在西部开发工作会议上的讲话
一、充分认识实施西部大开发战略的重大意义 实施西部大开发战略,加快中西部地区发展, 是以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策,是落实邓小平同志“两个大局”的思想和“三步走”战略目标的重大举措。根据邓小平同志关于“两个大局”的思想，近年来,江泽民同志对西部大开发这个具有全局意义的重大问题高度重视,作了一系列重要讲话、指示。江泽民同志指出:“加快中西部地区发展的条件已经基本具备,时机已经成熟。”“在继续加快东部沿海地区发展的同时,必须不失时机地加快中西部地区的发展。从现在起,这要作为党和国家一项重大的战略任务,摆到更加突出的位置。”江泽民同
一、充分认识实施西部大开发战略的重大意义
实施西部大开发战略,加快中西部地区发展, 是以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策,是落实邓小平同志“两个大局”的思想和“三步走”战略目标的重大举措。根据邓小平同志关于“两个大局”'的思想，近年来,江泽民同志对西部大开发这个具有全局意义的重大问题高度重视,作了一系列重要讲话、指示。江泽民同志指出:“加快中西部地区发展的条件已经基本具备,时机已经成熟。”“在继续加快东部沿海地区发展的同时,必须不失时机地加快中西部地区的发展。从现在起,这要作为党和国家一项重大的战略任务,摆到更加突出的位置。”江泽民同志就西部大开发问题所作的重要讲话和指示,充分体现了党中央对开发西部、建设西部的高度重视。我区作为西部的一个省区,更要充分认识实施西部大开发战略的重大意义。
首先,实施西部大开发战略,是促进国民经济持续快速健康发展,顺利实现跨世纪宏伟目标的迫切需要。其次,实施西部大开发战略,是逐步缩小地区发展差距,实现共同繁荣、富裕的必然要求。第三,实施西部大开发战略,是加强民族团结,维护社会稳定和巩固边防的重要保证。第四,实施西部大开发战略,对于加快我区经济社会发展,必将产生重大而深远的影响。
总之,实施西部大开发战略,无论是对我国还是我区,都具有极为重大的经济意义和政治意义。我们一定要统一思想,提高认识,把思想和行动统一到中央精神上来,抓住机遇,开拓进取,以强烈的责任感和使命感,积极投身到西部大开发中去,把我区的社会主义现代化建设全面推向前进。
二、我区实施西部大开发的总体思路、 基本要求和主要措施
搞好西部大开发,首要的问题是要理清思路。根据中央精神,结合广西实际,我区贯彻实施国家西部大开发战略的指导思想和总体要求是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,全面贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署,坚持既要树立强烈的政治责任感和历史使命感,艰苦奋斗,开拓进取，又要实事求是,一切从实际出发,按客观规律办事,不能急于求成、急功近利,把积极探索、大胆实践与科学求实的精神结合起来;坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,全面推进物质文明建设和精神文明建设,实现经济社会协调发展;坚持从现在正在做的事情做起，把全面落实“三大战略、六大突破”决策，完成当前的各项任务，与实施西部大开发战略紧密结合起来,加大力度,加快发展,把西部大开发扎扎实实推向前进。在具体工作上,坚持三条原则,做好五篇文章,实施五项措施。
----坚持三条原则:
第一,坚持市场经济规律和依靠科技的原则。第二,坚持一切从广西实际出发的原则,发挥自身优势,建设特色经济。第三,坚持广大群众广泛参与的原则,充分调动广大人民群众和社会各界的积极性开展西部开发。
----做好五篇文章:
第一,做好水的文章。就是要发展水利事业,根除水患,加快开发利用水能资源。第二,做好路的文章。要根据我区国民经济发展利西部大开发的需要,按照“先行建设,适当起前”的原则,加快以公路建设为重点的交通基础设施建设,完善西南地区出海通道。第三,做好生态环境保护和建设的文章。在抓好经济建设的同时，要认真处理好经济建设与人口、资源、环境的关系，抓紧对生态环境的保护和建设。第四，“做好产业结构调整的文章。总的原则是按照自治区党委七届四次全会的要求,坚持以市场为导向,巩固加强第一产业,调整提高第二产业,大力发展第三产业,使二三产业相互促进、协调发展。第五,做好科技、教育和人才的文章。必须从加快我区改革发展步伐和推进西部大开发的战略高度,重视人才的培养、开发、引进和使用,努力创造优秀人才脱颖而出的体制和环境,以项目为载体,吸引更多的国内外优秀人才到广西建功立业。
----采取五项措施:
第一,广泛宣传教育,统一广大干部群众的思想。各地各部门特别是宣传舆论部门，要采取多种形式,积极、全面、深入地宣传党中央、国务院关于西部大开发的战略决策,宣传自治区党委、政府的工作要求和部署,动员全社会力量支持和参与各项开发建设。第二,搞好调查研究,制定好开发规划。各级领导干部特别是党政主要领导,必须大兴调查研究之风,深入基层、深入群众,把本地本部门的实际情况搞清楚。要按照中央和自治区的总体部署与要求,立足自身优势和实际情况,分清轻重缓急,确定开发重点,有计划、有步骤地推进。第三,大力推进对外开放。西部大开发能否取得成功,在很大程度上取决于对外开放的程度和质量。只有大开放,才能实现大开发、大发展。在推进西部大开发中,必须始终把扩大对外开放作为一项重大的战略措施来抓。具体来讲,就是顺应经济科技全球化趋势,抓住我国即将加入WTO的机遇,充分发挥我区沿海、沿江、沿边的区位优势和侨乡优势,以更加积极的姿态,进一步完善全方位主多层次、宽领域的对外开放格局,在更大范围、更高层次上扩大对外开放,积极主动地参与经济全球化进程,加快与国际经济接轨,大力发展开放型经济,引进资金、技术、人才和管理经验,充分利用好国际国内两个市场，两种资源。第四,从当前正在做的事情做起,从广大群众都能参与的事情做起,从投资少、见效快的事情做起。当前我们正在做的事情,事关广西改革发展全局,也事关西部开发大计。各地各部门要充分认识做好当前各项工作的重要性和必要位,认认真真、扎扎实实地把各项工作抓好,以更好地加快我区改革发展步伐,为西部大开发的顺利进行奠定基础,创造条件。第五,加强领导,强化责任。各级党委、政府和各部门各单位,一定要增强责任感和紧迫感,切实按照中央和自治区的要求,加强对各项工作的领导。要明确责任,狠抓落实。根据自治区确定的总体思路,各地各部门都要结合各自实际,拿出具体的贯彻实施意见,并建立责任制,把任务细化分解落实下去,做到有目标、有任务、有部署、有检查,推动各项工作的落实。
三、广西实施西部大开发战略必须把握好的几个关系和问题
(一)正确处理树立长期作战的思想与增强紧迫感和危机感的关系。在西南开发问题上,我们既要充分认识西部大开发的长期性,做好长期奋斗的思想准备,又要增强紧迫感和危机感，以时不我待的精神,抓住机遇,脚踏实地,努力做好工作,坚定不移地朝着既定的奋斗目标迈进。(二)正确处理实施西部大开发与做好当前正在做的事情的关系。当前我们正在做的事情,与西部大开发是一致的。把我们当前正在做的事情做好,就是实实在在地抓西部大开发。实践证明,党的十五大以来,我们就改革发展提出的一系列思路、措施,是符合中央精神,符合广西实际,是正确的、行之有效的,要坚定不移地贯彻执行,把我们的工作抓得更好些、更富有成效。(三)正确处理自力更生与国家扶持和扩大对外开放的关系。实施西部大开发,一要自力更生,二要依靠国家的支持,三要加强与兄弟省区市以及境外国外的交流与合作。自力更生是基础、是内因,国家扶持以及与兄弟省区市合作和对外开放是外因。三者相辅相成,缺一不可。只要我们妥善处理好自力更生与国家扶持和对内对外开放的关系,把三方面的力量统一起来,形成合力,我们就一定能够获得更快更好地发展。(四)正确处理各类建设项目之间的关系。项目是资金、技术、人才等各种生产要素的有效载体。加快广西的开放与开发,首先必须切实抓好项目、选好项目。各地各部门,必须高度重视抓项目,争取多上一些项目。在项目建设上,需要把握好三个问题:一是处理好大项目 与中小项目之间的关系。各地各部门不仅要重视抓重大项目,也要重视抓投资少、见效快的中小项目。二是处理好近期利益与长远利益的关系。抓项目建设,既要考虑近期利益,也要考虑长远利益,把两者有机地统一起来,综合考虑。三是处理好项目的经济效益与社会效益之间的关系。实现经济社会协调发展,是我们实施西部大开发必须坚持的基本原则。根据这一要求，各地各部门既要重视抓好具有经济效益的项目,也要重视抓好具有社会效益的项目,做到统筹兼顾,合理安排。尤其是对生态环境保护和科教文卫等方面的项目,要给予足够的重视。(五)正确处理政府行为与企业和群众参与的关系。搞好西部大开发,加快我区的发展,必须充分发挥政府的作用与企业 和社会各界的作用,调动起方方面面的积极性。各级党委、政府和各部门,要转变观念,改进工作方法和工作作风,切实加强指导、引导和协调,认真做好服务工作,为社会各界广泛参与西部大开发创造良好的条件与环境。
在强调正确处理和把握好以上5个方面关系的同时,还要特别地谈一谈解放思想的问题。这是我们能否抓住西部大开发这一千载难逢机遇的关键。解放思想、是社会变革和发展的精神动力。只有大胆冲破传统习惯势力和教条主义的枷锁,冲破传统思维定势和主观偏见的束缚,才能适应复杂多变的客观世界,跟上时代的步伐。进一步解放思想,总的来讲,就是要坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导,坚持“三个有利于”标准,!摒弃一切不利于西部大开发、不利于广西改革发展的陈旧落后,思想观念,树立起新的思想观念,努力做到主观与客观相符合,振奋精神,团结奋斗,大胆实践,大胆创新,开拓进取。具体来讲,当前应着重从以下几个方面下功夫:
一是要树立抢抓机遇意识。西部大开发对广西是一个千载难逢的机遇。机不可失,时不我待。只争朝夕、早抓、抓好抓紧才能赢得主动。现在,全国各省区市特别是西南各地都在以西部大开发为契机,憋足劲头抓开发、抓发展,行动迅速,措施有力, 工作抓得很紧。形势催人,形势逼人。各级领导特别是党政主要领导,一定要有足够的认识,以强烈的事业心和责任感,迅速地、全身心地投入到西部大开发的各项工作中去,争取在西部大开发中取得主动。
二是要树立改革开放意识。必须把深化改革、扩大开放作为抓住机遇的突破口,从更大范围、更高层次上推进改革开放。要大胆改革现有不适应西部大开发的体制、机制,为西部大开发的顺利进行创造良好的体制和机制。树立大开放的观念,既要对国外开放,也要对区外开放,坚决破除地区分割、条条限制、划地为牢的封闭,思想被克服“肥水不流外人回”等狭隘思想,确力大开放促大开发、促大发展的新观念。
三是要树立市场经济意识。全区上下必须切实树立起与市场经济相适应的竞争观念、效益观念、风险观念、科技观念、人才观念等,致富思源,富而思进。要用新的思维重新审视我们的战略地位和比较优势,树立起以市场为导向的发展观、资源观、优势观,敢于在市场竞争中求发展,善于按市场规律办事,依靠科技进步,促进经济增长方式转变,加快我区的开发与发展。
四是要树立群众参与意识。西部大开发是一项浩大的系统工程,只有把群众广泛发动起来,充分调动起群众的积极性, 才能保证西部大开发顺利开展。我们要转变,思想作凤和工作作 风,深入实际,深入群众调查研究,坚持实事求是,二切从实际出发,真抓实干。只有这样,才能赢得人民群众的信任,更好地动员和带领人民群众参与西部大开发。中央作出西部大开发战略决策后,我区各族人民群众备受鼓舞,我们要注意及时把人民群众的热情引导到申央以及自治区党委、政府的决策上来,统一思想,把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。
解放思想,转变观念,还必须加强学习、加强宣传,努力营造有利于解放思想、转变观念的良好环境。各地各部门要迅速在全区范围内开展一次解放思想、转变观念的大讨论。通过讨论,促进全区上下进一步解放思想,转变观念,振奋精神,开拓进取，把思想统一到中央和自治区党委、政府的决策上来,把力量凝聚到西部大开发上来。
四、推进西部大开发,当前要做好的工作
(1)成立实施西部大开发领导机构和工作机构。为加强对西部大开发工作的领导，确保各项工作顺利开展，自治区拟成立西部大开发工作领导小组,、领导小组办公室设在自治区发展计划委员会,具体负责总体规划编制、重大项目建设、重大问题研究、政策措施制定等工作的组织、协调和落实。各地市县也要抓紧成立相应的领导机构和工作机构。
(2)抓紧制定规划,做好项目前期准备工作。各地市和区直有关部门,要根据中央精神和自治区党委、政府的部署与要求,立足当前,着眼长远,尽快制定实施西部大开发的规划,有计划、有步骤地组织实施。要加快项目前期准备工作,对还没有立项的项目,要抓紧做好论证,上报立项。已经立顶的, 要抓紧做好开工前的准备工作,争取尽快开工建设。已开工建设的项目,要抓紧施工,保证质量,按期完成。
(3)抓紧制定切实可行的政策措施,用好用足国家的有关政策。在充分运用好国家的政策的同时,抓紧制定完善我区推进西部大开发的具体措施,包括一些政策措施。制定完善政策,要注意把握好两点:一是要结合我区实际来考虑,要符合中央精神,不能与中央政策相抵触。各级各地都要根据中央的有关精神,对现行的相关政策进行一次全面的清理,该废止的要废止,该修改完善的要修改完善,该出台新的相关政策措施的,要抓紧研究、制定。二是要集体讨论,科学论证,实行民主决策、科学决策,坚决防止和克服盲目性、随意性。重大政策的制定要集中在自治区,凡是涉及全局性的政策,都要经自治区党委常委会或自治区主席办公会讨论决定,有的还要按照法定程序提交自治区人大常委会审议决定。
(4)各地各部门迅速行动起来,团结协作,密切配合。这次会议结束后,各地市要尽快拿出贯彻落实自治区党委、政府关于西部大开发总体思路的具体实施方案。区直各部门要明确分工,落实责任。
(5)积极扩大与各兄弟省区市的联合和协作。各地各部门要积极走出去,学习借鉴各兄弟省区市的成功经验,加强经济技术交流与合作,拓宽合作领域,开辟新的合作渠道,千方百计吸引各兄弟省区市到广西投资搞开发建设,以更好地达到以联合促开发、促发展的目的。要扩大对外开放、多渠道引进外资。
(6)大张旗鼓地宣传西部大开发,营造良好的舆论氛围。报刊、电台、电视台要开辟专题、专栏,集中一段时间突出宣传实施西部大开发战略,大张旗鼓地宣传各地实施西部大开发的动态, 宣传西部大开发取得的成效,为西部大开发大造声势,使中央精神和自治区党委、政府的工作部署深入人心,家喻户晓,形成人人关心西部大开发、积极参与西部大开发的浓厚氛围。
--------------------------------------------------------------------------------
广西区党委书记曹伯纯强调发展高新技术产业
在西部大开发战略即将全面启动之际，广西区党委书记曹伯纯谈到广西如何迎头赶上经济发达省区时强调：要以高新技术产业开发区为载体，大力发展高新技术及其产业。
曹伯纯说，目前桂林、南宁、柳州3个高新技术产业开发区经过多年的发展，已初具规模，并逐步走上比较快的发展轨道。但从总体上看，广西的高新技术产业开发区与发达省区的同类开发区相比，还存在一定的差距，尤其是没有形成对全区经济发展起重要带动作用的主导产业。因此，如何把高新技术开发区搞好，是广西发展高科技、实现产业化的当务之急。
曹伯纯认为，要加快高新技术产业开发区的建设，当前必须抓好5项工作：一是进一步加大高新技术开发区综合配套改革力度，增强服务功能。要理顺管理体制，保持高新区精简、高效、服务的体制和机制。高新区的职能，主要是行政管理、产业开发、技术孵化和开发区内部的基础设施建设。在这些职能中，要强化产业开发和技术孵化的职能，行政管理要为之提供服务。二是要明确产业发展方向，大力培植主导产业。目前，广西各高新区根据自身的特点和优势，在发展特色产业方面已有良好的开端，如新材料的开发、糖的深加工、机电一体化等。现在要进一步抓住重点，在有比较优势的产业中，选择一批技术含量高、有市场、有发展前景的企业，给予重点扶持，使之成为带动产业发展的龙头，形成主导产业。三是加强高新技术创业中心建设，提高高新区自主创新能力。全区各高新区要充分认识做好这项工作的重要性，采取多方面措施，全面加强高新技术创业中心的建设。要依托大学、科研机构、大型高新技术企业，特别是要通过引进出国留学人员，开辟创业园，办好科技企业孵化机构，促进科技成果的转化和科技产业化的发展。要充分利用科研机构向科技企业转变的有利时机，吸引他们到高新区落户办企业。四是要以项目为中心，开展大规模对外招商。要根据广西的产业优势和资源优势，拿出一批有发展潜力、前景好的项目，如铟的开发，食糖、松香、八角、玉桂的深加工等，吸引国内外企业到高新区投资。特别要创造条件，以优良的服务，优惠的政策，吸引一批技术水平超一流的跨国公司前来投资。五是在充分利用高新区现有政策的同时，要结合广西特点，在规定权限内制定自己更加灵活的政策，促进高新区的发展。总体而言，要通过一系列措施，尽快把广西的高新区建设成为高新技术产业化基地、高新技术产品出口基地、高新技术企业孵化基地和技术创新的示范区。
--------------------------------------------------------------------------------
把柳州工业做大做强----关于实施西部大开发战略的思考
抓住西部大开发的历史性机遇,加快地方经济发展步伐,是最近召开的自治区西部 开发工作会议给我们提出的重要任务,是摆在我们面前的一个紧迫课题。从柳州市的实际看,深化国有企业改革整顿,提高企业竞争能力,是抓机遇促发展的 重要措施。柳州作为广西的主要工业城市,优势在工业。重点发展工业以推动其他,是我们的经济发展思路,也是实施区党委区域经济战略的要求。多年来,柳州市紧紧抓住工业经济这个重点,加快推进工业化进程,有力促进了柳州经济发展。但是,柳州市企业无论个体还是整体素质都还比较差,工业现有存量的潜能还远远没有发挥。因此,我们必须紧紧抓住西部大开发的机遇,把柳州工业做大做强,提高柳州经济的整体实力。
抓住西部大开发机遇,对柳州来说要双管齐下,一方面, 要按市场规律办事,扩大对外开放,以开放促开发。也就是说,要采取切实有效的措施,发挥各种优势,营造良好的投资环境,大力吸引国内外资金、技术、人才和管理经验。另一方面,要积极创造条件,抢占西部市场,利用柳州的工业优势,寻求与西部更深层次的合作。如联合经销产品,联合开发资源,联合经办企业等等。 抓住西部大开发机遇,把柳州工业做大做强,必须围绕三个“加快”做文章。
第一,加快产业结构调整步伐。产业结构调整的核心是工业结构升级,工业结构的调整,最重要的是加大技术改造力度,用先进技术改造传统产业,大力发展高新技术产业。要对现有生产能力进行分类调整,对长期亏损、扭亏无望、浪费资源的落后生产企业,坚决掏汰;对有市场有潜力但由于负担重而一时陷入困境的企业,积极给予支持,帮助解决实际困难,使其尽快摆脱困境;大力支持优势企业,增产适销对路的产品,更新和优化产品结构。加大资产重组力度,促进国有资产向优势行业、优势企业、优势产品集中。继续下大力气调整所有制结构,突出发展个体、私营、外资等非公有制经济,逐步提高其在国民经济中占的比重。坚持“抓大放小",加快企业 、组织结构调整。
第二,加快科技进步与创新。围绕产品创新这个核心,进一步加大科学技术在工农业生产中的推广运用。要充分利用和发挥柳州市作为国家技术创新试点城市的优势和作用, 确立企业技术创新的主体地位,建立健全技术创新体系和机制,围绕质量、品种、效益和扩大出口,加快新产品开发。所有大企业都要建立技术开发机构,以多种形式吸纳科技人员到企业工作,提高企业技术创新能力。每个企业都必须认真执行有关规定,落实技术开发资金。市财政的科技三项经费要根据经济结构调整的方向,集中力量扶持重点的研究和开发项目。
第三,加快国有企业改革整顿步伐。一是加快推进现代企业制度建设,实现制度创 新。对我市国有重点骨干企业进行规范化的公司制改革,重点是改革企业管理体制，建立和完善法人治理结构,建立和完善国有资产管理、监督和营运体系。二是切实抓好以产品为中心的企业内部整顿。通过整顿产品、整顿产品质量、整顿成本、整顿管理、整顿企业领导班子和整顿企业员工队伍,提高企业产品竞争力,增强企业活力。三是加快配套改革,完善社会保障体系,为企业营造良好的经营环境。
一、充分认识实施西部大开发战略的重大意义
实施西部大开发战略,加快中西部地区发展, 是以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策,是落实邓小平同志“两个大局”的思想和“三步走”战略目标的重大举措。根据邓小平同志关于“两个大局”'的思想，近年来,江泽民同志对西部大开发这个具有全局意义的重大问题高度重视,作了一系列重要讲话、指示。江泽民同志指出:“加快中西部地区发展的条件已经基本具备,时机已经成熟。”“在继续加快东部沿海地区发展的同时,必须不失时机地加快中西部地区的发展。从现在起,这要作为党和国家一项重大的战略任务,摆到更加突出的位置。”江泽民同志就西部大开发问题所作的重要讲话和指示,充分体现了党中央对开发西部、建设西部的高度重视。我区作为西部的一个省区,更要充分认识实施西部大开发战略的重大意义。
首先,实施西部大开发战略,是促进国民经济持续快速健康发展,顺利实现跨世纪宏伟目标的迫切需要。其次,实施西部大开发战略,是逐步缩小地区发展差距,实现共同繁荣、富裕的必然要求。第三,实施西部大开发战略,是加强民族团结,维护社会稳定和巩固边防的重要保证。第四,实施西部大开发战略,对于加快我区经济社会发展,必将产生重大而深远的影响。
总之,实施西部大开发战略,无论是对我国还是我区,都具有极为重大的经济意义和政治意义。我们一定要统一思想,提高认识,把思想和行动统一到中央精神上来,抓住机遇,开拓进取,以强烈的责任感和使命感,积极投身到西部大开发中去,把我区的社会主义现代化建设全面推向前进。
二、我区实施西部大开发的总体思路、 基本要求和主要措施
搞好西部大开发,首要的问题是要理清思路。根据中央精神,结合广西实际,我区贯彻实施国家西部大开发战略的指导思想和总体要求是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,全面贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署,坚持既要树立强烈的政治责任感和历史使命感,艰苦奋斗,开拓进取，又要实事求是,一切从实际出发,按客观规律办事,不能急于求成、急功近利,把积极探索、大胆实践与科学求实的精神结合起来;坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,全面推进物质文明建设和精神文明建设,实现经济社会协调发展;坚持从现在正在做的事情做起，把全面落实“三大战略、六大突破”决策，完成当前的各项任务，与实施西部大开发战略紧密结合起来,加大力度,加快发展,把西部大开发扎扎实实推向前进。在具体工作上,坚持三条原则,做好五篇文章,实施五项措施。
----坚持三条原则:
第一,坚持市场经济规律和依靠科技的原则。第二,坚持一切从广西实际出发的原则,发挥自身优势,建设特色经济。第三,坚持广大群众广泛参与的原则,充分调动广大人民群众和社会各界的积极性开展西部开发。
----做好五篇文章:
第一,做好水的文章。就是要发展水利事业,根除水患,加快开发利用水能资源。第二,做好路的文章。要根据我区国民经济发展利西部大开发的需要,按照“先行建设,适当起前”的原则,加快以公路建设为重点的交通基础设施建设,完善西南地区出海通道。第三,做好生态环境保护和建设的文章。在抓好经济建设的同时，要认真处理好经济建设与人口、资源、环境的关系，抓紧对生态环境的保护和建设。第四，“做好产业结构调整的文章。总的原则是按照自治区党委七届四次全会的要求,坚持以市场为导向,巩固加强第一产业,调整提高第二产业,大力发展第三产业,使二三产业相互促进、协调发展。第五,做好科技、教育和人才的文章。必须从加快我区改革发展步伐和推进西部大开发的战略高度,重视人才的培养、开发、引进和使用,努力创造优秀人才脱颖而出的体制和环境,以项目为载体,吸引更多的国内外优秀人才到广西建功立业。
----采取五项措施:
第一,广泛宣传教育,统一广大干部群众的思想。各地各部门特别是宣传舆论部门，要采取多种形式,积极、全面、深入地宣传党中央、国务院关于西部大开发的战略决策,宣传自治区党委、政府的工作要求和部署,动员全社会力量支持和参与各项开发建设。第二,搞好调查研究,制定好开发规划。各级领导干部特别是党政主要领导,必须大兴调查研究之风,深入基层、深入群众,把本地本部门的实际情况搞清楚。要按照中央和自治区的总体部署与要求,立足自身优势和实际情况,分清轻重缓急,确定开发重点,有计划、有步骤地推进。第三,大力推进对外开放。西部大开发能否取得成功,在很大程度上取决于对外开放的程度和质量。只有大开放,才能实现大开发、大发展。在推进西部大开发中,必须始终把扩大对外开放作为一项重大的战略措施来抓。具体来讲,就是顺应经济科技全球化趋势,抓住我国即将加入WTO的机遇,充分发挥我区沿海、沿江、沿边的区位优势和侨乡优势,以更加积极的姿态,进一步完善全方位主多层次、宽领域的对外开放格局,在更大范围、更高层次上扩大对外开放,积极主动地参与经济全球化进程,加快与国际经济接轨,大力发展开放型经济,引进资金、技术、人才和管理经验,充分利用好国际国内两个市场，两种资源。第四,从当前正在做的事情做起,从广大群众都能参与的事情做起,从投资少、见效快的事情做起。当前我们正在做的事情,事关广西改革发展全局,也事关西部开发大计。各地各部门要充分认识做好当前各项工作的重要性和必要位,认认真真、扎扎实实地把各项工作抓好,以更好地加快我区改革发展步伐,为西部大开发的顺利进行奠定基础,创造条件。第五,加强领导,强化责任。各级党委、政府和各部门各单位,一定要增强责任感和紧迫感,切实按照中央和自治区的要求,加强对各项工作的领导。要明确责任,狠抓落实。根据自治区确定的总体思路,各地各部门都要结合各自实际,拿出具体的贯彻实施意见,并建立责任制,把任务细化分解落实下去,做到有目标、有任务、有部署、有检查,推动各项工作的落实。
三、广西实施西部大开发战略必须把握好的几个关系和问题
(一)正确处理树立长期作战的思想与增强紧迫感和危机感的关系。在西南开发问题上,我们既要充分认识西部大开发的长期性,做好长期奋斗的思想准备,又要增强紧迫感和危机感，以时不我待的精神,抓住机遇,脚踏实地,努力做好工作,坚定不移地朝着既定的奋斗目标迈进。(二)正确处理实施西部大开发与做好当前正在做的事情的关系。当前我们正在做的事情,与西部大开发是一致的。把我们当前正在做的事情做好,就是实实在在地抓西部大开发。实践证明,党的十五大以来,我们就改革发展提出的一系列思路、措施,是符合中央精神,符合广西实际,是正确的、行之有效的,要坚定不移地贯彻执行,把我们的工作抓得更好些、更富有成效。(三)正确处理自力更生与国家扶持和扩大对外开放的关系。实施西部大开发,一要自力更生,二要依靠国家的支持,三要加强与兄弟省区市以及境外国外的交流与合作。自力更生是基础、是内因,国家扶持以及与兄弟省区市合作和对外开放是外因。三者相辅相成,缺一不可。只要我们妥善处理好自力更生与国家扶持和对内对外开放的关系,把三方面的力量统一起来,形成合力,我们就一定能够获得更快更好地发展。(四)正确处理各类建设项目之间的关系。项目是资金、技术、人才等各种生产要素的有效载体。加快广西的开放与开发,首先必须切实抓好项目、选好项目。各地各部门,必须高度重视抓项目,争取多上一些项目。在项目建设上,需要把握好三个问题:一是处理好大项目 与中小项目之间的关系。各地各部门不仅要重视抓重大项目,也要重视抓投资少、见效快的中小项目。二是处理好近期利益与长远利益的关系。抓项目建设,既要考虑近期利益,也要考虑长远利益,把两者有机地统一起来,综合考虑。三是处理好项目的经济效益与社会效益之间的关系。实现经济社会协调发展,是我们实施西部大开发必须坚持的基本原则。根据这一要求，各地各部门既要重视抓好具有经济效益的项目,也要重视抓好具有社会效益的项目,做到统筹兼顾,合理安排。尤其是对生态环境保护和科教文卫等方面的项目,要给予足够的重视。(五)正确处理政府行为与企业和群众参与的关系。搞好西部大开发,加快我区的发展,必须充分发挥政府的作用与企业 和社会各界的作用,调动起方方面面的积极性。各级党委、政府和各部门,要转变观念,改进工作方法和工作作风,切实加强指导、引导和协调,认真做好服务工作,为社会各界广泛参与西部大开发创造良好的条件与环境。
在强调正确处理和把握好以上5个方面关系的同时,还要特别地谈一谈解放思想的问题。这是我们能否抓住西部大开发这一千载难逢机遇的关键。解放思想、是社会变革和发展的精神动力。只有大胆冲破传统习惯势力和教条主义的枷锁,冲破传统思维定势和主观偏见的束缚,才能适应复杂多变的客观世界,跟上时代的步伐。进一步解放思想,总的来讲,就是要坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导,坚持“三个有利于”标准,!摒弃一切不利于西部大开发、不利于广西改革发展的陈旧落后,思想观念,树立起新的思想观念,努力做到主观与客观相符合,振奋精神,团结奋斗,大胆实践,大胆创新,开拓进取。具体来讲,当前应着重从以下几个方面下功夫:
一是要树立抢抓机遇意识。西部大开发对广西是一个千载难逢的机遇。机不可失,时不我待。只争朝夕、早抓、抓好抓紧才能赢得主动。现在,全国各省区市特别是西南各地都在以西部大开发为契机,憋足劲头抓开发、抓发展,行动迅速,措施有力, 工作抓得很紧。形势催人,形势逼人。各级领导特别是党政主要领导,一定要有足够的认识,以强烈的事业心和责任感,迅速地、全身心地投入到西部大开发的各项工作中去,争取在西部大开发中取得主动。
二是要树立改革开放意识。必须把深化改革、扩大开放作为抓住机遇的突破口,从更大范围、更高层次上推进改革开放。要大胆改革现有不适应西部大开发的体制、机制,为西部大开发的顺利进行创造良好的体制和机制。树立大开放的观念,既要对国外开放,也要对区外开放,坚决破除地区分割、条条限制、划地为牢的封闭,思想被克服“肥水不流外人回”等狭隘思想,确力大开放促大开发、促大发展的新观念。
三是要树立市场经济意识。全区上下必须切实树立起与市场经济相适应的竞争观念、效益观念、风险观念、科技观念、人才观念等,致富思源,富而思进。要用新的思维重新审视我们的战略地位和比较优势,树立起以市场为导向的发展观、资源观、优势观,敢于在市场竞争中求发展,善于按市场规律办事,依靠科技进步,促进经济增长方式转变,加快我区的开发与发展。
四是要树立群众参与意识。西部大开发是一项浩大的系统工程,只有把群众广泛发动起来,充分调动起群众的积极性, 才能保证西部大开发顺利开展。我们要转变,思想作凤和工作作 风,深入实际,深入群众调查研究,坚持实事求是,二切从实际出发,真抓实干。只有这样,才能赢得人民群众的信任,更好地动员和带领人民群众参与西部大开发。中央作出西部大开发战略决策后,我区各族人民群众备受鼓舞,我们要注意及时把人民群众的热情引导到申央以及自治区党委、政府的决策上来,统一思想,把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。
解放思想,转变观念,还必须加强学习、加强宣传,努力营造有利于解放思想、转变观念的良好环境。各地各部门要迅速在全区范围内开展一次解放思想、转变观念的大讨论。通过讨论,促进全区上下进一步解放思想,转变观念,振奋精神,开拓进取，把思想统一到中央和自治区党委、政府的决策上来,把力量凝聚到西部大开发上来。
四、推进西部大开发,当前要做好的工作
(1)成立实施西部大开发领导机构和工作机构。为加强对西部大开发工作的领导，确保各项工作顺利开展，自治区拟成立西部大开发工作领导小组,、领导小组办公室设在自治区发展计划委员会,具体负责总体规划编制、重大项目建设、重大问题研究、政策措施制定等工作的组织、协调和落实。各地市县也要抓紧成立相应的领导机构和工作机构。
(2)抓紧制定规划,做好项目前期准备工作。各地市和区直有关部门,要根据中央精神和自治区党委、政府的部署与要求,立足当前,着眼长远,尽快制定实施西部大开发的规划,有计划、有步骤地组织实施。要加快项目前期准备工作,对还没有立项的项目,要抓紧做好论证,上报立项。已经立顶的, 要抓紧做好开工前的准备工作,争取尽快开工建设。已开工建设的项目,要抓紧施工,保证质量,按期完成。
(3)抓紧制定切实可行的政策措施,用好用足国家的有关政策。在充分运用好国家的政策的同时,抓紧制定完善我区推进西部大开发的具体措施,包括一些政策措施。制定完善政策,要注意把握好两点:一是要结合我区实际来考虑,要符合中央精神,不能与中央政策相抵触。各级各地都要根据中央的有关精神,对现行的相关政策进行一次全面的清理,该废止的要废止,该修改完善的要修改完善,该出台新的相关政策措施的,要抓紧研究、制定。二是要集体讨论,科学论证,实行民主决策、科学决策,坚决防止和克服盲目性、随意性。重大政策的制定要集中在自治区,凡是涉及全局性的政策,都要经自治区党委常委会或自治区主席办公会讨论决定,有的还要按照法定程序提交自治区人大常委会审议决定。
(4)各地各部门迅速行动起来,团结协作,密切配合。这次会议结束后,各地市要尽快拿出贯彻落实自治区党委、政府关于西部大开发总体思路的具体实施方案。区直各部门要明确分工,落实责任。
(5)积极扩大与各兄弟省区市的联合和协作。各地各部门要积极走出去,学习借鉴各兄弟省区市的成功经验,加强经济技术交流与合作,拓宽合作领域,开辟新的合作渠道,千方百计吸引各兄弟省区市到广西投资搞开发建设,以更好地达到以联合促开发、促发展的目的。要扩大对外开放、多渠道引进外资。
(6)大张旗鼓地宣传西部大开发,营造良好的舆论氛围。报刊、电台、电视台要开辟专题、专栏,集中一段时间突出宣传实施西部大开发战略,大张旗鼓地宣传各地实施西部大开发的动态, 宣传西部大开发取得的成效,为西部大开发大造声势,使中央精神和自治区党委、政府的工作部署深入人心,家喻户晓,形成人人关心西部大开发、积极参与西部大开发的浓厚氛围。
--------------------------------------------------------------------------------
广西区党委书记曹伯纯强调发展高新技术产业
在西部大开发战略即将全面启动之际，广西区党委书记曹伯纯谈到广西如何迎头赶上经济发达省区时强调：要以高新技术产业开发区为载体，大力发展高新技术及其产业。
曹伯纯说，目前桂林、南宁、柳州3个高新技术产业开发区经过多年的发展，已初具规模，并逐步走上比较快的发展轨道。但从总体上看，广西的高新技术产业开发区与发达省区的同类开发区相比，还存在一定的差距，尤其是没有形成对全区经济发展起重要带动作用的主导产业。因此，如何把高新技术开发区搞好，是广西发展高科技、实现产业化的当务之急。
曹伯纯认为，要加快高新技术产业开发区的建设，当前必须抓好5项工作：一是进一步加大高新技术开发区综合配套改革力度，增强服务功能。要理顺管理体制，保持高新区精简、高效、服务的体制和机制。高新区的职能，主要是行政管理、产业开发、技术孵化和开发区内部的基础设施建设。在这些职能中，要强化产业开发和技术孵化的职能，行政管理要为之提供服务。二是要明确产业发展方向，大力培植主导产业。目前，广西各高新区根据自身的特点和优势，在发展特色产业方面已有良好的开端，如新材料的开发、糖的深加工、机电一体化等。现在要进一步抓住重点，在有比较优势的产业中，选择一批技术含量高、有市场、有发展前景的企业，给予重点扶持，使之成为带动产业发展的龙头，形成主导产业。三是加强高新技术创业中心建设，提高高新区自主创新能力。全区各高新区要充分认识做好这项工作的重要性，采取多方面措施，全面加强高新技术创业中心的建设。要依托大学、科研机构、大型高新技术企业，特别是要通过引进出国留学人员，开辟创业园，办好科技企业孵化机构，促进科技成果的转化和科技产业化的发展。要充分利用科研机构向科技企业转变的有利时机，吸引他们到高新区落户办企业。四是要以项目为中心，开展大规模对外招商。要根据广西的产业优势和资源优势，拿出一批有发展潜力、前景好的项目，如铟的开发，食糖、松香、八角、玉桂的深加工等，吸引国内外企业到高新区投资。特别要创造条件，以优良的服务，优惠的政策，吸引一批技术水平超一流的跨国公司前来投资。五是在充分利用高新区现有政策的同时，要结合广西特点，在规定权限内制定自己更加灵活的政策，促进高新区的发展。总体而言，要通过一系列措施，尽快把广西的高新区建设成为高新技术产业化基地、高新技术产品出口基地、高新技术企业孵化基地和技术创新的示范区。
--------------------------------------------------------------------------------
把柳州工业做大做强----关于实施西部大开发战略的思考
抓住西部大开发的历史性机遇,加快地方经济发展步伐,是最近召开的自治区西部 开发工作会议给我们提出的重要任务,是摆在我们面前的一个紧迫课题。从柳州市的实际看,深化国有企业改革整顿,提高企业竞争能力,是抓机遇促发展的 重要措施。柳州作为广西的主要工业城市,优势在工业。重点发展工业以推动其他,是我们的经济发展思路,也是实施区党委区域经济战略的要求。多年来,柳州市紧紧抓住工业经济这个重点,加快推进工业化进程,有力促进了柳州经济发展。但是,柳州市企业无论个体还是整体素质都还比较差,工业现有存量的潜能还远远没有发挥。因此,我们必须紧紧抓住西部大开发的机遇,把柳州工业做大做强,提高柳州经济的整体实力。
抓住西部大开发机遇,对柳州来说要双管齐下,一方面, 要按市场规律办事,扩大对外开放,以开放促开发。也就是说,要采取切实有效的措施,发挥各种优势,营造良好的投资环境,大力吸引国内外资金、技术、人才和管理经验。另一方面,要积极创造条件,抢占西部市场,利用柳州的工业优势,寻求与西部更深层次的合作。如联合经销产品,联合开发资源,联合经办企业等等。 抓住西部大开发机遇,把柳州工业做大做强,必须围绕三个“加快”做文章。
第一,加快产业结构调整步伐。产业结构调整的核心是工业结构升级,工业结构的调整,最重要的是加大技术改造力度,用先进技术改造传统产业,大力发展高新技术产业。要对现有生产能力进行分类调整,对长期亏损、扭亏无望、浪费资源的落后生产企业,坚决掏汰;对有市场有潜力但由于负担重而一时陷入困境的企业,积极给予支持,帮助解决实际困难,使其尽快摆脱困境;大力支持优势企业,增产适销对路的产品,更新和优化产品结构。加大资产重组力度,促进国有资产向优势行业、优势企业、优势产品集中。继续下大力气调整所有制结构,突出发展个体、私营、外资等非公有制经济,逐步提高其在国民经济中占的比重。坚持“抓大放小",加快企业 、组织结构调整。
第二,加快科技进步与创新。围绕产品创新这个核心,进一步加大科学技术在工农业生产中的推广运用。要充分利用和发挥柳州市作为国家技术创新试点城市的优势和作用, 确立企业技术创新的主体地位,建立健全技术创新体系和机制,围绕质量、品种、效益和扩大出口,加快新产品开发。所有大企业都要建立技术开发机构,以多种形式吸纳科技人员到企业工作,提高企业技术创新能力。每个企业都必须认真执行有关规定,落实技术开发资金。市财政的科技三项经费要根据经济结构调整的方向,集中力量扶持重点的研究和开发项目。
第三,加快国有企业改革整顿步伐。一是加快推进现代企业制度建设,实现制度创 新。对我市国有重点骨干企业进行规范化的公司制改革,重点是改革企业管理体制，建立和完善法人治理结构,建立和完善国有资产管理、监督和营运体系。二是切实抓好以产品为中心的企业内部整顿。通过整顿产品、整顿产品质量、整顿成本、整顿管理、整顿企业领导班子和整顿企业员工队伍,提高企业产品竞争力,增强企业活力。三是加快配套改革,完善社会保障体系,为企业营造良好的经营环境。