七方镇党政机关干部作风建设调研报告
一、我镇党政机关干部基本情况及目前工作运行情况
1、我镇党政机关干部基本情况。
我镇党政机关现有干部职工121人，在编45名（其中领导职数9名，副科级干事、助理5人，镇长助理2人，一般干部29名），离岗退养44人（其中主任科员10人，副主任科员11人，一般干部23人），分流32人。
2、我镇党政机关目前运行情况。
去年11月，市委严格按照省委17号文件要求，对乡镇领导班子职数进行了全面精减压缩，实行党政交叉任职，这是一次体制上的创新，是乡镇改革历史上的一次重大突破。调整后，就七方的情况看，干部队伍是平静的，反响是好的。从收集、掌握的情况综合分析，这次调整调出了朝气，调出了活力，调出了效率，调出了竞争力和压力。具体讲，一是朝气蓬勃，活力增强。通过调整，使一批年轻有为、敢闯敢干、工作实绩突出的年轻干部脱颖而出，担任党政领导班子重要职务。七方的党政班子成员平均年龄由调整前的41岁降低到调整后的不到39岁，9名领导班子成员年龄都在30岁至45岁之间，有3名同志年龄在35岁以下，年龄最小的只有32岁。从学历上看，9名班子成员都是大专以上学历，有7名同志是大学文化程度，整个班子的年龄结构、知识结构都有了很大改善，实现了领导干部的年轻化、知识化，班子活力进一步增强。二是积极向上，热情高涨，工作效率得到提高。以前党政领导班子分开任职，成员多，一项工作既有党委副书记、党委委员分管，也有人大、政府、政协班子成员分管，层层分工，交叉重叠，分工看似很细，但在工作上难免由于衔接问题出现管理真空现象。现在领导班子职数减少了，队伍精干了，分工相对集中，领导班子成员职责相对明确，工作责任心得到加强，避免了一项工作多人分管现象，相应减少了推诿扯皮现象。三是降低了工作成本。领导班子职数的减少，相应的减少了一些应酬和费用，直接和间接成本都有所降低。四是竞争压力增大，进取意识明显增强。这次调整充分体现民意，经过广泛的走访、座谈基层干部，绝大多数同志职务在基层干部群众的预想之中，使广大干部认识到，市委、市政府是真正按照德才兼备、注重实绩和群众公认的标准在选配干部，只有扎实工作、有才有德才能赢得群众的信任，才能得到组织的重用。现在领导职数大幅度减少，班子成员分工相对明确、具体，同时在这次压缩性调整中，充分体现能者上、平者让、群众公认的原则，所有干部工作竞争性明显增强。
二、我镇在党政机关干部思想作风建设上的主要做法及取得的成效
乡镇党政机关干部思想作风的好坏，直接关系到党政干部本人的政治立场，工作态度，生活作风和道德行为，直接影响整个农村干部队伍思想作风建设和一个地方的“三个文明建设”水平。为此，我镇对党政干部思想作风建设非常重视，始终把这项工作放在心上，拿在手上，落实到行动上，建立了一整套抓思想作风建设的工作机制，坚持经常抓，反复抓，“逢会必讲作风，逢事必看作风”，把每项工作都看做是检验党政干部思想作风的试金石，使我镇党政干部队伍思想作风建设的整体水平有了明显的提高，有力推动了七方各项工作的开展。具体做法及成效是：
（一）、抓学习，争创学习型机关，打造学习型干部。
一是完善学习制度，抓好镇领导班子中心小组的学习。结合当前形势和工作需要，及时调整中心小组学习内容，把邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神、农村税费改革政策、农村土地二轮延包政策、法律法规作为学习重点，在狠抓原有学习制度落实的基础上，坚持做到“二定”、“五有”。“两定”即定时间，规定每周星期六为集中学习时间，风雨无阻，雷打不动；定篇目，要求每次必须学完规定的篇目。“五有”即每次学习有考勤、有记录、有讨论、有心得、有检查。二是强化理论培训，武装全体党政干部头脑。每周六上午定期组织全体党政干部广泛开展学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神、党在农村的各项方针政策、法律法规武装每个干部的头脑，不断提高每个干部的政策水平和依法行政能力。三是开展学习竞赛，在全体党政干部中掀起“讲学习”的热潮。大力开展“两比两看”活动，即比学习效果，看工作成果；比学习深度，看思想解放力度。通过总结、宣传、推广典型等办法，把学习活动进一步引向深入，进而在党政机关中营造出了浓厚的学习氛围，打造出了学习型干部。尤其是结合今年7月份开展的第二批党员先进性教育活动，全体党政干部切实加深对《党章》和《共产党员先进性教育简明读本》的学习力度，通过广泛、深入的学习，提高了每个党政干部的党性觉悟。近几年，农业连续受灾，又逢农村税费改革、乡镇机构改革、农村土地二轮延包，各种问题和矛盾交织出现，但由于镇委、镇政府超前决策，全体党政干部团结一心，坚守岗位，早行动、早安排、早防范，把灾害减小到了最低限度，保护了农民利益，维护了社会稳定。这一举措不仅受到了襄、枣两级市委领导的充分肯定，而且得到了广大群众的衷心拥护。
（二）、抓方法，双向选择，强化责任，调动干部工作积极性。
在对党政干部队伍教育管理上，七方镇委注重创新工作方法。一是实行双向选择。把全镇各村划分为8个片，实行包片主要干部先竞争上岗，然后再由包片主要干部选择包片一般干部，一般干部选择要去的片区和包片主要干部。在“双向选择”中出现了工作踏实和有专长的干部抢手的现象，人才在竞争机制中的地位得到初步的体现，这一举措不仅赢得了全体干部的真心拥护，而且给干部队伍带来了活力、带来了竞争力、带来了凝聚力，调动了干部的工作积极性。 二是落实包片、包村工作责任制，强化干部责任意识。乡镇干部直接面对农村，面对农村群众，“上面千条线，下面一根针”，农村工作千头万绪，需要沉下身子，踏踏实实的工作。为了充分调动干部工作积极性，避免干好、干坏一个样，七方镇委专门制定了《党政干部工作责任制》，年初镇委、镇政府与每个干部签订了工作责任状，对各项工作进行量化考核，工作好坏直接与年终奖金挂钩，工作成绩突出的年终奖金就多，从而增强了干部的工作责任感和积极性。三是不定期对干部进行座谈，及时了解干部思想、生活、工作状况，对困难干部力所能及的从工作上、生活上给予照顾。乡镇党政干部与其他单位公务员相比，政治、经济待遇都比较低，思想情绪和工作状况也比较容易波动，针对这一实际情况，镇委主要领导经常到干部家中走访座谈，发现干部工作上、生活上有困难，就尽可能在工作岗位上及住房上及时给予调换和解决。比如，今年年初，镇主要领导在干部座谈中了解到有几个党政干部反映所包片离家较远，经济上有困难，回一趟家很不容易，党委一班人就及时召开会议，为他们重新安排了离家近的工作岗位，这极大的调动了他们的工作积极性。
（三）、抓思想，“四破四立”，解放思想谋发展。
当前，农村各项改革全面推进，改革步入深水区，整个农村处于转轨变型区，各种矛盾集中显现，各类问题交织爆发，农村工作阻力日益增大，乡镇党政干部承担的责任也更大，面临的困难也更多。面对新的形势和考验，乡镇党政干部能否解放思想、破除陈旧观念，能否保持昂扬向上、克难奋进的精神状态，能否脚踏实地、苦干实干，对农村将来走出困境、冲出险滩至关重要。为此，镇委非常注重引导每个党政机关干部解放思想，更新观念，“四破四立”，破除成绩不大年年有、年年难过年年过的思想，牢固树立跨越式发展的观念，破除等靠要的思想，牢固树立市场经济的观念，破除畏首畏尾、求稳怕乱的思想，牢固树立敢闯敢创、敢冒风险的观念，破除“不求有功，但求无过”的思想，牢固树立以发展论成败、“无功便是过”的功过是非观念。注重引导每个党政干部正确看待各项农村改革，既要对困难和问题有充分的认识和估计，勇敢的承受改革的阵痛，勇于牺牲暂时的个人利益，更要看到自身的优势和未来的走势，用发展的眼光在困难中看到前途和光明，树立信心，振奋精神，在解放思想、扎实工作中把握机遇，争创群众满意的政绩。通过正确引导，我镇全体党政干部在税费改革及综合配套改革、农村土地二轮延包工作期间，思想得到进一步解放，观念得到进一步更新，心不散，劲不减，积极驻村入户，搞好农村各项工作，大力引导群众调整产业结构，为广大群众送科技，送良种，排忧解难送温暖，全力推进了农村经济的发展。
（四）、抓观念，转变作风，艰苦奋斗办实事。
一是抓宗旨观念，为群众办实事办好事。镇委始终如一地把为群众办实事办好事作为转变每个党政干部作风的首要问题来抓，取得了较好的效果。七方地处鄂北岗地，是典型的旱包子，特殊的地理位置和特殊的土壤结构，使七方经常面临旱灾的威胁，尤其是今年以来，七方遭受了几十年未遇的干旱，为了抗旱保收，解决农民用水问题，党委一班人，带领广大党政干部，夜以继日，连续四个月抓抗旱，16次堵截唐白河，仅书记、镇长就参加13次，其他党政干部也打破分工界限，不讲代价，不分年龄一起上。有的在渠上一守就是一个通宵，有的喉咙沙哑、发病高烧仍坚持在一线，有的要水不要家，一个多月未进家门。由于全体党政干部不怕苦不怕累，带领群众抓抗旱，大灾之年仍然换来了好收成。今年7月份，由于连降大雨，我镇发生了严重的洪涝灾害，全体党政干部迅速深入所联系村，指导当地群众开展抗灾自救，现场解决群众生产、生活中遇到的困难，着力为群众办了一批实事。我镇党委委员、副镇长司德予同志所联系的西汪营村地势低，受灾最严重，司德予同志深入该村指导村民抗灾自救，连续一个星期吃住在村，没有回机关，直到抗灾自救工作顺利完成。二是抓党性观念，大力弘扬艰苦奋斗的作风。结合正在开展的党员先进性教育活动，镇委着重在镇党员领导干部中开展了“五为民”实践活动。一是联系资助一名贫困学生，为民献爱心；二是为联系点建一个让所有群众受益的公益项目，为民办实事；三是带队整建一个后进支部，为民选头雁；四是解决一个信访突出问题，为民解忧愁；五是引进一个投资在50万元以上的项目，为民谋发展。在资助贫困生上，截止8月31日，我镇15名党员领导干部联系的15名贫困生全部得到物质、资金等不同形式的资助，9月1日都已按时到校报名上学。在深入联系点建公益项目上，镇委主要领导协调资金6万元为祠堂村集贸市场修建了水泥路。在整建后进支部工作中，镇党委副书记夏仁平、张文广，党委委员司德予、党委组织委员王锐、党委委员王群英分别带队整建了邓庄村、西汪营村、三官村、梁家村这四个后进村，通过整建，这些村迅速扭转了落后局面，各项工作都有了新起色。在解决信访突出问题上，通过开展先进性教育活动，镇党员领导干部进一步转变工作作风，针对当前农村土地二轮延包工作中存在的突出矛盾和纠纷，变上访为下访，主动深入村组，走访群众，化解矛盾，调处纠纷，解决突出问题。镇党委委员、副镇长司德予同志为解决老街村土地二轮延包纠纷，连续十几天吃住在村，每天从早上7点钟工作到晚上10点多钟，共走访群众230多人，有效化解了该村矛盾和问题。镇党委委员、妇联主席王群英同志为解决大房村群众因土地二轮延包发生的土地纠纷，日夜在大房村开展工作，直到群众上访反映的问题得到圆满解决。通过强化党性观念，在全体党政干部中形成了一种求真务实的风气，一种艰苦奋斗的作风，一种围绕发展干实事的氛围。
（五）、抓纪律，令行禁止，确保政令畅通。
一是转变会风。针对以往一些干部随意旷会，开会随意请假、溜边、中途退场等现象，镇委专门制定了《会议管理制度》，对会议审批程序、参加会议要求及会议违纪处罚等都作了明确地规定，较好地达到了精简会议，整顿会风的目的。二是严禁干部“走读”。镇委明确规定，党政干部上班期间不能随意离开工作岗位，有事必须履行请假手续。无论是家在七方集镇的干部，还是家在罗岗集镇和市区的干部，都必须住在工作场所，每周至少在工作地居住5个晚上，严禁擅自回家、以家为岗。凡是随意脱岗，工作出现问题，严肃追究责任。三是严禁赌博。干部打牌“带水”影响很坏，镇委规定党政干部一律禁止参赌聚赌，查到一个处分一个，从而较好地杜绝了干部中的赌博风。四是严禁干部工作时喝酒。干部工作期间喝酒不仅影响工作的正常开展，而且有损干部形象，群众非常反感。镇委规定干部下去工作必须吃派饭、吃便饭，一律不准喝酒。五是严格实行责任倒追究制。对因干部个人出工不出力，工作懒散，导致集体上访、安全事故、大规模械斗的，一律实行责任倒追究，对直接责任人分责任轻重分别作为公务员年度考核不称职处理和撤职处理，同时与经济利益挂钩，分别扣除1至6个月的下乡补助。通过强化工作纪律，确保了党委政府的政令畅通，各项工作的高效运转。
（六）、抓监督，认真落实民主集中制，搞好镇党委自身建设。
为了加强班子内部监督，镇委狠抓了集体领导和个人分工相结合的制度、记事规则、决策程序等民主集中制配套制度建设，进一步完善了民主生活会制度、民主评议领导干部制度，并认真加以落实，切实增强了对党委班子的监督和解决自身问题的能力。近年来，镇党委一班人都能够正确处理民主与集中的关系，坚持依靠集体和群众的智慧形成巨大的合力和动力。班子成员之间注重搞好团结，在重大决策和重要干部任免上，从不搞个人说了算，不搞想当然，不凭感情用事，都在充分发扬民主的基础上集体研究讨论决定，合民心，顺民意。
（七）、抓廉洁，树形象，强化党风廉政建设。
按照《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于党政机关厉行节约制止浪费行为的若干规定》，除了认真实施领导干部消费货币化改革外，重点突出了“三刹”：一刹公款吃喝。推行定点招待派餐制度，来客一律先填写派餐单，在定点餐馆就餐，并严格招待标准，一月一公布，接受群众监督。二刹公款玩乐。坚决杜绝各种以考察为名的外出公费旅游。仅此一项，年可节约开支近10万元。在镇领导班子成员中，没有发生一起公款超标招待行为，没有发生一起私费公报、违规报销或要求单位报销的现象。三刹公款购置通讯工具。采取集中时间、集中领导、突击清理的办法，对公款购置的通讯工具进行清理，清理出来的移动电话和住宅电话全部折价处理给个人，有效地扼制了公款购置通讯工具的不良现象。
由于我们在党政干部思想作风建设上始终坚持高标准，严要求，并以一贯之的坚持下去。几年来，无论人事如何变动，镇领导班子和全体党政干部都始终保持了旺盛的工作热情和强大的工作合力，切实以清析的工作思路、科学的工作方法、扎实的工作作风、出色的工作成绩，为七方经济持续、快速、健康发展和社会全面进步做出了巨大贡献。几年来，七方镇先后被授予省“农业经济50强乡镇”、“统战宣传工作先进单位”、襄樊市“六好乡镇党委”、枣阳市“组织工作先进单位”等100多项荣誉称号。
三、当前乡镇干部思想作风上存在的问题及建议
1、存在的问题。
一是由于多种原因，当前少部分干部精神有所滑坡，当前少部分干部精神有所滑坡，心境浮躁，工作积极性下降。实行“一免三补”等政策，为农村改革注入了革命性的因素，广大农民得到了百年未遇的实惠，与此同时，镇级组织的运转也越来越艰难，经济上的困难直接影响到乡镇干部的情绪。特别是像七方这样的农业大镇，随着农业税的逐年减少直至取消，干部基本工资不能及时发放，福利待遇也无从谈起，短暂的经济上的困难，加之我们少数干部自己放松要求、放松世界观的改造，如果长期缺乏对干部的系统教育、系统管理，出现精神空虚，就不能很好地保持思想和行动上的先进性。实行“一免三补”等政策，为农村改革注入了革命性的因素，广大农民得到了百年未遇的实惠，与此同时，镇级组织的运转也越来越艰难，经济上的困难直接影响到乡镇干部的情绪。特别是像七方这样的农业大镇，随着农业税的逐年减少直至取消，干部基本工资不能及时发放，福利待遇也无从谈起，短暂的经济上的困难，加之我们少数干部自己放松要求、放松世界观的改造，如果长期缺乏对干部的系统教育、系统管理，出现精神空虚，就不能很好地保持思想和行动上的先进性。
二是乡镇干部工作方式亟待转变。由于乡镇职能发生重大变化，乡镇干部从过去的要钱、要粮变成了“无权、无钱、工作无抓手”的“三无”干部。面对这些新的变化，很多同志不能适应由行政管理向服务社会和群众的职能转变，感到很茫然，一时不知道工作该怎么干了，出现了一种本领恐慌。面对财权、事权、用人权被大幅度削减的新形势，乡镇干部何以生存、怎样执政、如何作为，成为摆在我们面前的一个紧迫问题。
2、建议。
李昌平同志评价乡镇干部时说过这样一段话：“乡镇干部全面，能说、能写、能做事、能处理各种复杂的矛盾、能承受各种压力、能临危不惧，乡镇干部是‘万金油’！凭良心说，乡镇干部应该是我们国家最优秀的干部队伍之一。如果这个国家面对危机的时候，能够组织人民、动员人民、与人民同生死、与国家共存亡的，绝大多数干部一定是乡镇干部。乡镇干部是宝贵的人才。”在当前新的形势和任务下，如何调动乡镇干部工作积极性，如何管理乡镇干部，如何通过乡镇干部教育引导农村群众，是各级党委政府需要关注的事情。
一是加强新时期农村干部技能培训。现在的乡镇干部特别是年龄偏大的同志大多数是在农村土生土长的干部，长期在田埂上风里来雨里去，催种催收的工作比较多，其他技能掌握的较少，很难适应乡镇职能转变对干部工作方式方法的新要求。要按照乡镇职能转变、任务转变的新要求，采取轮训等办法，进一步加强农村干部新知识、新技能的培训工作。
二是进一步完善改革方案，稳步推进机构改革。按照“改革无情、操作有情”的原则，妥善解决分流人员的经济补偿、老有所养及长远出路问题，消除转岗恐慌心理，尽量减轻改革带来的震荡。
三是更多的关注新时期乡镇的困难，从方方面面帮助乡镇度过难关、走出困境。随着税改政策的深入，农业税取消，乡镇财力更加紧张。同时由于多种原因，乡镇历史包袱普遍沉重，债务巨大。七方全镇总债务高达2.4亿元， 其中政府直接债务3000多万元。由于欠债多，涉及债权人面广人多，加之还款无望，债权人逼债浪潮一浪高过一浪，乡镇运转举步唯艰。鉴于税改后的新形势，建议在可能的情况下进一步将财力下移，进一步加大转移支付拨付比例，加快结算拨付进度，保证镇村组织正常运转，解除乡镇干部生活上的后顾之忧。
四是适当加大干部交流力度。乡镇干部的交流一般在党政班子成员这个层次，一般干部交流的机会很少，不少干部分到一个地方工作，一干就是一辈子，直到退休也很少有交流的机会，这在一定程度上也影响了干部的积极性。
五是始终不渝地抓好对干部的教育和管理。通过理论灌输、制度管理等方式，保持党员干部的先进性，使各级干部能够牢固树立坚定不移的理想信念，始终保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的拼搏进取精神。
今年9月15日