推进经济结构调整六重点
全省经济结构调整工作经验交流会，可以说，既是一次总结经验、表彰先进的誓师会，又是一次鼓舞干劲、与时俱进的动员会。刘振华省长在总结这次会议时作了上述评价。他说，今年是山西省结构调整“三年初见成效”之年，目前，全省的结构调整工作确实取得了较好成绩，但我们也应看到工作中还存在一些问题或不足，需要引起我们的高度重视。推进经济结构调整，难点是工业结构调整，核心是培育新的经济增长点，需要注意的是三次产业的协调推进，当前重中之重是实施好“1311”规划和“361”、“332”工业调产计划。 刘振华省长指出，从会议效果看，与会同志至少在以下几个方面形成了共识： 一是在坚
全省经济结构调整工作经验交流会，可以说，既是一次总结经验、表彰先进的誓师会，又是一次鼓舞干劲、与时俱进的动员会。刘振华省长在总结这次会议时作了上述评价。他说，今年是山西省结构调整“三年初见成效”之年，目前，全省的结构调整工作确实取得了较好成绩，但我们也应看到工作中还存在一些问题或不足，需要引起我们的高度重视。推进经济结构调整，难点是工业结构调整，核心是培育新的经济增长点，需要注意的是三次产业的协调推进，当前重中之重是实施好“1311”规划和“361”、“332”工业调产计划。
刘振华省长指出，从会议效果看，与会同志至少在以下几个方面形成了共识：
一是在坚持狠抓结构调整不动摇上形成了共识。大家认为，从1999年运城调产会开启我省新一轮结构调整以来，省委、省政府一直非常关注结构调整工作，下大力气狠抓结构调整工作。各市地党委和政府及各部门也都将结构调整摆到了重要议事日程，真正作为“主线”来抓。大家的思想统一了，目标明确了，都在一个心思调结构，争先恐后求发展。
二是推进结构调整的战略举措上进一步形成了共识。大家认为，推进经济结构调整就要按照省委七届九次全会确定的用两个五年的时间，使我省的经济结构有一个根本性变化的要求，分解细化目标，从落实阶段性目标做起；就要实施好我省的“十五”计划《纲要》，特别是要实施好“八大战略工程”，加速构建“六大支撑体系”；就要落实好省委、省政府出台的“1311”规划和“361”、“332”工业调产计划，并将每项工作落实到具体单位、具体人；就要在实际操作中牢牢把握好“改制是前提、项目是基础、资金是关键、创新是灵魂、企业家是根本、环境是保证”等关键环节，建立起“市场为导向、科技进步为动力、效益最大化为目标、企业自主决策、银行独立审贷、政府扶助支持”的运作机制。
三是对过去两年结构调整取得的基本经验形成了共识。归纳过去两年我省新一轮结构调整的基本经验，主要可以概括为六条：一是必须有一个符合实际且易于操作的结构调整思路。二是必须在坚持市场导向的同时，充分发挥政府的作用。三是必须坚持以调产项目企业为突破口，大力改善软环境。四是必须大力推进企业改制，放手发展非公有制经济。五是必须面向国际市场，不断提高企业和产品的市场竞争力。六是必须严格控制环境污染，做好环境资源保护工作。
四是在对“1311”规划指导带动作用的认识上形成了新的共识。大家认为，省委、省政府制定的“1311”规划是当前和今后一段时期指导全省结构调整的重要文件。从目前的进展情况看，“100个农业产业化龙头企业”已有85家进入备选项目名单，其中34家得到了省级支持。这些项目投产达效后将新增销售收入100多亿元，利税15亿元，对省经济发展可起到战略性带动作用。在“十大景区景点”中，云冈石窟、五台山、晋祠、壶口、洪洞大槐树、恒山等均已通过了ISO9000质量认证体系和ISO14000体系认证，大同云冈石窟成为去年我国惟一列入《世界文化遗产名录》的景点。扶持“100个高新技术产业化项目”，全省已有51个具备条件的项目被列入规划并开始实施。这些项目有2/3将在今年建成或部分建成。
关于下一步推进结构调整工作需要注意的问题，刘振华省长从六个方面进行了阐述：
第一，推进经济结构调整，必须进一步强化责任制，在加强宏观调控、促进整体协调上取得新进展。目前全省结构调整进展不平衡。这就要求各级领导同志，特别是对结构调整承担直接责任的同志，必须把主要精力放在抓结构调整上，把功夫真正下在抓省委38号文件即“1311”规划和“361”、“332”工业调产计划的落实上，严格实行领导协调责任制。省直部门则要树立全局意识，从大局出发，努力克服部门利益，坚决杜绝推诿扯皮现象，切实加强部门间的协调配合，真正形成合力。现在时间已经快过去一半了，达到“三年初见成效的”目标，时间紧迫，各地各部门都要对照年初《政府工作报告》中提出的六条要求，认真进行回顾检查，寻找薄弱环节，有针对性地采取措施，确保实现目标。到年底总结时，各地各部门都要交帐。我们就是要看年初确定的六条“初见成效”的标准达到了没有？市县调产工作究竟有哪些变化？取得了哪些成效？省直部门是如何支持调产工作的？省委、省政府将把调产工作的成绩作为考核各级领导干部的重要内容。作为地方领导一定要立足当前，放眼长远，高瞻远瞩，把区域经济发展与全省整个经济结构的战略性调整结合起来，切实加强对区域经济的宏观指导和协调。
第二，推进经济结构调整，必须切实转变政府职能，在改善环境、转变作风、提高服务水平上取得新进展。各级政府及相关部门务必要在改善软环境上花大力气，下硬功夫，积极转变职能，切实改进作风，努力提高办事效率。对于市、地、县来说，首先要致力于营造有利于区域经济发展的良好环境。各级各部门必须以加入WTO为契机，按照“少审批、多服务，高效率、法制化”的思路，大刀阔斧地改革行政审批制度。不该审批的，坚决不再审批；需要审批的，要最大限度地简化手续、规范程序；对涉及若干部门的审批事项，要根据业务隶属情况，责成一个部门主办。总的要求是，减少环节，加快速度，提高效率，促进发展。同时，要有针对性地为承担调产项目的企业创造良好的发展环境。对于新出的一些制度和措施面上一时难以推开的，要首先在重点调产项目上实行。要积极实行行政审批公开制度，做到审批事项、审批机关、审批条件、审批程度、审批时限、审批结果“六公开”。
第三，推进经济结构调整，必须强化环保意识，在突出生态环境建设、促进可持续发展上取得新进展。环境污染严重，水资源短缺，是制约山西省经济发展的“瓶颈”。推进结构调整，必须坚持实行环保一票否决制。要严把项目环境影响评价关，凡是环保不达标的项目，绝对不许上；有条件达标的，要限期改造达标；经过改造也不可能达标的，要强行关闭。调产项目的布局和实施，要充分考虑水资源的分布情况和承受能力，努力建立节水型社会。
第四，推进经济结构调整，必须积极落实《条例》，在推动山西省高新技术产业快速发展上取得新进展。今年5月24日，省人大正式通过了《山西省高新技术产业发展条例》。《条例》与世贸规则相衔接，对鼓励和支持高新技术产业发展出台了包括税收、土地等许多优惠政策；设立了高技术人才和留学归国人员创业资金以及高新技术产业扶持资金；对风险投资的发展规定了包括政府担保在内的鼓励政策，等等。贯彻落实《条例》，可以大大促进国外投资者来我省设立高新技术企业，促进我省对高新技术的引进。
第五，推进经济结构调整，必须取消不合理的市场准入限制，在推动企业改制、发展民营经济上取得新进展。推进结构调整，改制是前提。民营经济大部分具有现代企业制度的基本特征，是推动结构调整不可或缺的重要力量，要积极支持鼓励，大力发展。各市地、各部门要把企业改制、促进民营经济发展，当作一项战略任务来抓。要减少、取消一切不合理的市场准入限制，给民营企业以国民待遇。除国家特殊规定外，原则上取消按照所有制形式制定的各项制度、政策，对各类所有制企业一视同仁。在经营领域上，凡是国家法律法规没有禁止的，都允许民营经济生产经营；凡是允许外资经营的，都要首先向民营经济开放；凡是国有、集体资本退出的领域，都要支持和鼓励民营经济大胆进入。
第六，推进经济结构调整，必须加大金融创新力度，在多渠道筹集资金上取得新进展。进行结构调整，筹资是关键。在省政府继续筹措10亿元左右的调产扶持资金的同时，各市地要加大金融创新力度，广开渠道，积极筹措资金。首先，要继续争取中央的支持。重点是积极争取国债资金，争取国家大型和特大型项目建设。其次，要想方设法调动民间资金和银行资金。对金融机构的要求主要有三条：一是信贷资金的增长速度要高于经济增长速度；二是信贷资金的投向要与经济结构调整的方向和重点相一致；三是贷款的速度到位要快。
同时，要通过吸引民间资金和其他方面的资金入股，设立风险投资基金，为企业提供资金支持。在发挥好现有上市公司“壳”资源的同时，要积极帮助企业创造条件，争取有更多的企业能够上市；对那些经营管理好、利润率稳定，且有较大发展前途的企业，要鼓励支持其从资本市场融资。
全省经济结构调整工作经验交流会，可以说，既是一次总结经验、表彰先进的誓师会，又是一次鼓舞干劲、与时俱进的动员会。刘振华省长在总结这次会议时作了上述评价。他说，今年是山西省结构调整“三年初见成效”之年，目前，全省的结构调整工作确实取得了较好成绩，但我们也应看到工作中还存在一些问题或不足，需要引起我们的高度重视。推进经济结构调整，难点是工业结构调整，核心是培育新的经济增长点，需要注意的是三次产业的协调推进，当前重中之重是实施好“1311”规划和“361”、“332”工业调产计划。
刘振华省长指出，从会议效果看，与会同志至少在以下几个方面形成了共识：
一是在坚持狠抓结构调整不动摇上形成了共识。大家认为，从1999年运城调产会开启我省新一轮结构调整以来，省委、省政府一直非常关注结构调整工作，下大力气狠抓结构调整工作。各市地党委和政府及各部门也都将结构调整摆到了重要议事日程，真正作为“主线”来抓。大家的思想统一了，目标明确了，都在一个心思调结构，争先恐后求发展。
二是推进结构调整的战略举措上进一步形成了共识。大家认为，推进经济结构调整就要按照省委七届九次全会确定的用两个五年的时间，使我省的经济结构有一个根本性变化的要求，分解细化目标，从落实阶段性目标做起；就要实施好我省的“十五”计划《纲要》，特别是要实施好“八大战略工程”，加速构建“六大支撑体系”；就要落实好省委、省政府出台的“1311”规划和“361”、“332”工业调产计划，并将每项工作落实到具体单位、具体人；就要在实际操作中牢牢把握好“改制是前提、项目是基础、资金是关键、创新是灵魂、企业家是根本、环境是保证”等关键环节，建立起“市场为导向、科技进步为动力、效益最大化为目标、企业自主决策、银行独立审贷、政府扶助支持”的运作机制。
三是对过去两年结构调整取得的基本经验形成了共识。归纳过去两年我省新一轮结构调整的基本经验，主要可以概括为六条：一是必须有一个符合实际且易于操作的结构调整思路。二是必须在坚持市场导向的同时，充分发挥政府的作用。三是必须坚持以调产项目企业为突破口，大力改善软环境。四是必须大力推进企业改制，放手发展非公有制经济。五是必须面向国际市场，不断提高企业和产品的市场竞争力。六是必须严格控制环境污染，做好环境资源保护工作。
四是在对“1311”规划指导带动作用的认识上形成了新的共识。大家认为，省委、省政府制定的“1311”规划是当前和今后一段时期指导全省结构调整的重要文件。从目前的进展情况看，“100个农业产业化龙头企业”已有85家进入备选项目名单，其中34家得到了省级支持。这些项目投产达效后将新增销售收入100多亿元，利税15亿元，对省经济发展可起到战略性带动作用。在“十大景区景点”中，云冈石窟、五台山、晋祠、壶口、洪洞大槐树、恒山等均已通过了ISO9000质量认证体系和ISO14000体系认证，大同云冈石窟成为去年我国惟一列入《世界文化遗产名录》的景点。扶持“100个高新技术产业化项目”，全省已有51个具备条件的项目被列入规划并开始实施。这些项目有2/3将在今年建成或部分建成。
关于下一步推进结构调整工作需要注意的问题，刘振华省长从六个方面进行了阐述：
第一，推进经济结构调整，必须进一步强化责任制，在加强宏观调控、促进整体协调上取得新进展。目前全省结构调整进展不平衡。这就要求各级领导同志，特别是对结构调整承担直接责任的同志，必须把主要精力放在抓结构调整上，把功夫真正下在抓省委38号文件即“1311”规划和“361”、“332”工业调产计划的落实上，严格实行领导协调责任制。省直部门则要树立全局意识，从大局出发，努力克服部门利益，坚决杜绝推诿扯皮现象，切实加强部门间的协调配合，真正形成合力。现在时间已经快过去一半了，达到“三年初见成效的”目标，时间紧迫，各地各部门都要对照年初《政府工作报告》中提出的六条要求，认真进行回顾检查，寻找薄弱环节，有针对性地采取措施，确保实现目标。到年底总结时，各地各部门都要交帐。我们就是要看年初确定的六条“初见成效”的标准达到了没有？市县调产工作究竟有哪些变化？取得了哪些成效？省直部门是如何支持调产工作的？省委、省政府将把调产工作的成绩作为考核各级领导干部的重要内容。作为地方领导一定要立足当前，放眼长远，高瞻远瞩，把区域经济发展与全省整个经济结构的战略性调整结合起来，切实加强对区域经济的宏观指导和协调。
第二，推进经济结构调整，必须切实转变政府职能，在改善环境、转变作风、提高服务水平上取得新进展。各级政府及相关部门务必要在改善软环境上花大力气，下硬功夫，积极转变职能，切实改进作风，努力提高办事效率。对于市、地、县来说，首先要致力于营造有利于区域经济发展的良好环境。各级各部门必须以加入WTO为契机，按照“少审批、多服务，高效率、法制化”的思路，大刀阔斧地改革行政审批制度。不该审批的，坚决不再审批；需要审批的，要最大限度地简化手续、规范程序；对涉及若干部门的审批事项，要根据业务隶属情况，责成一个部门主办。总的要求是，减少环节，加快速度，提高效率，促进发展。同时，要有针对性地为承担调产项目的企业创造良好的发展环境。对于新出的一些制度和措施面上一时难以推开的，要首先在重点调产项目上实行。要积极实行行政审批公开制度，做到审批事项、审批机关、审批条件、审批程度、审批时限、审批结果“六公开”。
第三，推进经济结构调整，必须强化环保意识，在突出生态环境建设、促进可持续发展上取得新进展。环境污染严重，水资源短缺，是制约山西省经济发展的“瓶颈”。推进结构调整，必须坚持实行环保一票否决制。要严把项目环境影响评价关，凡是环保不达标的项目，绝对不许上；有条件达标的，要限期改造达标；经过改造也不可能达标的，要强行关闭。调产项目的布局和实施，要充分考虑水资源的分布情况和承受能力，努力建立节水型社会。
第四，推进经济结构调整，必须积极落实《条例》，在推动山西省高新技术产业快速发展上取得新进展。今年5月24日，省人大正式通过了《山西省高新技术产业发展条例》。《条例》与世贸规则相衔接，对鼓励和支持高新技术产业发展出台了包括税收、土地等许多优惠政策；设立了高技术人才和留学归国人员创业资金以及高新技术产业扶持资金；对风险投资的发展规定了包括政府担保在内的鼓励政策，等等。贯彻落实《条例》，可以大大促进国外投资者来我省设立高新技术企业，促进我省对高新技术的引进。
第五，推进经济结构调整，必须取消不合理的市场准入限制，在推动企业改制、发展民营经济上取得新进展。推进结构调整，改制是前提。民营经济大部分具有现代企业制度的基本特征，是推动结构调整不可或缺的重要力量，要积极支持鼓励，大力发展。各市地、各部门要把企业改制、促进民营经济发展，当作一项战略任务来抓。要减少、取消一切不合理的市场准入限制，给民营企业以国民待遇。除国家特殊规定外，原则上取消按照所有制形式制定的各项制度、政策，对各类所有制企业一视同仁。在经营领域上，凡是国家法律法规没有禁止的，都允许民营经济生产经营；凡是允许外资经营的，都要首先向民营经济开放；凡是国有、集体资本退出的领域，都要支持和鼓励民营经济大胆进入。
第六，推进经济结构调整，必须加大金融创新力度，在多渠道筹集资金上取得新进展。进行结构调整，筹资是关键。在省政府继续筹措10亿元左右的调产扶持资金的同时，各市地要加大金融创新力度，广开渠道，积极筹措资金。首先，要继续争取中央的支持。重点是积极争取国债资金，争取国家大型和特大型项目建设。其次，要想方设法调动民间资金和银行资金。对金融机构的要求主要有三条：一是信贷资金的增长速度要高于经济增长速度；二是信贷资金的投向要与经济结构调整的方向和重点相一致；三是贷款的速度到位要快。
同时，要通过吸引民间资金和其他方面的资金入股，设立风险投资基金，为企业提供资金支持。在发挥好现有上市公司“壳”资源的同时，要积极帮助企业创造条件，争取有更多的企业能够上市；对那些经营管理好、利润率稳定，且有较大发展前途的企业，要鼓励支持其从资本市场融资。