我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、今年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的领导下，全县人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，抢抓机遇，同心同德，干事创业，国民经济和社会事业快速健康发展，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。 经济综合实力显著增强。全县实现国内生产总值68亿元，比上年增长17％, 其中一、二、三产业分别增长6.8 %、19.6 %和19.4 %; 产业结构进一步优化，一二三
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、今年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的领导下，全县人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，抢抓机遇，同心同德，干事创业，国民经济和社会事业快速健康发展，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。
经济综合实力显著增强。全县实现国内生产总值68亿元，比上年增长17％, 其中一、二、三产业分别增长6.8 %、19.6 %和19.4 %; 产业结构进一步优化，一二三产业增加值由上年的19.8：50.1：30.1 调整为18：51.4：30.6。以产业化经营带动农业结构调整，高效特色农业有了新的发展，果品总产量3.1亿斤，金银花400万公斤，瓜菜面积21.5万亩，畜牧业产值占农业总产值的比重达到38%。全县工业完成技改投入4.3亿元，增长59％；新上投资过1000万元的项目38个，过亿元的1个。规模以上工业企业新增31家，达到111家，实现工业增加值9.12亿元、 利税2.24亿元，分别增长25.7％和39.4％；冠鲁集团、供电公司、归来庄金矿、兰陵集团平邑分公司、临工汽车桥箱有限公司、六和集团平邑分公司6家企业利税超过1000万元。全县注册个体工商户达到1.86万户，私营企业672家，民营经济上缴税金达到地方财政收入的60％。完成了世界最大的“蒙山寿星”雕刻工程，举办了寿星落成庆典和蒙山长寿旅游节等活动，蒙山被国家评为AAAA级旅游区，全年共接待游客33万人次，综合收入2100万元。实现财政总收入2.76亿元，其中地方财政收入1.84亿元，增长16.2%。全县金融机构各项存贷款余额分别比年初增加5.55亿元、5.18亿元。社会消费品零售总额19.6亿元，增长15.8%。农民人均纯收入2678元，增长7%。全县电话普及率达到每百人20部，城乡人民生活水平不断提高。
基础设施建设有了新进展。全县完成固定资产投入19.7亿元，增长48.4%。县城规划了19平方公里的工业新区，6.9平方公里的起步区已开工建设，旧城改造开工建设21.6万平方米；完成了平滕路拓宽改造、日东高速公路出口至县城连接道和西环路北段硬化等道路建设。硬化乡村道路390多公里，小城镇新开发建设30.2万平方米，镇村容貌发生明显变化。完成了二期农村电网改造，全县供电量达到4.39亿千瓦时，增长11.4%。完成了唐村水库除险加固一期工程，治理水土流失面积40平方公里，改善扩大灌溉面积8.5万亩。
改革开放迈出新的步伐。认真落实土地延包和税费改革政策，稳妥推进土地流转、小型水利设施经营等农村产权制度改革；停征了乡村公益事业金，取消了农业特产税，调动和保护了农民的积极性。不断深化企业改革，改制企业的内部运行机制进一步完善，非公有制经济快速发展，形成了产权主体和投资主体多元化的格局。加快了土地使用制度改革，实现政府土地收益1830万元。行政事业和流通体制等改革有了新的进展。对外开放不断扩大，全县共引进县外投资项目276个，实际利用外资8.6亿元，增长198%；实现自营进出口总额4562万美元，其中出口2308万美元，分别增长232 %和96 %。
社会事业得到全面发展。投资1000多万元，对4.8万平方米中小学危房进行了改造；规范了学校管理和社会办学，各级各类教育协调发展。取得县级以上科技成果30项，科技在经济增长中的贡献额达到49%。严格落实计划生育目标责任制和各项管理措施，圆满完成了省市下达的各项任务指标。环境污染得到有效治理，造林绿化成效显著，全县森林覆盖率提高了3个百分点，环境质量进一步改善。严格土地执法，加大了土地开发整理力度，保证了土地总量动态平衡。扎实推进社保工作，新安置就业再就业人员6146人，城镇登记失业率控制在3.5％以内; 加大了社会保险征缴力度，确保了离退休人员养老金按时足额发放; 落实了最低生活保障制度，弱势群体得到救助。众志成城，科学防治，夺取了抗击“非典”的胜利。加强了传染病防治体系建设，强化了乡镇卫生组织一体化管理，群众的医疗保健水平不断提高。文化体育、广播电视、民族宗教、妇女儿童、残联老年、档案史志和民兵预备役建设等事业都有了新的发展。
精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展“三个代表”重要思想学教活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实开展了群众性精神文明创建活动，涌现出省级文明单位8个，市级文明单位34个。认真执行县人大及其常委会决议，重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，积极推行厂务、村务、政务公开，决策的民主化、科学化水平不断提高。加大普法教育力度，公民法律意识普遍增强。以争创“三无单位”为目标，深入开展社会治安综合治理和各类整治活动，严格落实信访工作一岗双责和分级负责制，狠抓以非煤矿山、森林防火、食品卫生为重点的专项安全治理，安全稳定工作取得明显成效，维护了全县政治安定、社会稳定。
政府自身建设取得新成效。进一步精简了审批事项和办事程序，推行了服务承诺和责任追究制度，开展了民主评议行风、优化发展环境述职评议和主要责任人述职述廉活动，不断加强廉洁自律工作，办事效率和工作作风明显转变。建立并严格执行工作目标责任制和考核奖惩机制，加强督导检查，狠抓工作落实，确保了各项任务目标的顺利完成。
各位代表！过去的一年，是全县上下思想观念进一步更新、改革开放取得新突破的一年，是广大干部群众求真务实、顽强拼搏、干事创业的一年，也是经济快发展、事业大进步、社会更安定的一年。实践证明，县委确定的“一个总目标、六大重点、三个保障”的工作思路，符合平邑实际，是行之有效的。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民团结拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民和关心支持平邑发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：思想解放程度还不够，观念比较陈旧，发展环境还需很好地改善；农业产业化水平低，龙头加工企业少，富裕劳动力转移空间小，影响了农民增收；高新技术企业少，大型骨干企业和大项目少；出口创汇企业规模小、总量少，经济发展的外向度偏低；财力不足，与支出增长需求不相适应；社会保障和就业再就业压力比较大；政府职能和工作作风还需进一步转变。我们要正视这些矛盾和问题，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取有力措施，一个一个认真加以解决，尤其对涉及群众切身利益的问题，更要千方百计克服困难，及时解决。我们一定保持清醒的头脑，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，进一步调动一切积极因素，不断将经济和社会各项事业推向前进。
二、今年政府工作的指导思想和任务目标
今年是实现“十五”计划、加快建设小康社会的关键一年。根据县委的要求，今年全县工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以全面建设小康社会为总目标，以农民增收、财政增长、就业增加为主线，大力实施“工业强县”战略，突出抓好招商引资、民营经济、外经外贸、旅游开发、城镇建设五个重点，不断加强精神文明和民主法制建设，推动国民经济和社会事业持续快速协调健康发展。
经济和社会发展的主要预期目标是：全县国内生产总值增长17%，社会固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长19%，地方财政收入增长17%，农民人均纯收入增长7.5%，人口自然增长率控制在6‰以内。工作目标确定为实施“83151”工程，即力争实现国内生产总值80亿元，全社会固定资产投资30亿元，实际引进县外资金10亿元，新增规模以上企业50家，抓好工业新区起步区的基础设施建设、蒙山广场建设、327国道拓宽改造、522公里“村村通”道路建设、唐村水库和公家庄水库除险加固、自然博物馆建设、冠鲁集团日产5000吨回转窑水泥生产、美华建材公司5万吨石膏板护面纸生产、万庄膏业公司2000万平米纸面石膏板生产和石材市场建设等10大重点工程。
上述任务目标，是在充分考虑加快发展的需要与可能后提出的。从大的环境看，当前，我国正处在加快发展的重要战略机遇期，国家宏观政策保持稳定，经济呈现出新一轮快速增长；我省实施半岛制造业基地和促强扶弱战略，为我们加快发展带来了良好的机遇。从我县来看，全县综合经济实力不断增强，已具备了较高的自我发展能力；矿产资源和人力资源丰富，加快发展的基础条件较为优越; 日东高速公路的开通，基础设施的完善，使我县的区位优势更加明显；城乡各类储蓄存款大幅增长，民间投资日趋活跃，社会化投资将保持较快增长；随着发展环境的不断优化，我县的知名度和开放度不断提高，招商引资将具有更大的优势和潜力；特别是全县广大干部群众思上思进、精诚团结、干事创业的氛围浓厚，加快发展具有强大的精神动力。这些都是我县加快发展的良好机遇和条件。在机遇面前，我们必须反应敏锐，既要看到机遇，又要抢抓机遇。抓住了机遇，就能赢得历史性发展；失去了机遇，发展前景就可能变得艰难。我们必须正确分析把握形势，紧紧抓住面临的良好机遇，昂扬奋进，乘势而上，瞄准强县，加快发展，通过三至五年的努力，在发展速度、经济结构、整体实力、财政状况、群众收入、城乡面貌、社会事业等方面取得实实在在的进展，摘掉欠发达县的帽子。
三、统筹兼顾，突出重点，实现经济跨越发展
坚持以结构调整为主线，不断调整优化产业结构、区域经济结构和所有制结构，向结构调整要活力、要效益、要后劲。产业结构调整，主要是不断优化第一产业、着力提升第二产业、加快发展第三产业。一产以推进农业产业化为突破口，大力发展高效、特色、创汇农业和龙头加工企业，不断加强优势农产品基地建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。二产重点做大做强支柱产业、骨干企业和拳头产品。三产重点发展旅游业、现代物流业和新兴服务业。区域经济结构调整，就是打破二元经济结构的束缚，大力发展农村二三产业，加快农村劳动力向非农产业转移，促使各类生产要素向城镇聚集，推进农村城镇化进程。所有制结构调整，就是放手大胆加快发展民营经济，努力提高非公有制经济在国民生产总值中的比重。以此为指导，今年的经济工作，重点是“实施一大战略，抓住一条主线，突出五大重点，确保一个增长”。
(一)实施“工业强县”战略，壮大全县经济实力
实现跨越式发展，工业是关键。牢固树立“工业强县”的思想，坚持抓大、活小、上新的原则，重点建好一个园区、壮大三大产业、新上八大项目、培强十大龙头、推进三个创新，全力推动工业经济大发展。
加快工业新区建设。投入5000万元，完成起步区基础设施建设，上半年实现路、水、电等“八通”目标。制定完善入区政策，加大入区项目招商引资力度，引进一批投资过千万元的项目，使工业新区成为平邑工业发展的新亮点。
壮大三大产业群体。坚持嫁接改造和发展高新产业相结合，重点抓好三大产业群体：一是建材产业群体，扩大石膏、花岗石、水泥的生产规模，搞好精深加工，抓好石材市场建设，由资源加工型向贸易加工型转变，实现建材大县向建材强县跨越。二是农副产品加工产业群体，大力发展金银花、食品罐头、畜产品等龙头加工企业，拉长产业链条，建成全国金银花和食品罐头加工基地。三是电热综合利用产业群体，扩大发电供热能力，加快玻璃拉管、金属压延制品等电热利用项目建设，膨胀机械、化工、黄金、酿酒等骨干企业规模，形成优势突出、特色明显、结构合理的工业格局。
抓好八大新上重点项目。工业大发展，投入是关键。今年要完成工业投入10亿元，增长60%。重点抓好冠鲁集团日产5000吨回转窑水泥、平邑美华建材公司5万吨石膏板护面纸、保太万庄膏业公司2000万平方米石膏板、白彦30万吨特种水泥、外贸集团20万吨石膏粉和地方康发、奇伟、成吉食品公司扩大出口罐头生产等8个新上项目。继续实行领导包扶、部门联动，加强银企联合，切实从土地、资金等方面加大扶持力度，按期完成建设任务，增强工业发展后劲。
培强十大骨干龙头企业。全力扶优扶强，增强骨干企业的龙头带动作用。重点培植冠鲁工业公司、归来庄金矿、供电公司、兰陵集团平邑分公司、临工桥箱有限公司、六和集团平邑分公司、晨翔石膏建材有限公司、发展热电有限公司、金信新型建材有限公司、美丽雅丝有限公司等10个利税绝对额大、具有发展潜力的企业，新增规模以上工业企业50家，确保规模以上工业企业增加值增长23%、销售收入增长28%、利税增长30%，带动中小企业集聚发展，壮大产业集群，提升工业整体实力和水平。
推进体制、技术、管理三项创新。加快企业改制步伐，通过多种形式，推进投资主体多元化，大力发展混合所有制经济；规范完善已改制企业的内部运行机制，加快向现代企业制度过渡。加强产学研联合，推进科技创新，引导规模以上企业创建完善研发机构，争创省级技术中心1个，市级技术中心3个。投入1.2亿元，重点抓好V型柴油机、建筑干粉、民用新型炸药等新产品开发。建立适合现代企业制度和国际规则的管理体系，引导企业加强成本、质量、财务、营销等管理，使更多的企业通过ISO9000系列等质量认证。重视和加强企业家队伍建设，强化人本管理和企业文化建设，增强企业发展的凝聚力和竞争力。
(二)紧紧围绕农民增收这一主线，加快农业农村经济发展
把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，始终心怀爱民之情、善谋兴农之业、多办利民之事，切实做到城乡统筹发展，全方位推进农业农村经济发展，不断巩固和提高农业的基础地位。
进一步优化农业农村经济结构。坚持调整农业结构、增加农民收入和确保粮食安全不动摇，在加强基本农田保护、确保粮食安全的基础上，突出发展农村二、三产业，加快农村富余劳动力转移，推进农业工业化、农村城镇化和农民非农化进程，拓宽农民增收的空间和途径。以市场为导向，以效益为中心，大力发展畜牧、林果、瓜菜、金银花等优势特色产业，粮经种植比例调整为4.9: 5.1。突出发展畜牧业，着力实施“畜牧致富”工程，加强丰阳、魏庄等乡镇的畜牧基地建设，畜牧业产值占第一产业的比重提高到40%以上，努力向畜牧强县迈进。以地方、武台等乡镇为重点，抓好老果树的改劣换优和名优新特品种的发展，提高果品产量和效益。以郑城、流峪等乡镇为重点，进一步扩大金银花栽植规模，扩大地堰覆盖面积2.8万亩，发展丹参等地产中药材2万亩。以温水大蒜、保太土豆、资邱西瓜为重点，推动瓜菜生产扩规模，上档次。栽植黄烟2.6万亩，新植桑园1000亩。把发展劳务经济作为农民增收的重要途径，进一步完善促进农村劳动力转移的土地政策、户籍制度和中介服务，加强对农村劳动力的技能培训，通过民营经济转移一批、外出务工输出一批、骨干企业就业一批，转移农村富余劳动力5万人。
积极推进农业产业化。突出抓好农产品加工业。重点培植畜牧、果品、蔬菜、金银花四大加工群体。继续加大对烟草公司、平邑六和、县肉联厂、宏达食品、奇伟罐头、双冠药业等重点龙头企业的扶持力度，新上农副产品加工龙头企业20家，拉长产业链条，提高农产品附加值。大力兴办多种类型的合作经济组织，建立完善企业、基地和农户间风险共担、利益均沾的分配机制，两年内使30%的农户加入合作经济组织，不断提高农民的组织化程度和产业化水平。
切实搞好技术服务。重点搞好无公害果品生产示范、中药材试验示范基地建设，加强农技推广培训体系和农产品质量监测体系建设，力争全县无公害粮油、瓜菜面积发展到38万亩，无公害和绿色食品比例提高到37%以上，主要农作物和畜禽良种覆盖率分别达到96%和92%。发展农机服务业，提高农业机械化水平。搞好农产品流通营销体系和市场体系建设，多元化开拓农产品市场，确保农业产销两旺。
加强农业基础建设。围绕治山改土兴水利，进一步加大农业投入，计划投资8950万元，治理水土流失面积35平方公里，扩大改善灌溉面积8.5万亩。重点实施唐村水库、公家庄水库除险加固，大夫宁水库灌渠配套和资邱西岭节水灌溉工程，抓好辛庄、里柿子峪和巩家山流域扶贫开发，提高保太万亩农业综合开发水平。继续实施绿色通道和荒山绿化工程，加快林业生态大县建设，不断改善农业和农村生产生活条件。
认真落实党在农村的各项方针政策。全面落实《土地承包法》，稳定完善农村土地承包经营制度，规范土地承包经营权流转，依法保护农民的承包经营权和受益权。严格落实农村税费改革和减轻农民负担政策，规范农业税收行为，严防农民负担反弹。推进市场取向的粮食流通体制改革，把过去对粮食流通环节的间接补贴改为对农民直接补贴，保护种粮农民的利益。
(三)抓好五大重点，实现经济发展的新突破
1、坚持大招商招大商，实现招商引资工作的新突破。一是全面发动。继续实施“全民招商”战略，县乡村全面铺开，社会各阶层全面参与，一二三产业全面开放，大中小项目全面引进，营造大招商、大开放、大发展的浓厚氛围。二是明确责任。继续实行县级领导带头招商、分工负责督促乡镇、部门招商和包扶重点项目制度，严格落实科级干部招商引资目标责任制和考核奖惩制度，做到级级有压力、人人有任务。三是创新招商方式。以农产品加工、矿产资源开采加工、蒙山旅游开发等为主要项目，以企业招商、以商招商、代理招商为主要方式，以工业新区为主要载体，与旅游和经贸交流活动紧密结合，增强招商的针对性和长效性，在更高层面上实现招商引资的新突破。精心筹备好赴韩国、温州、深圳等外出招商和第二届蒙山长寿旅游节招商项目推介会等一批大的招商活动。特别强化对韩招商，加快构筑“韩资”项目区。四是抓好项目落实。加强招商引资的跟踪落实和督促调度，信守诺言，跟踪服务，为投资者创造良好的经营环境，努力提高项目资金到位率、开工率和投产率。确保全年实现合同利用外资15亿元，实际利用外资10亿元。
2、坚持发展与提高并重，实现民营经济发展的新突破。民营经济是我县经济发展最具活力的增长点。坚持“面”上抓总量扩张，“点”上抓骨干膨胀，“线”上抓特色培植，全力加快民营经济发展。一是扩张总量。依托资源优势和现有基础，培植壮大六大企业群体，即以地方为重点的果品加工，以平邑、临涧、白彦、郑城为重点的花岗石开采加工，以柏林、保太、卞桥、资邱为重点的石膏开采加工，以流峪、铜石、郑城为重点的中药材营销加工，以平邑、仲村、地方为重点的畜禽肉类加工，以仲村为重点的纺织加工等一批企业群体。加快石材市场等民营经济园区建设，实现集约经营，规模发展。今年新发展投资过100万元的民营企业100家，注册个体工商户达到2万户，从业人员20万人。二是培强骨干。扶持骨干民营企业加快技术改造，扩大生产规模，进一步做大做强，同时千方百计吸引省内外优势民营企业投资落户平邑，努力培植一批民营企业“巨人”。着力培植美华石膏、元山钢铁、拜尔建材、环球印铁、方正彩印、康发食品、奇伟罐头、翰森纸业、金利合线、美丽石材等10个骨干企业，重点抓好24个投资过千万元的项目，每个乡镇要新增3处以上规模以上企业，拉动块状经济的发展壮大。三是创新机制。引导支持民营企业通过购买、参股、承包、兼并等形式进行改组改造，优化内部管理，加快技术创新，不断提高企业的科技装备水平。四是强化服务。全面落实对民营经济的各项扶持政策，重点抓好信用担保、人才培训、法律服务体系建设，在市场信息、创业导向、对外合作等方面为民营企业提供更优质的服务。
3、努力扩大出口创汇，实现外向型经济发展的新突破。充分利用两个市场、两种资源，巩固发展日、韩、台传统市场，深度开发欧美市场，实现综合梯次开发。调整出口产品结构，重点抓好建材制品、农副产品、食品罐头、针织服装、金属压延制品等优势产品的出口。调整贸易方式，发挥县外贸集团综合进出口权的优势，成立出口代理服务中心，培植自营进出口获权企业，增加我县自营出口额。全面落实出口退税政策，加强对出口大户的培植，重点抓好县外贸集团、美丽雅丝、康发食品、奇伟罐头、大山金属、东升建材等出口龙头企业的发展，培植5家自营出口创汇过500万美元的企业和1个过1000万美元的乡镇。突出面向日、韩、台，大力发展加工贸易，提高在出口中的比重。积极搞好对外工程承包、境外办厂和境外劳务输出，构筑大经贸格局。力争全年进出口总额、自营出口创汇和加工贸易额均增长50%。
4、加大市场开拓力度，实现第三产业发展的新突破。按照整合要素、优化布局、扩大规模的原则，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，努力提高其在国民经济中的比重。
加快发展旅游业。一是搞好科学规划。以省市总体规划为指导，编制全县旅游开发规划，制订蒙山景区详细规划，以建设“蒙山—世界长寿旅游胜地”为主题，构筑以蒙山为龙头，融历史人文、民俗风情旅游资源为一体、特色明显的旅游格局。严格按规划建设，切实保护好旅游资源。二是进一步搞好景点和配套设施建设。实施“蒙山寿星”配套工程，重点抓好蒙山广场建设，加大蒙山中路景点开发力度，搞好蒙山旅游专线绿化和综合开发。同时，抓好明光寺、大洼、天宝山、曾子山、五龙湖的旅游开发，积极开辟生态观光农业等新的旅游项目。三是搞好旅游产品开发。围绕以沂蒙精神为主题的民俗风情和人文景观，精心设计制造具有平邑特色的旅游商品，拉动购物、娱乐、餐饮等相关产业的发展，把旅游业培植成我县的支柱产业之一。四是加大宣传促销力度。认真组织好“五一”、“十一”黄金周活动，办好第二届“蒙山长寿旅游节”，做好蒙山寿星吉尼斯世界纪录申报工作，叫响“登平邑蒙山，拜世界寿星”品牌。充分利用日东高速、京沪高速等交通优势，广辟鲁、苏、豫等周边客源。利用新闻媒体、旅行社团和参加旅游博览会、交易会等，全方位宣传推介蒙山。搞好景区规范管理，提高旅游综合效益。全年接待游客65万人次，门票收入600万元，旅游综合收入4600万元。
积极发展第三产业。把繁荣发展服务业作为扩大就业、推动消费、优化产业结构的重大举措，加快改组改造传统服务业，积极发展现代服务业。培植壮大县城超级市场，加快乡镇驻地农村生活用品、农资产品的连锁超市建设。新建扩建一批农产品专业批发市场，开展加工、包装和配送等增值服务，增强综合服务功能。鼓励发展信息、保险、会计、法律服务、社区服务、房产物业管理等中介服务业，使新兴第三产业成为扩大社会就业的重要渠道和新的经济增长点。
5、加强城乡基础设施建设，实现城市化发展的新突破 。突出抓好城镇规划与建设。一是坚持高起点规划。认真组织搞好对县城新一轮总体规划的修编，编制控制性详规，做到精心策划，科学论证，适度超前，体现平邑的历史文化底蕴、自然地理特色和现代化气息。同时搞好以中心镇为重点的小城镇规划，提高村级规划建设水平。严格按规划建设，维护规划的权威性和严肃性。二是坚持高水平建设。搞好浚河新城“两纵三横”道路和各项配套设施建设，完成旧城区8条道路改造硬化和一批绿化亮化工程。重点抓好东阳高速公路出口至县城连接道沿线的规划控制和高标准建设，完成绿化带建设和东阳河蓄水工程，建成我县的样板路、精品路。以中心镇建设为重点，抓好乡镇“四个一工程”，即新硬化一条主要道路，形成一条商贸样板街，建设一处精品工程，搞好一个中心村的改造建设，努力形成功能完善、特色明显的小城镇群体。三是坚持高效能管理。积极推进城镇资产经营，用市场手段吸引各种经济成分参与公用设施和公用事业发展。放开激活住房一二三级市场，促进房地产业快速健康发展。加大城市管理综合执法力度，规范经营、交通、建设秩序，重点搞好浚河路和县城出入口的环境综合整治，下大力气解决脏、乱、差问题，切实改善城市面貌，创造优美的生产生活环境。
继续抓好“路、水、电、医、学”五项工程建设，大力改善农民生产生活条件。继续抓好农村道路改造，完成522公里“村村通”道路建设任务，实施327国道拓宽改造工程，带动小城镇建设、民营经济发展和高效农业开发。加快农村饮水解困工程建设，年内全部解决历史性缺水人口的饮水问题。完成工业新区110千伏变电站建设和县城电网改造工程。进一步优化城乡通信网络，积极推进政府上网工程，提高信息化水平。加快有线电视网络建设，有线电视光缆入村率达到70%。把农村中小学校舍的维护、改造和建设纳入基础建设规划，列入财政预算，尽快完成现有危房改造。
(四)做好财税金融工作，确保财政收入稳定增长
狠抓增收节支，提高财政调控能力。加大对财政贡献大、符合国家产业政策、有良好发展前景的高新技术和龙头骨干企业的扶持力度，突出抓好高效高税农业、民营经济和旅游等新兴产业，努力增加财政收入。强化税收征管，积极开展社会综合治税，完善税收征管手段和税源控管体系，严厉打击偷、逃、骗税行为，切实把经济发展的成果体现到财政上来。坚持开源节流并重，完善政府采购和“收支两条线”制度，严格财政监督管理，优化支出结构，集中财力保工资、保稳定、保法定支出，确保财政收支平衡。
下大力气搞好资金融通工作。抓住国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，搞好高新技术、技术创新、基础建设、农业产业化开发等工程项目的筛选、论证和提报，争取更多的项目列入国家和省重点扶持计划；研究和用好上级对欠发达县的扶持政策，加强与上级部门的联系，在资金、项目引进等方面实现大的突破；加快推进投资主体多元化，积极吸引外资和民间资本，参与基础设施和社会事业项目建设; 用市场机制做好以地兴财、以城聚财文章，完成政府土地收益7000万元的任务目标; 积极推进金融体制改革，优化经济、金融资源配套和信用环境建设，努力增加用于中小企业、民营经济和农业龙头企业的信贷投放，提高财政支农比重，加大对“三农”的信贷支持力度；努力扩大直接融资，扶持有优势条件的企业做好上市的各项基础工作，争取在资金融通上有大的突破。
四、加强精神文明和民主法制建设，促进经济社会协调发展
认真搞好精神文明建设。加强理想信念教育，弘扬解放思想、求真务实、与时俱进、开拓创新精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，宣传普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德基本规范。大力弘扬先进文化，崇尚科学文明，反对邪教迷信。以争创省级精神文明先进县为契机，深入开展多种形式的文明创建活动，推进农村文明一条街、城镇文明小区建设，25%的村建成文明一条街。牢固树立“人人都是平邑形象，事事关系投资环境”的新观念，大力实施建设“诚信平邑”工程，加快建设政府信用、企业信用、个人信用共同推进的社会信用系统，强化信用监督和失信惩戒机制，努力形成以道德为支撑、产业为基础、法律为保障的社会信用制度，营造市场公平竞争、各界守法经营、居民放心消费、客商乐于投资的良好环境，更好地树立平邑开放意识强、文明程度高、社会信誉好、办事效率快的良好形象。
切实加强民主法制建设。完善民主决策、依法决策和科学决策机制，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，多方听取人民群众的意见和建议。认真贯彻实施《行政许可法》，严格清理现行的有关行政许可的政府法规和执法主体，努力提高依法行政水平，建设法治政府，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。推进综合执法，相对集中行政处罚权，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，防止和纠正地方保护和部门本位主义。深入开展普法教育，不断提高全民的法制意识和遵纪守法观念。实施建设“平安平邑”工程，继续开展创建社会稳定工作“三无”单位活动。加强基层人民调解工作和治安属地化管理，健全社会治安综合治理网络，抓好严打整治和打击“法轮功”斗争，努力“保一方平安”。做好群众来信来访工作，及时疏导、化解矛盾。严格落实安全生产责任制，建立完善综合防治体系和长效机制，扎实开展安全生产专项整治，为经济发展创造稳定的社会环境。
认真落实三项基本国策。坚持以稳定低生育水平为中心，以争创全省计划生育优质服务先进县为目标，积极推进人口与计划生育综合改革，严格落实计划生育目标责任制和各项管理措施，确保完成省、市规定的控制目标。进一步抓好土地利用的宏观调控，严格用途管制和有偿使用制度，切实保护好基本农田；稳妥推进集体建设用地使用权流转制度改革，实施土地储备制度，搞好土地开发整理，确保土地动态平衡。加强环境保护工作，认真落实环境保护目标责任制和各项环保法规，强化水和大气污染防治，实施好碧水工程、蓝天工程和生态建设工程，搞好环城2万亩绿化林带建设，进一步改善环境质量。
全面发展社会各项事业。牢固树立人才资源是第一资源的观念，全面落实科教兴县战略，下大力气搞好人才培训、引进、培养和使用工作，着力建设行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，形成有利于人才成长、创业、发展的良好机制。人才的基础在教育，继续深化教育管理体制改革，建立多元化投资机制，强化对民办教育的管理，严格整治教育乱收费问题；认真实施素质教育，加强教师队伍建设，巩固“普九”成果，提高教学质量；建立农村辍学监控机制，让每一个适龄儿童顺利完成义务教育；扎实搞好职业教育、成人教育和继续教育，逐步建设学习型社会，努力提高劳动者素质，使众多的人口变为丰富的人力资源。大力推进科技创新，加快发展高新技术产业，不断提高科技对经济增长的贡献额。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，进一步完善就业工作目标责任体系、就业培训和服务体系，落实扶持就业和再就业的各项政策，多渠道做好就业和再就业工作，全年实现就业再就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以内; 继续做好“两个确保”工作，加大社会保险扩面征缴力度，各项社会保险费发放率达到100%。做好优抚助残和扶贫助贫工作，切实维护弱势群体的合法权益。增加文化建设投入，发展竞技体育，开展全民健身活动，提高全民身体素质。加强公共卫生应急处理体系和疾病预防控制体系建设，积极推行社区卫生服务和新型合作医疗，搞好爱国卫生运动和卫生防病工作，提高人民群众的医疗保健水平。加强国防教育和民兵预备役建设，统筹做好妇女儿童、侨务、民族、宗教、残联、气象、档案、史志等各项工作，促进社会全面进步。
五、加强政府自身建设，提高执政能力和服务水平
完成今年的各项任务，必须按照为民、务实、勤政、清廉的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高工作能力和水平。加强学习，创新思维，坚持与时俱进。进一步完善中心组学习制度和干部学习培训制度，形成浓厚的学习风气和研究风气。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，自觉学习和掌握政治、经济、科技、法律等方面的最新知识和理论，在学习中解放思想，更新观念，破除一切影响改革与发展的传统观念、保守意识和守成思想，树立新的开放观、发展观和创新观，善于用新思路、新办法解决发展中遇到的新困难、新问题，正确处理加快发展与科学态度、长远规划与分步实施、大胆创新与遵纪守法的关系，调动一切积极因素，创造性地开展工作；善于将上级的方针政策与平邑实际相结合，发扬民主，集中民智，因时因地制宜，始终保持正确的前进方向；善于谋全局、管大事，切实提高解决矛盾和问题的能力，维护好人民群众的利益。
转变政府职能，提高决策的民主化科学化水平。遵循市场经济规律，加快管理创新和职能转变，把政府职能进一步转到为市场主体服务和创造良好环境上来，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求, 继续推进政府机构和行政管理体制改革，精简审批事项、环节和程序，规范审批行为，提高办事效率。积极完善重大决策事项的预告制度和社会公示制度。建立邀请人大代表、政协委员和群众代表列席政府全体会议制度。特别是对与群众利益密切相关的重大事项，实行公开听证制度；对专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度。进一步提高政府决策的透明度和公众参与度，推进决策的科学化和民主化。
加强和改进作风建设，狠抓工作落实。我们的政府是人民政府，必须懂得人心顺则百事顺、人心稳则社会稳的深刻道理，一定要牢记党的宗旨，树立正确的世界观和人生观，把坚持不懈、一以贯之地为人民群众办好事、办实事作为义不容辞的责任和义务。时刻把党和人民的利益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，堂堂正正做人，清清白白为官，扎扎实实办事。把狠抓工作落实做为转变工作作风的关键环节，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，力戒形式主义、官僚主义，禁止搞任何形式的“政绩工程”、“形象工程”，坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸行为。今后，对所有政府公务员特别是领导干部，要严加管理、严格考核、严肃纪律、从严治政。对能为群众办好事、办实事，受到群众拥护的干部要大力支持，大胆使用；对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，严肃处理；对执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，坚决绳之以法，绝不姑息!
反腐倡廉，严格自律，做到清正廉明。全面落实廉政建设责任制，做好干部离任审计和领导干部个人重大事项报告等工作，继续深化行政审批、财务审批和干部人事制度改革，加强对权力的监督和制约，规范领导干部的从政行为，切实从源头上防治腐败。继续抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风，支持群众举报，加强社会监督，严查大案要案，严惩腐败分子。坚持“两个务必”，讲求行政成本，做到艰苦奋斗，勤俭办事，廉洁行政。
各位代表，平邑的发展正处在关键时期。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，团结奋进，干事创业，为建设繁荣富强文明的新平邑而努力奋斗！