各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一、今年工作回顾
今年，是本届政府施政的第一年。一年来，在旗委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻生态固基、工业强旗、养殖富民、开放带动、项目推进的发展战略，围绕一条主线，加快两个转变，构建三大基地，发展四大支柱产业，有力地促进了旗域经济社会全面、协调、可持续发展，圆满完成了旗十四届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府工作的良好开端。
（一）国民经济发展态势良好。全旗生产总值完成13.3亿元，同比增长20.2%。其中一产增加值完成5.9亿元，同比增长8.2%；二产增加值完成4.9亿元，同比增长41.8%；三产增加值完成2.5亿元，同比增长13.2%。财政收入完成1.0233亿元，同比增长52%，固定资产投资完成9.8亿元，同比增长18%，农牧民人均纯收入完成3012元，同比增长15.1%，城镇居民人均可支配收入完成7107元，同比增长13.4%，社会消费品零售总额完成3.79亿元，同比增长18.3%。
（二）工业经济快速增长。全旗工业企业实现产值8.4亿元，同比增长74％, 完成增加值3.35亿元，同比增长70.7 %，其中规模以上工业企业实现产值5.7亿元。完成增加值2.19亿元，同比增长48.6%。工业经济综合效益指数达188.38，同比提高71个百分点；工业产品产销率达73.97%，同比提高10个百分点；实现利润4311万元，同比增长125%；上缴税金4821万元，同比增长185%。骨干企业迅速扩张，生产能力大幅提高。其中甲胜盘天宝公司通过兼并扩建， 当年实现产值1.57亿元，税金2403万元，并新建10万吨硫酸厂、5万吨铁精粉加工项目，一期工程建设5万吨硫酸、3.5万吨铁粉生产线已建成投产；中原油田分公司新打探井20口、开发井29口，原油集中处理站已建成投运，生产原油4.5万吨，实现产值8580万元，税金616万元；永兴矿业公司和海燕集团通过技改挖潜，分别实现产值7492万元和3067万元，实现利税481万元和1039万元。金泉工业基地7户高载能企业全部投产，创造产值16271万元，实现税金614万元，对旗域经济的迅速膨胀发挥了巨大的支撑和拉动作用。
（三）矿业秩序进一步规范。针对矿业秩序混乱的状况，成立了矿业秩序整顿领导小组，组织有关部门和苏木乡镇，对旗内的矿业秩序进行了大力整顿。对无证采矿、以采代探、越界勘探开采、盗采、抢夺矿产品、非法收购矿产品等违法行为进行严厉查处。制止违法采矿行为50多起，封存私采、盗采铁矿石5000多吨，排查安全事故隐患30处，关闭不具备安全生产条件的小矿山2处，对12户污染严重的矿山企业进行了限期整改，全旗矿业秩序明显好转，违法开采的势头得到有效控制。同时，先后对境内26个砂石场进行了公开拍卖，增加地方财政收入1536.8万元，是拍卖前 的近10倍。配合市国土资源部门成功拍卖了境内三处铁矿资源，为全市矿产资源整合做出了积极贡献。
（四）农牧业生产稳定发展。先后制定出台了《关于全面加快农村牧区经济发展努力提高农牧民收入的意见》、《关于进一步加快农业产业化经营的意见》、《关于大力发展农区畜牧业增加农民收入的决定》、《关于加快林业发展的决定》、《关于在退耕还林地林带内间种优质牧草的决定》等一系列配套文件，以结构调整为突破口，加大项目争取和政策、资金扶持力度，大力发展农区畜牧业，努力加强生态保护与建设，基本形成为养而种、农牧结合的良性循环格局。今年，完成农作物总播面积60.94万亩，粮经饲比例由去年的26：35：39调整为32.8：27.6:39.6。羊饲养总量达到300万只，同比增33.8%，奶牛肉羊存栏数分别达到4609头和5127头，同比增长38.9%和50.7%，全旗牲畜出栏率达到45%以上。特别是降低农业税税率4个百分点，减少农业税及附加600万元，农民人均减负75元，发放粮食直补资金384万元，农民人均增收39.5元。同时，高标准完成退耕还林工程10.7万亩，草原围栏工程24万亩，退牧还草工程170万亩，草原开发工程2.96万亩，总投资2320万元的红格尔水库除险加固工程主体工程已竣工，投资202.7万元建成农业标准化示范园区一处，投资280万元完成草原灭蝗面积260万亩，组织实施飞机增雨6架（次），发射地面增雨弹38枚，防雹弹67枚。生态环境和农牧业基础设施得到全面改善。
（五）第三产业日益繁荣。以中蒙贸易和农畜产品流通为主线，大力发展三产服务业。年内，第三产业增加值完成2.5亿元，同比增长13.2%，其中：运输邮电业完成4101万元；批零餐饮业完成7505万元；金融保险业完成430万元；房地产业完成154万元；旅游业完成368万元；其它服务业完成12442万元。二、三产业拉动减少农牧业人口10112人，全旗三产从业人员达到1.53万人，人均年收入达到6000元左右。
（六）对外开放成效显著。
深入贯彻“开放带动”战略，全力优化投资环境，制定了《关于进一步优化经济发展环境的决定》、《关于违反优化环境规定的责任追究办法》等政策法规，修改完善了《乌中旗招商引资优惠政策》，投入资金469万元，聘请国家级权威机构完成了海流图城镇建设总体规划、甘其毛道口岸总体建设规划、甘其毛道至西小召铁路建设规划、金泉重化工基地总体规划和煤化工、铜冶炼等产业规划。特别是以"建设新口岸,发展大工业"为目标，先后筹资2600多万元，完成电力供应工程、通信光缆工程、水文物探普查工程、10万平方米煤场以及过煤专用通道、电子地磅、卫生设施和管理区封闭工程。三和公司、普兴公司联合出资1080万元，修养蒙方260公里运煤公路。另外投资1200万元，新建480平方米车检厅和中、蒙两座联检大楼。甘其毛道口岸已经国家海关总署批准升级为国家级双边常年开放口岸，今年口岸货物吞吐量达4.87万吨，同比增长7.5倍，易货贸易总额达1.063亿元，同比增长83%。全年实际吸引利用旗外资金7.43亿元，同比增长45%，引进项目开工建设34项，同比增长51.1%。中国华电集团巴音呼都格500万吨煤炭开发项目和4×30万千瓦火力发电厂项目，大唐公司白彦花煤田开发项目，富汇公司30万千瓦风电场项目，山东鲁能集团30万千瓦风电场项目，中电华北公司100万千瓦风电场项目等一批重点项目取得了突破性进展。为旗域经济的快速发展发挥了强大的推动作用。
（七）固定资产投资稳中有升。全年共开工固定资产投资项目89项，完成投资9.8亿元，同比增长18%。其中工业固定资产完成5.22亿元，交通、电力、通讯建设完成2.44亿元，农牧林水项目完成1.07亿元，农村城镇一般性建设完成0.85亿元，其他社会事业完成0.22亿元。
（八）各项社会事业和谐发展 。抓住当前改革成本较低的有利时机，积极稳妥地对教育体制和公益性事业单位进行改革，今年以教育改革为突破口，撤并学区4个、中学4所、小学13所，通过公开考试等办法，分流教师803人，新录用222人。与此同时，全面完成了热力公司转制工作，激活机制，盘活资产。医院、宾馆、自来水厂等企业化管理的事业单位综合性改革正在稳步推进。同时，劳动、人事、审计、统计、民政、环保、气象、工商、税务、质量技术监督、民族宗教、民族语言文字、档案史志、外事、人民武装、老龄、保密、残疾人事业以及其他各项工作都有了新的发展和进步。
（九）政府自身建设不断加强。按照为民、务实、清廉的要求，以建设法治政府为目标，大力推进阳光政府、责任政府、服务政府建设，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。自觉接受旗人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，认真办理人大代表建议和政协提案。对现有行政许可事项、许可主体及许可收费进行了全面清理，提高了行政效率，降低了行政成本，方便了人民群众。进一步加强廉政建设，完善了政风评议有关措施，加大了对各类违规违纪惩处力度，政风建设得到了加强。
（十）八件实事落地有声。 各位代表！旗十四届人大一次会议确定，为改善农牧民的生产生活条件，承诺抓好“八件实事”，一年来进展顺利。一是人民教育基金筹资61.2万元，资助贫困中小学生2100余名,贫困大学生48名；二是在解决海镇地区重点地段的排水问题方面，共投资72万元，完成主支管道14公里，检查井44座,居民区排水入户640户。对5家高载能企业、12家矿山企业进行了限期治理，污染治理设施运行率达到95%以上。对不符合环保要求的13家餐饮业实施搬迁，解决了办公楼、居民楼下餐饮业扰民的问题；三是投资300万元，接入了公安、消防、远程教育网络。同时解决了200户居民的有线电视收视问题；四是实施了乌梁素太、乌加河、乌兰等17处人畜饮水工程，新解决7300人、7.17万头（只）牲畜的饮水困难问题；五是投入资金30万元，启动了行政服务中心，现已进驻17个成员单位，涉及审批事项88项，共计办理审批事项80多件，为广大群众和客商办事提供了便捷的服务；六是投资400万元实施移民扩镇工程，从石哈河地区迁出移民100户334人，实现易地脱贫和移民扩镇的双赢目标。投资222万元实施千村扶贫工程，解决了5400人的温饱问题；七是投资120万元，建成疫病预防控制中心，已顺利通过工程质量验收，并于11月4日投入使用；八是投资280万元，完成金泉工业基地总体规划和产业规划。基地“五通一平”工程已完成投资900万元。入住企业12户，总资产1.2亿元，吸纳农牧区剩余劳动力900多人。
回顾过去一年来的工作，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，实现我旗经济社会超常规、跨越式发展，必须认真贯彻执行旗委的决策部署，广开言路，善纳建言，接受监督，实行科学执政、民主执政、依法执政；必须紧紧围绕“第一”要务，把发展工业作为振兴地区经济的突破口来抓；必须立足资源和区位优势，北开南连，引资金，上项目，发展矿山工业，壮大口岸经济，加速资源转化，推进中蒙贸易合作进程；必须解放思想，锐意改革，坚定不移地推进经济秩序整顿和体制创新。
各位代表！过去的今年，旗人民政府按照 “生态固基、工业强旗、养殖富民、开放带动、项目推进”发展战略，高扬解放思想、干事创业、加快发展的主旋律，全旗呈现出人心思上、人心思稳、人心思干的可喜局面，思想观念不断更新，经济社会不断发展，城乡面貌不断变化，发展环境不断改善。这是全旗各级坚决落实中央各项政策部署、实践科学发展观的结果，是旗委科学决策、正确领导，旗人大有效监督、大力支持，旗政协积极参政议政、民主监督的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗、辛勤劳动、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗工人、农民、知识分子和各级干部，向驻地部队、武警官兵、公安干警和各直属企事业单位，表示衷心的感谢！向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，表示衷心的感谢！向关心和支持中旗现代化建设的社会各界人士，向在我旗创业的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我旗经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济结构调整的任务很重，一产偏高，二产带动能力不强，三产发展尚不适应整个经济社会发展的需要；体制性障碍没有完全消除；龙头企业数量少、规模小，促进农牧民增收的产业化模式尚未建立；社会保障任务很重；财政收入结构不够合理；政府部门的工作效率和服务质量还有待提高，投资环境有待进一步改善。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、今年主要工作任务
今年，是全面落实科学发展观、加快推进三化进程的重要一年，也是全旗经济社会承接大好来势、加快发展的关键一年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。
全旗经济社会发展的指导思想是：继续按照生态固基、工业强旗、养殖富民、开放带动、项目推进的发展思路，围绕一条主线，加快两个转变，构筑三大基地，发展四大支柱产业，建设三区四园。继续把发展工业和养殖业作为强旗富民的首要任务和手段来抓，突出重点，发挥优势，三化互动，统筹兼顾，全面推动旗域经济社会的快速健康发展。
主要奋斗目标是:全旗生产总值达到15.12亿元，增长20%，其中第一产业增加值达到6.06亿元，增长10%；第二产业增加值达到6.37亿元，增长35.5%；第三产业增加值达到2.69亿元，增长12.5%。全部工业增加值达到4.37亿元，增长45.7%。地方财政收入达到1.25亿元，增长25%。固定资产投资达到11.2亿元，增长18%。农牧民人均纯收入3415元，增长15.3%。城镇居民人均可支配收入7790元，增长10%。社会消费品零售总额达到3.99亿元，增长8.6%。
围绕上述要求和目标，我们要切实把握五条原则，重点推进十项工作：
五条原则：
（一）坚持以科学发展观统领经济发展全局。要按照科学发展观的要求，发展循环经济，加快调整经济结构，转变经济增长方式，推进技术创新，深入持久地开展矿业秩序整顿，妥善处理速度、质量和效益的关系，将经济发展建立在扩张总量、提高质量和效益的基础上。
（二）坚持抓住用好战略机遇。要正确分析和把握国家宏观调控的目标和重点，从我旗的情况看，我们具有发展煤炭、电力、石油、有色金属和绿色农畜产品加工的资源优势，这正是国家急需和鼓励发展的，国家宏观调控有利于我旗加快优势产业发展。而且内地和沿海的资源型企业纷纷移师西北，这对我旗来说，是加快发展的空前机遇，我们要紧抓不放，坚持“大抓项目、抓大项目”，重点引进资金技术力量雄厚的大企业、大集团，构筑优势区域、优势产业、优势企业“三优”联动的工业发展新格局。
（三）坚持扩大对外开放。充分发挥独特的口岸优势，以更宽广的眼光和更开阔的思路认识和对待两个市场，两种资源，继续扎实推进与蒙古国在资源开发方面的合作，大力发展边境贸易和口岸经济。
（四）坚持推进体制改革。抓住当前改革成本较低，今年各项改革取得了成功经验的有利时机，大力破除影响发展的体制障碍，鼓励民营资本进入基础设施、公用事业、垄断行业等行业和领域，借鉴发达地区的成功做法，加快基础建设，推进社会公益事业逐步实现社会化、民营化。
（五）坚持统筹发展，梯次推进。中央经济工作会议指出，我国在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们要顺应这一发展趋势，在推进三化进程中，统筹城乡，协调发展，通过发展二三产业，吸纳更多的农牧民就业，不断减少农牧民数量，充分发挥工业化、产业化、城镇化对农牧民增收的带动作用。
抓好十项工作：
（一）以资源开发为突破口，发展壮大工业经济
一是重点发展矿产资源开发加工业。依托金泉重化工基地，
在积极争取神华集团进行开发利用蒙古国煤炭资源的同时，加大三和公司、普兴公司蒙古国原煤进口规模，力争达到200万吨，并尽快落实洗煤场、焦化厂建设项目，进一步加快煤化工产业发展步伐。高载能产业重点实施金诺化工2×12500KVA硅铁冶炼、正轩化工3×10000KVA电石冶炼项目，加快推进永兴公司2万吨重铬酸钠以及天宝公司2万吨硫酸、2.5万吨铁粉生产线扩建项目，电石生产能力力争达到20万吨，并积极开发PVC、多晶硅、单晶硅等下游产品，延伸产业链条。继续扩大石油和天然气勘探开发面积，原油产量突破4万吨，力争达到5万吨，并配套建设石油精细化工厂项目，实现原油就地转化增值。进一步整合巴音杭盖、新忽热等地区的金矿资源，把我旗建成国内重要的黄金采选冶基地。同时抓好中蒙跨国铁路、公路的审批、立项和开工建设，加快口岸基础建设步伐，全面提高运输能力和通关能力。继续完善焦炭、煤转油等煤化工和大型铜、铁冶炼项目的产业规划，尽快完成金泉工业基地征地和七通一平工程，年内建成市级工业基地，通过3--5年的时间，建成全市乃至全区最大的能源重化工基地。
二是大力开展矿业秩序整顿。按照大矿大开，优矿优采的原则，制定完成矿产资源开发总体规划，加强政府对资源的掌控，对煤炭、铁矿、有色金属等整装矿区和适宜规模开采开发的矿种，按照转化项目的建设规模、投资规模、技术水平以及转化率配置资源。大力争取国家自治区矿产勘查投入，运用市场化手段，积极引进有资金、有实力的勘探单位，在石哈河、新忽热、巴音杭盖等边境一线重点成矿带上开展风险勘探和找矿工作。对在期勘查项目的勘查投入和地质工作完成情况进行全面清理检查，重点查处无证勘查、越界勘查、以采代探、圈而不探、长期不做工作、不按要求完成勘查进度等违法行为，并积极向上级国土资源部门建议注销其探矿等相关手续，改善矿产资源勘查投资环境。坚持资源开发与节约并举，坚决扭转高消耗、高污染、低效益的状况，把资源向大企业、大项目集中。对浪费资源、污染环境的“五小”企业和生产规模在3万吨以下的铁矿开采点要全部关停，促成200万吨铁冶炼等大项目在我旗实施，形成探、采、选、冶、加五位一体，上规模、上水平的产业发展新格局。
三是做大做强电力工业。争取开工建设华电集团4×30万千瓦火力发电厂、500万吨原煤开发，促成紫金公司、中策资本集团进入开发煤电联营项目。同时积极推进富汇公司30万千瓦风电场，山东鲁能集团30万千瓦风电场；中国电力投资公司华北公司10万千瓦风电场等大型项目，风电装机容量力争达到3万千瓦。
四是培育壮大农畜产品加工业。充分发挥农畜产品绿色、无公害的优势，加大政策扶持力度，出台《农畜产品加工企业招商引资优惠政策》，积极吸引各种所有制企业和社会力量参与农牧业产业化经营，组建乌拉特肉联集团有限公司，加快以牛羊肉为原料的肉食品加工增值。同时积极招商引资，发展以羊绒、羊毛、羊皮为原料的绒、毛、皮革加工，以荞麦、莜麦为原料的绿色食品加工，以生物血清、动物脏器为原料的畜产品精深加工业，扶持壮大农畜产品加工业。
（二）以结构调整为主线，扎实推进农牧业产业化
一是进一步优化种养业内部结构。在农区，按照“为养而种，为卖而种，为加工而种”的原则，优化种植业结构，扩大饲草种植面积，全旗总播面积保持在61万亩，粮食作物计划播种18.3万亩，其中小麦15万亩；经济作物计划播种15.2万亩，饲草播种面积27.5万亩，其中饲用玉米11.1万亩，优质牧草16.4万亩。粮经饲比例由今年的32.8：27.6：39.6调整为30：25：45。在牧区，启动”“三个百”工程，新增草原生态家庭牧场100户，重点推广舍饲半舍饲、青贮养畜短期育肥出栏技术；新增划区轮牧示范户100户，重点推广划区轮牧和畜群结构调整技术；新增青贮养畜户100户，重点推广秸秆加工青贮，饲草料配合，山羊增绒技术。
二是优化农牧业品种结构。种植业突出优质、高效、专用、绿色特点，引进名优技术新品种，更新换代大路品种优质牧草主推紫花苜蓿专用青贮玉米和沙打旺，紫花苜蓿面积达到14万亩，同时要实行区域集中，实现连片种植，突出专业化，集约化、规模化，为产业化经营奠定基础。养殖业要立足提高牲畜个体生产能力和产品品质。农区重点发展德美肉羊和奶牛。今年，养羊总量达到110万只，其中德美达到1.5万只，改良率达到50%以上；奶牛总量达到4500头。牧区重点发展苏尼特羊和二狼山白绒山羊。加强种源基地良繁体系，推广体系建设，加快品种改良进程。把我旗建成自治区西部最大的德美种羊纯繁基地和全国最大的二狼山白绒山羊繁育基地，形成品牌优势。
三是优化农牧业区域结构。农区继续发展壮大养殖业，对营养工程，肉羊育种工程和组织化建设工程实行政策性补贴。不断完善动物防疫体系建设等保障措施。组建旗级肉羊养殖协会，把饲养管理水平高，饲养规模大、经营能力强的养殖大户、种羊纯繁户结合起来，联结企业带动农户统一科技人员联负担保信贷资金统一生产，统一经营、统一销售、以规模优势探索市场最高价，以质量优势实现利润最大化。牧区加大力度贯彻围封转移战略。结合生态工程和移民项目的捆绑实施，彻底清理草场流转不合理和非牧人员挤占草场问题。边境牧区缺水草场逐步实施围封禁牧，将牧户收缩转移到条件较好的地区从事种养业和第三产业。同时，在水资源条件具备的牧区，狠抓水利棚圈，机械配套设施建设，鼓励扩大饲草料地种植面积，降低养畜成本，掌握抗灾保畜的主动权。
四是加大科技推广投入力度。全面完成农业标准化示范园区二期工程建设，继续抓好农牧民科技培训和以科技进步“十项工程”为重点的农牧业适用技术推广，开通科技“110”，农牧民普训率和农牧业适用技术覆盖率分别达到85%和80%以上。
（三）以项目建设为重点，切实加大固定资产投资力度
坚持大上项目、快上项目的原则，把今年确定为“项目建设年”，追加措施、跟踪落实、重点推进，加大争取、建设力度，扩大固定资产投资规模。
一是继续扩大生态建设规模。落实项目有：投资4514.8万元，在边境四苏木和温更、同和太、巴音哈太地区实施退牧还草工程125万亩，使353户、1088人、9.95万头牲畜实现搬迁转移。投资100万元，实施柠条深加工项目。争取实施项目有：退耕还林15万亩，其中乌梁素太生态治碱工程1250亩。天保工程封山育林10万亩。投资760万元的国家公益林生态效益补偿项目，投资1000万元的乌拉特梭梭林—蒙古野驴保护区二期工程。预计生态项目总投资可完成8000万元。
二是不断完善农田水利基础设施。计划实施项目有：农区计划完成灌排清淤土方43.5万方，完成60%以上耕地的平地缩块任务。继续实施红格尔，韩乌拉水库除险加固工程，计划实施海流图大水口奏达门沟，乌不浪口、崩洪沟、千里庙沟等山洪口防洪工程，预计投资201.6万元，投资300多万元，完善桥涵闸基础配套工程。投资150万元，在牧区4苏木1镇建设节水抗旱工程20处，同时实施楚鲁河流域淤地坎工程，召壕重点小流域综合治理工程和石兰计冲积扇水保综合治理工程，治理面积共计7718公顷。此外，草原综合开发项目预计完成投资512万元，扶贫工程预计可完成投资498万元，移民扩镇项目预计完成投资200万元。争取项目有：投资1200万元的基层林业站建设项目。争取实施狼山、石哈河、秦达门、二牛湾四座水库的除险加固工程，项目设计已经水利部和国家计委批复，预计总投资9334万元。同时，争取完成巴音杭盖、石哈河4处人畜饮水工程。启动总排干至金泉工业基地的输水工程。
三是大力加强城镇及口岸基础建设。计划实施项目有：海镇地区新建黑色路面2.5万平方米、拓宽改造黑色路面2万平方米，新建改建公厕25座，完成新植补植行道树2500棵。新建40万平方米赛马场一座、青少年宫一处；采取BOT方式，完成一中宿舍楼及实验楼建设。启动西公园建设及环城防护林建设、花卉苗圃基地建设；着手实施垃圾处理厂和垃圾转运站的前期准备工作。甘其毛道口岸投资1000万元，实施联检大楼及出入境通道建设工程。计划总投资5000万元。争取实施项目有：海镇新建道路桥梁一座、停车场一处、广场改建1万平方米；新建供热主管道2.5千米、热源厂一座；完成旧区改造2万平方米。建设消防井3座、水源井防护及配套；乌加河镇实施小学教学楼、宿舍楼、中学宿舍楼等建设工程，续建医院综合楼、农贸市场2万平方米及休闲广场1500平方米。石哈河镇建设政府办公大楼及排水二环路建设等工程。德岭山镇文化广场建设工程。计划总投资4940万元。
四是全面加大交通通讯建设力度。开工建设72公里海五线二级油路扩建工程，总投资1.02亿元。力争修建哈石线三级油路36公里，白新线三级油路30公里，海温线三级油路28公里，临巴线三级油路83公里，金泉工业园区投资3547万元，建设七纵三横道路网25.5公里，并配套完成通讯设施。预计总投资2.9947亿元。
五是进一步加快电网建设改造。争取资金4.6亿元，建成投运德岭山500KVA输变电工程，新增主变容量75万千伏安；争取建设6900万元建设完工乌不浪口220千伏输变电工程，一期工程可新增主变容量15万千伏安。争取资金3100万元，建成楚鲁图输变电工程，新增主变容量6.3万千伏安。同时进一步加强城市配电网建设，争取实施低压配电网工程和入地工程，实现集中抄表或远方抄表。
（四）以招商引资为手段，全面提高对外开放水平
树立“环境就是生产力，就是竞争力”的思想，全面优化发展环境，不断完善招商优惠政策及激励措施，充分调动各方面的积极性，形成各行各业跑项目、全社会招商引资的良好氛围。进一步强化措施，对重大招商项目派专人全程跟踪服务，切实提高招商引资项目的质量和实效，努力把我旗建设成"项目大旗"、"招商大旗"。特别是立足加速资源加工转化，加大蒙古国资源的开发利用，重点争取德岭山镇500千伏输变电续建工程、华电2×30万千伏电厂一期工程、富汇、鲁能风电厂建设工程、甘其毛道口岸到乌不浪口运煤专用铁路建设工程、五原至甘其毛道口岸一级公路建设工程、甘其毛道口岸基础设施建设工程、口岸焦化厂建设工程、100万吨炼铁厂建设工程、石油精细化工项目。年内争取一个投资5亿元以上的项目落地实施。全年招商引资突破7亿元，其中，引入国内（区外）资金3.6亿元，引入区内（市外）资金3.4亿元，引入境外资金350万美元。
（五）以税收秩序整顿为契机，促进财政收入快速增长
继续深化税收秩序整顿。全面贯彻"加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税"的工作方针，严格执行税收法规，坚决打击偷、逃、抗、骗税行为。进一步清理税收优惠政策，杜绝先征后返，做到应收尽收，彻底解决有法不依、治税不严、征管不力的问题。统筹安排好各项工资性支出和重点支出，加强专项资金的使用和管理。同时要积极稳妥地推进第二步农村牧区税费改革试点工作，重点做好苏木乡镇撤并和财务体制改革，确保改革稳步推进。
（六）以产业布局调整为依托，加快推进城镇化
依托产业聚集优势，整合生产要素，结合口岸建设、园区建设、移民扩镇、围封休牧等工程实施，促进农牧区人口和生产力向城镇集中，加快口岸、海流图、乌加河、德岭山等中心城镇扩容提质，拓宽就业空间，增加农牧民的非农牧业收入。要根据城镇功能定位和规模，按照科学规划、适度超前、量力而行的原则，加强道路、电力、给排水、供热、煤气、绿化以及医院、学校建设，形成设施较完备、功能较完善、生产生活成本较低的城镇环境，不断增强城镇的集聚力、辐射力和综合服务能力，使其成为带动经济社会发展的增长极。
（七）以发展旅游业为切入点，带动繁荣第三产业
坚持整体规划、区域联动、分步开发的原则，将周边草原风光、历史古迹、边境口岸、阴山岩画等自然资源与民族、民俗风情、跨国旅游等人文资源结合起来，开辟高层次、多格调的精品旅游线路，打造集乌拉特民族文化、绿色餐饮、边境贸易、草原风光为一体的旅游品牌，结合工业经济和口岸经济的繁荣发展，带动交通运输、批零餐饮、房地产投资、边境贸易等三产服务业的发展壮大，第三产业从业人员力争达到2.5万人。
（八）坚持以人为本，推进社会各项事业和谐发展
要把广大人民群众迫切要求解决的问题作为我们工作的重点，继续落实就业、再就业的各项优惠政策，多渠道安置下岗失业人员，支持下岗失业人员自谋职业、自主创业，城镇失业率控制在4.5%以内。进一步扩大劳务输出，农村剩余劳动力转移10000人。进一步完善城市居民最低生活保障制度，积极推行分类施保和渐退制度，实现应保尽保。继续扩大社会保险覆盖面，基本养老保险覆盖人数达到8096人，发放率达到100%。医疗保险参统职工达到8500人。全面启动工伤保险和生育保险，积极争取新型农村合作医疗试点项目，建立和完善疾病防控、医疗救治体系和防灾抗灾体系，提高群众医疗保障水平。进一步加强计生工作，人口自然增长率控制在12‰以内。继续调整优化学校布局，并按照市场化运作方式，将旗幼儿园和民族幼儿园整合并校，在海镇中心地段新建一处综合幼儿园。实现海镇地区一所公办医院的民营化。全面完成自来水厂的股份制改造。加大文物古迹的保护力度，争取将新忽热古城、阴山岩画申报为自治区级文物保护单位。认真抓好安全生产和信访工作，加强社会治安综合治理，依法惩处各种违法犯罪行为。坚持社会联动，巩固军政、军民大团结。
（九）以改善群众生产生活条件为归宿，着力办好十件实事
一是实施生态移民，将有关项目资金捆绑使用，把边境牧区70户牧民转移到资源富集区域，移民扩镇，实现脱贫。二是投资50万元，实施“村村通”工程，解决石哈河地区10个自然村电视收视问题，并。三是完成乌加河23个自然村、德岭山21个自然村集中供水工程。四是筹资65万元，继续充实扶困助学基金，年内资助贫困学生人数达到2000人。五是投资180万元，新建青少年校外活动中心一处，丰富青少年课余文化生活。六是结合农牧区税费改革，全面取消农业税及附加，牧业税由暂缓征收变为全部减免，有效减轻农牧民负担。七是投资1.02亿元，实施海五线72公里二级油路改造工程，全面改善交通运输条件。八是加大对民族教育事业的扶持力度，投资40万元，使民族学校蒙授学生和农村牧区学生实现两免一补。九是继续实施海镇地区排污防洪工程，新建浆砌石排洪暗渠1.5公里，给水主管道10公里、排水主干管10公里，新建防洪堤坝2千米。十是投资760万元，完成金泉工业园区6户高载能企业的粉尘污染治理工程。
（十）加快转变政府职能，积极推进依法行政
要认真贯彻落实行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。要把转变政府职能和创新管理方式结合起来，进一步推行政府公开，提高行政效能，降低行政成本，增强政府工作透明度，提高政府公信力。要健全工作机制，创新工作手段，积极推进民主决策。今后凡涉及全旗经济社会发展重大问题的决策，都要广泛征求多方面意见，建立专家论证和社会参与制度，提高科学决策、民主决策水平。旗乡（苏木、镇）两级政府及部门都要牢固树立依法治旗、依法行政的观念，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责、管理经济社会事务，依法保障人民群众的合法权利。自觉接受人民群众监督。要大兴求真务实之风，狠抓工作落实，继续压缩会议和文件数量，深入调查研究，解决实际问题，使各项工作经得起实践检验、群众检验和历史检验。进一步健全工作报告和工作督查制度，确保各项工作落到实处、取得实效。要旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，坚决反对和制止奢侈浪费。
各位代表，肩负着14万中旗人民的重托，我们迎来了充满机遇和挑战的今年。新的一年充满生机，充满希望。要在更高的起点上实现新的跨越，我们的任务相当艰巨，必须付出加倍的努力。让我们在旗委的领导下，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，抢抓机遇，务实创新，奋力争先，为加快我旗三化进程，构建和谐社会而努力奋斗！