会议精神，保证各项工作任务的顺利完成而奋斗。
（一）坚持学以致用，进一步把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮引向深入
学习贯彻“三个代表”重要思想是一项长期的战略任务，要继续作为今年理论武装工作的首要任务来抓。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，着力在学习的系统性上下功夫，在理论联系实际上求深入，在解决问题、推动工作上见成效。
第一，深入系统地学习“三个代表”重要思想，全面把握“三个代表”重要思想的科学体系和根本要求。党员领导干部的学习，要在以下三个方面有新的突破：一是进一步深化对“三个代表”重要思想时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识，不断增强学习贯彻的自觉性和坚定性，真正做到入心入脑。二是要坚持学以致用、用有所成、学用相长，自觉把学习贯彻“三个代表”重要思想作为提高思想政治素质、理论水平和“五种能力”的根本途径。三是要自觉指导世界观的改造，坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。
当前，要特别强调解决好权力观、地位观和政绩观问题，紧密联系全面建设小康社会和安全生产监管监察工作的实践，紧密联系推动改革发展稳定的实践，紧密联系加强和改进党的建设的实践，坚持立党为公、执政为民，坚持“两个务必”、求真务实，把“三个代表”重要思想体现到安全生产和事业单位改革、发展工作中去，落实到领导干部的思想和行动中去，贯彻到关心群众生活中去，不断开创各项工作的新局面。
第二，认真学习贯彻十六届三中全会和中央、国务院一系列工作会议精神，把思想认识统一到中央的精神上来。今年，按照局党组的要求，要重点组织广大党员干部深入学习三中全会《决定》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，使广大党员和干部职工充分理解完善社会主义市场经济体制改革的指导思想和“五个统筹”、“五个坚持”的方针原则，准确把握改革的目标和主要任务，明确推进改革的基本途径，牢固树立科学的发展观和科学的人才观，进一步解放思想、转变观念。要把思想认识统一到中央的精神上来，充分认识安全生产工作在社会主义市场经济中的地位、作用、目标、任务，进一步增强推进改革和强化安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，推进安全生产长效机制建设，调动一切积极因素促进安全生产、服务安全生产、保证安全生产，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展作出新的贡献。5月份，召开直属机关党员干部学习三中全会和全国安全生产工作会议精神交流会，推动面上的学习。
第三，按照理论武装工作的格局，抓好理论武装工作的落实。中央国家机关工委确定的理论武装工作的格局是：以党委中心组为龙头，以局、处级干部为重点，从战略高度加强青年干部教育，依靠党支部抓落实。直属机关各级党组织要从实际出发，切实抓好理论武装工作。
1、发挥好各级中心组龙头作用。认真执行中央关于党员领导干部理论学习的各项制度，进一步加强和改进中心组学习，提高学习质量，把理论学习与专题研讨、调查研究、解决实际问题结合起来，提高学习的系统性、针对性和实效性。上半年，机关党委将会同有关部门组成联合检查组，对各级中心组的学习进行检查和抽查。主要检查学习制度、学习内容的落实情况，联系实际形成的工作思路和工作举措，提高思想政治素质和党性锻炼的新成效。
2、加强局处级干部的培训。一是抓好局党校的理论培训。各级党组织要坚决落实参加局党校理论培训人员，保证培训计划的完成；二是采取专题培训、集中培训的形式，对机关局处级干部和直属单位领导班子成员进行一次集中培训。三是充分发挥各媒体的作用。中国安全生产报、中国煤炭报、《政工之窗》和局域网站，要多宣传局机关和在京单位开展学习的新成果、新经验。
3、推进青年理论学习。青年是我们事业的希望和未来。要从确保党的事业后继有人的战略高度，重视青年干部的理论武装工作。这几年，机关和在京单位吸收了一大批大学毕业生。各单位党组织要在尽快培养他们成为业务和学科骨干人才的同时，重视引导他们坚持理论学习与社会实践相结合，把学习“三个代表”重要思想与钻研业务结合起来，自觉把“三个代表”重要思想作为思想和行动的指南，做到真学、真信、真用，奠定扎实的思想政治素质和良好的作风素质。各级党组织要积极为青年的理论学习创造条件，加强指导，提供服务。
4、重视抓好离退休干部的理论学习和时事政策教育。各单位党组织要加强对老干部学习的组织领导，根据老干部的特点和思想实际，制定学习计划，健全学习制度，采取灵活方式，开展理论和时事政策教育，进一步促进老干部队伍的稳定。
4、落实党支部理论武装工作的责任。党支部是理论学习的直接组织者，把理论武装工作落实到党支部，基础就扎实，效果就明显。党支部责任落实的基本标志：一是学习有计划；二是经常有检查；三是阶段有交流；四是全年有考核。各级党组织要结合形势任务的变化，不断探索新方法，逐步形成党支部抓理论武装工作的新机制，打牢党员干部的思想基础。机关党委将适时开展党支部理论武装工作研讨交流会，并积极向中央国家机关工委推荐好的做法和经验。
（二）加强基层党组织建设，进一步增强党组织的活力
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。加强党的执政能力建设，必须从基层抓起。要按照把基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求，进一步提高党的基层组织建设水平。
第一，大力加强各级领导班子的思想政治建设。机关党委将协同有关部门，重点抓好机关党支部班子和事业单位党委班子的思想政治建设，各基层党委抓好各自主管的领导班子建设。加强领导班子思想政治建设，必须按照中央领导班子思想政治建设座谈会和全国组织部长会议精神的要求，把思想政治建设放在领导班子建设的首位，自觉做到“五个坚持”：一是坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高理论水平和运用理论解决实际问题的能力；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高领导水平和执政水平；三是坚持民主集中制，不断增强班子团结，提高科学决策水平；四是坚持“两个务必”，不断改进领导作风；五是坚持立党为公、执政为民，做到清正廉洁。领导班子“一把手”要切实负起责任，抓好班子，带好队伍，并在各方面做出表率。机关党委要加强对领导班子民主生活会的监督和检查，重点是监督和检查问题整改的落实，提高民主生活会的质量。
第二，大力加强党支部书记队伍建设。加强党支部建设，支部书记是关键。一是要健全组织，配齐书记。要按照“一岗双责”的要求，选好配强机关司、室兼职党支部书记、副书记，选好配强老干部党支部书记。机关司、室行政负责人必须兼任党支部书记，保证党的工作在机关的贯彻落实。老干部党支部书记必须选举热心党务工作、政治上强、身体健康的老同志担任。二是要加强培训，提高素质。上半年，机关党委将以中央国家机关工委编写的《党支部工作手册》为教材，举办3期党支部书记培训班，对机关和事业单位177名党支部书记进行全面轮训，提高他们“两手抓”的意识和能力。
第三，探索创建学习型党支部。按照中央国家机关工委的要求，要积极开展创建学习型党支部的活动，大力提升基层党支部自身和党员干部的学习能力、基层党支部促进党员沟通能力、基层党支部服务能力、基层党支部持续创新能力，形成党员教育管理的长效机制，确保党员教育经常化、制度化，夯实基础，增强活力，努力把基层党支部建设成为团结带领广大党员干部投身全面建设小康社会奋斗目标的坚强堡垒，成为加强党的执政能力建设的坚实基础。
第四，做好党员发展工作。要积极做好入党积极分子的教育、培养和发展工作，尤其要重视在青年知识分子中发展党员，保证发展质量，增强党组织的活力。在抓好基层党建工作的同时，要切实加强工会、共青团、妇女等群众组织建设，形成党、工、青、妇工作的合力，整体推进各项工作。
（三）按照“两不误”、“两促进”的要求，扎实开展保持党员先进性教育活动
根据中央在全党普遍开展党员先进性教育活动的要求，今年第四季度中央国家机关全面开展党员先进性教育。这是党中央继“三讲”教育之后，加强党的建设的又一重大举措。各级党组织一定要按照中央的统一部署和要求，加强组织领导，认真搞好教育活动。
上半年，各级党组织要认真做好各项准备工作。一是认真开展一次调查研究，摸清本单位党员队伍中存在的问题、党员教育管理工作状况、基层党组织建设状况等基本情况，明确需要解决的主要问题和达到的目标要求。二是调整、整顿组织不健全、软弱涣散的基层党组织，分层次培训骨干。三是根据本单位的实际，制定切实可行的实施方案。四是加强领导，在局党组的统一领导下，成立领导机构，并组建精干高效的工作机构。五是树立和表彰一批先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者，为开展保持党员先进性教育活动树立先进典型。
（四）努力改进机关作风，加大党风廉政建设和反腐败工作的力度
党的作风关系党的形象和生命。局直属机关尤其是局机关的作风建设，直接影响党和政府的威信和形象。各级党组织要深刻认识加强和改进机关作风与党风廉政建设的极端重要性，坚持不懈地抓紧抓好这项工作。
第一，坚持执政为民，以学习贯彻《行政许可法》为契机，转变机关作风。各级党组织要在广大党员干部中深入开展“两个务必”和“八和坚持、八个反对”的教育，大力倡导求真务实作风，使广大党员干部特别是领导干部增强执政党意识，树立正确的权力观和政绩观，切实做到为民、务实、清廉。各单位要针对本单位存在的突出问题，制定进一步转变作风的具体措施，坚决克服形式主义、官僚主义。要深入基层，调查研究，倾听基层和群众的呼声，主动为基层、为群众排忧解难。要继续精简会议、活动、文件，提高工作效率。要组织开展《行政许可法》的学习、教育和宣传活动，不断提高党员干部依法行政、依法办事的自觉性，切实促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的建立。机关党委将配合有关司、室，举办学习贯彻《行政许可法》系列专题讲座，组织机关公务员和直属单位领导班子成员参加学习。
第二，严格党的纪律，以学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》为契机，强化监督检查。面对复杂多变的国际、国内环境，严格党的纪律十分重要。当前，特别要注意严肃党的政治纪律。政治纪律是党最重要的纪律，是各级党组织和每个党员在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致的行为规范，是党保持高度团结统一、巩固党与人民群众的血肉联系、实现党的各项任务最重要的保证。中央国家机关党员干部位处高级领导机关，严守政治纪律至关重要。因此，必须自觉遵守党的政治纪律，保证中央的政令畅通。各级党组织要组织党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，健全机制，规范行为，
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