现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、今年的工作回顾 今年，是全面建设小康社会的起步之年，也是本届政府的开局之年。一年来，全县上下认真实践三个代表，团结拼搏，迎难奋进，经受了前涝后旱、非典疫情、电力紧缺等严峻考验，经济建设和其他各项工作均取得了较好的成绩，比较圆满地完成了县十四届人大一、二次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值34.83亿元，增长10.1%，增幅居全市各县、市（区）第二，其中一、二、三产业分别增长3%、16.7%和11.8%。完成社会固定资产投资8.38亿元，
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、今年的工作回顾
今年，是全面建设小康社会的起步之年，也是本届政府的开局之年。一年来，全县上下认真实践"三个代表"，团结拼搏，迎难奋进，经受了前涝后旱、"非典"疫情、电力紧缺等严峻考验，经济建设和其他各项工作均取得了较好的成绩，比较圆满地完成了县十四届人大一、二次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值34.83亿元，增长10.1%，增幅居全市各县、市（区）第二，其中一、二、三产业分别增长3%、16.7%和11.8%。完成社会固定资产投资8.38亿元，增长20.47%。完成财政总收入13696万元，增长20.45%，在全市目标管理考核中位居榜首。其中地方财政收入10093万元，增长20.07%，收入质量有新的提高，税收占财政收入的比重为82.61%，位居全市农村县（市）前列。全年完成财政总支出20672万元，较好地保障了工资发放和重点支出需要，确保了全年收支基本平衡，略有节余。
（一）工业经济增势强劲，民营企业发展看好。企业投入加大，发展后劲增强。全年完成工业技改投资2.01亿元，机油泵、朝阳泵业、东健药业、衡东钨业、南东钨业、环星电缆等一批企业新上技改项目20个。如衡东钨业公司投资5000万元，建成了目前亚洲最大的钨铁冶炼炉，日产值达120万元；机油泵公司全年完成技改投资2600万元；东健药业共计投入1000万元，实施GMP认证改造；闽龙陶瓷投入1500多万元，建成了年产400万平方米的高档墙砖生产线。工业生产经营形势看好，企业整体盈利。全县规模以上工业完成总产值11.4亿元，完成增加值2.59亿元，分别增长34.4%和32.3%，实现净盈利1555万元，增长32.22%；全部工业实交税金4986万元，增长30.69%。工业税收占全县工商税收的78.4%，工业经济成为县域经济的主体和支柱。国有、集体企业改革稳步推进。在前段完成9家国有企业产权制度改革的基础上，去年启动了氮肥厂、水泥厂、矿产品公司、飞雁鞋厂、肉食公司、药材公司、酵母饲料厂、工业品公司等8家企业和粮食企业的改革改制工作，对百纺公司、饮食公司、五交化公司、副食公司、种子公司、木材公司等6家改制企业，进行了后续安置和有关遗留问题的处理，全县国有、集体企业改革面达70%。民营经济发展步伐加快。全年新增民营企业188家，其中规模以上12家，全县规模以上民营企业总数达到46家。民营经济实现总产值50亿元，增长14%，增加值15.05亿元，增长12%；民营企业上交税金3360万元，增长18.56%。
（二）农业经济稳步增长，主体项目开发初见成效。农业生产克服洪涝、旱灾影响，实现减产增效。全年完成农业总产值17.12亿元，增长3.05%。粮食总产较去年略有减少，但优质稻播种面积增加6.4万亩，产量增加2.8万吨，优质率达74.9%。生态林业建设取得新的进展，全年完成人工造林3.3万亩，退耕还林1.5万亩。规模养殖发展加快，全年出栏牲猪96万头，家禽700万羽，牧渔业产值占农业生产总值的57.8%，比上年提高3个百分点。农业产业结构调整初见成效。藤茶育苗移栽，优质稻和优质玉米生产，网箱养鱼和珍珠养殖，三倍体毛白杨开发，以及以爱平养殖集团为龙头的良种猪生产，以大浦禽业公司为主的三黄鸡养殖，都已形成一定的规模和特色，发展前景看好。农产品加工业发展加快。藤茶、禽蛋、竹木、稻米、中药材等农副产品加工规模不断扩大。全年新增农副产品加工企业46家，农产品加工企业发展到260家，加工总值实现13.65亿元。农民负担监管有力。进一步落实了农村税费改革政策，规范了"一事一议"筹资筹劳程序，调减了常年产量和计税面积，取消了一些品种的农业特产税，全年共核减农业税收592万元，农民人平减负9.5元，减负率为12%。
（三）城镇经济快速发展，基础设施建设不断加强。全县城镇建成区面积达15.1平方公里；城镇人口15.8万人，全年新增1.4万人；城镇化率为23.5%，比上年提高2个百分点。今年，15个建制镇共完成生产总值285907万元，占全县生产总值的81%，其中城镇二、三产业占全县比重分别为92.1%和83.2%；完成财政收入8951万元，占全县财政总收入的65.35%，占地方财政收入的53.24%，其中税收占全县79.09%。城镇经营扎实有效，成功地进行了县城和新塘的士出租车经营权拍卖，实施了县城各主要街道和路灯、电杆的广告经营权有偿出让。城乡基础设施建设力度加大，完成了县城第三轮规划修编，实施了米江大道、嘉汇购物中心、阳光大道、新塘岳东路改造等城镇重点项目建设。架设了110千伏双回线路，为我县电力安全稳定运行提供了保障；同时争取了城网改造资金2900万元，启动了城网改造。衡大高速公路衡东段建设进展顺利。清水-大桥、清水-三樟、草市-高塘、飞跃桥-德圳、石滩-铁丝塘等5条县乡公路已完成路基改造，启动了路面硬化工程。整修了罗帅故居至锡岩仙洞的旅游环线，旅游基础设施有所改善。白莲水库和德圳水库大坝除险保安、县城防洪堤等水利建设成效明显。城乡基础设施日益完善，发展后劲不断增强。
（四）群众生活水平不断提高，社会保障力度加大。今年，由于结构调整的累积效应，粮价上扬以及农民外出务工收入增加，农村居民收入继续保持平稳增长势头。据调查统计，全县农村居民人均可支配收入为3038元，增长4.69%；全县在职干部职工人平工资性收入9320元，增长4.8%。城乡居民储蓄存款余额19.3亿元，增长18.23%。社会消费品零售总额10.9亿元，增长9.7%。房产市场较为活跃，全县人均住房面积达20.3平方米，电脑、摩托、通讯、娱乐休闲消费持续升温。就业再就业力度加大，全年新增就业岗位2100个，新增就业人数6120人，下岗失业人员实现再就业2250人。"两个确保"和低保工作得到加强，全年发放企业离退休人员基本养老金2200万元，事业单位养老保险金1987万元，社会化发放率100%；加快了下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨，全年发放下岗职工基本生活费130万元，征缴失业保险基金143.8万元，征缴医保基金1043万元；全县城镇低保基本实现了应保尽保，动态性规范管理；移民开发扎实有效，库区矛盾有所缓解；救灾救济工作积极主动，残疾福利事业不断发展，困难、弱势群体普遍得到救助，社会保障进一步加强。
（五）发展环境明显改善，投资"洼地"初步显现。出台了《关于鼓励投资兴业的若干规定》等一系列优惠政策，建立了大浦工业园和新塘开发区两个无费区，营造了宽松、优惠的政策环境；推进了行政审批制度改革，加强了政务中心建设，推行了联席审批办证制度，营造了优质、高效的服务环境；大力推行政务公开和收费公示，加强了行政执法监督，加大了经济环境治理力度，全年共查处涉及经济发展环境典型案件12起。经济发展环境进一步优化，"洼地"效应初步显现，招商引资成效明显。全年新批外资项目4个，引进外资255.2万美元；建成投产内资项目67个，实际利用内资1.43亿元。招商引资工作是近年来力度最大、成效最显著的一年，不仅超额完成了全年各项目标任务，而且实现了大项目的突破。71个招商引资项目中，投资总额在500万元以上的有27个，2000万元以上的有6个，投资1亿元以上的有2个，改写了我县招商引资单个项目投资未过亿的历史。
（六）社会事业全面进步，可持续发展能力增强。科技工作顺利通过"全国科技进步先进县"复查验收，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，全县高新技术产值达到3.6亿元。教育工作在全市有地位，有影响，高考成绩居全市之首，危房改造和校园文化建设成为全省典型。文化艺术精品迭出，一批文艺作品获得省、市奖项，花鼓剧团被评为全国服务农民、服务基层文化工作集体。广播电视突出中心，服务大局，传输网络建设加快，全面完成有线电视加密改造工程。群众体育活动蓬勃开展，全民健身日趋活跃。计划生育工作摘掉黄牌警告帽子，进入全省二类县前列。卫生、药监工作经受了"非典"考验，疾病预防控制水平提高，药品和医疗器械监督管理扎实有效，中医工作跻身全国先进。通过清理整顿土地市场，国土资源规划和管理工作加强，土地审批和收入管理进一步规范。环保工作力度加大，备受省、市关注的石湾瓷业烟气治理基本完成。"三会一办"清理整顿有成效，全年清收欠款470多万元。审计、计划、统计、物价、工商、质监、银信、保险、人事、编制、农机、水利、水文、气象、农业综合开发、公安、司法、物资、房产、电信、邮政、移动、盐业、石油、烟草、武装、史志、档案、老龄和工青妇等其他各项工作，围绕中心求发展，都有新的进步和提高。
各位代表、同志们：过去一年能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是县委、政府一以贯之地坚持"主题是发展，主攻是工业，主体是民营"战略思想的结果，是全县干部群众、民营、国有、集体企业家共同努力、扎实工作的结果，同时也是全县人大代表和政协委员支持政府工作，积极进言献策的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的同志们，向所有关心、支持政府工作的朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展中还存在一些问题和困难，主要表现为：发展速度不快，全年经济增长10.1%，低于省里确定的"一点一线"地区预期增长目标；经济结构不优，目前县域经济还属于速度规模型经济，县内企业大多是劳动密集型企业，高科技、高附加值、高税赋产品少，没有真正形成产业优势和核心竞争力；资金投入不足，基础设施尤其是电力建设滞后，线路老化、电力紧缺的问题比较突出，农网改造只完成122个村，仅占全县行政村总数的21.7%，户改仅占全县总数的19%，难以实现城乡同网同价；经济发展环境还有待进一步优化，重点工程建设环境仍然不优，个别地方强装强卸、地痞地霸行为屡禁不止；财政还未能跃出低谷，县乡财政尤其乡镇财政缺口较大，等等。在今后的工作中，我们将高度重视，采取措施，逐步予以解决。同时，也恳请各位人大代表、政协委员和社会各界人士，继续理解、关心和支持政府工作，多提宝贵意见和建议，同心协力，共同推进衡东的改革和发展。
回顾过来一年的工作，之所以能取得较好的成效，除了全县上下共同努力和社会各界的关心支持外，还得益于：
一是有一个符合衡东县情、切实可行的发展思路。思路决定出路。去年，基于对县情的再认识和再把握，县委、县政府经过广泛征求意见和反复讨论研究，提出了"主题是发展，主攻是工业，主体是民营"的发展思路。一年来的实践证明，这个发展思路符合衡东实际，适应形势要求，旗帜鲜明，重点突出，切实可行，具有较强的指导性和操作性。在今后的工作中，我们要一以贯之地继续坚持，并在操作层面上，不断改进和创新。
二是有一支高素质的企业家、专业技术人员和优秀的干部队伍。"国以人兴，政以才治"。兴县富民，人才是关键。衡东近年来民营经济蓬勃发展，首先要归功于我们有一支勇于开拓、崇尚实干、百折不挠的企业家队伍。这些乡土企业家都是从无到有、从小到大，一步一步打拼出来的，经受了千锤百炼，千辛万苦，积累了财富和经验，通过把企业不断做大做强，回报家乡和社会，成为衡东经济建设的一支重要力量。其次要归功于我们有一支潜心科研开发，善于创新的专业技术人员队伍。广大的专业技术人员是先进生产力的重要开拓者，科学文化知识的重要传承者，也是打造企业核心竞争力的重要力量。第三要归功于我们有一支顾全大局，重服务、高素质的干部队伍。过来一年，我们各级干部切实转变观念，改进作风，放下架子，扑下身子，大胆负责地开展工作，积极主动帮助企业和基层协调关系，化解矛盾，排忧解难，为全县的改革、发展和稳定，出了力，流了汗，作出了无私的奉献。
三是有一个良好的政策导向。政策的吸引力是衡量发展环境优劣的一个重要因素。有了好的发展思路，还必须有一个好的政策来引导实施。为了激励、扶持民营经济发展和扩大招商引资，我们坚持让利于企业和乡镇，让利于民的原则，实行"一个舞台，多家唱戏"，讨论制定了一系列优惠政策，在项目和资金引进上进行鼓励，在税收分成上进行倾斜。同时，进一步简化了办事程序，减少了收费项目，降低了收费标准。良好的政策环境，吸引了县内外甚至境外的投资者，短短的一年时间，全县新增企业188家，实现了民营经济大发展，招商引资大突破，企业盈利，财政增效，群众增收的多赢局面。实践证明，积极、科学、合理的政策，是县域经济的"催化剂"；适时调整，不断完善有关政策，是加快发展的"助推器"。
四是有一个职责明确、重落实的工作机制。为加快民营经济发展，我们建立了县级领导联系民营企业制度，实行"一名县级领导，一个县直部门，一套工作班子，联系一家民营企业"，严格目标管理考核，要求每位县级领导、每个县直部门主要负责人，每个季度至少到所联系的企业一次，帮助企业解决具体问题。建立了机关干部挂职帮扶企业制度，选派了14名能力较强、经验丰富的机关干部到骨干企业挂职帮扶，协助企业工作。建立了国有土地抵押担保贷款制度，对项目优、诚信度高、发展愿望强烈的企业，由政府常务会议讨论决定，拿出部分国有土地向银行抵押担保贷款，解决民营企业贷款难的问题。建立了联席办证、委托代办、经济环境首问责任、挂牌保护等服务制度，提高了办事效益和服务质量。一年来，由于职责明确，制度健全，各项工作均得到了较好的落实。成绩固然可喜，经验尤为宝贵。我们要继续坚持和发扬前段的成功经验，不断改进工作方法，提高工作水平，再接再厉，争取更大成绩。
二、今年的主要目标和工作重点
今年是实施"十五"计划、建设小康社会的关键之年。新的一年，机遇与挑战同在，希望与压力并存。世界经济复苏，市场空间拓宽，十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制进行了全面部署，影响经济发展的体制性障碍将进一步消除，外部环境更有利于我们加快发展，但竞争也会更趋激烈。一批重点工程和重大投资项目将陆续上马，投资仍将保持较大幅度的增长，发展后劲切实增强，但重点工程建设环境问题以及相关衔接协调工作落实情况，同样也会影响工程的投资效益和对地方经济的拉动效应。因此，我们必须奋发有为，抢抓机遇，扎实工作，积极迎接挑战，努力开创各项工作新局面。
今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立全面、协调、可持续发展观，坚持"主题是发展，主攻是工业，主体是民营"的发展思路，深化改革，扩大开放，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，促进县域经济持续、健康、快速发展和社会全面进步，实现企业增效、财政增收和城乡居民收入较快增长。
主要预期目标是：生产总值增长11%，财政总收入增长11%，其中地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民、农民人均可支配收入分别增长6%和5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
按照新一年的指导思想和目标任务，我们要着重抓好以下八个方面的工作：
（一）以支柱产业为主，突出发展民营工业
实施国有、集体企业改革攻坚，加快企业民营化步伐。要继续加强领导，加大力度，以产权制度改革为核心，因企制宜，因厂施策，积极稳妥地推进国有企业改革改制。着力抓好氮肥厂、水泥厂、石湾瓷厂、飞雁鞋厂、矿产品公司、棉麻公司、药材公司和粮食企业的改革改制工作，争取圆满完成市里下达的国企产权制度改革任务。要千方百计盘活企业存量资产，筹措改制成本，妥善安置企业职工，化解矛盾，减少阻力。积极引导县内外各类企业和经济组织参与国企重组、改造，有效利用外资和社会资本置换国有资产，进一步降低国有产权的比重。
突出重点，培育壮大支柱产业。着重培育钨业、泵业、鞋业、瓷业、药业化工等五个具有地方特色的支柱产业，突出钨业，做大泵业，发展鞋业，改造提升瓷业和药业化工。钨业已具备相当的规模和实力，发展前景看好，对经济的贡献也大，要着力扶持，引导县内各钨砂企业各有侧重地发展钨化品深加工和精加工，避免产品结构雷同和项目重复建设，形成市场信息共享，业务互相推介，资金互相调剂，技术共同攻关，产品各具特色的良性发展格局；帮助钨砂企业争取钨化品自营出口权，提高出口创汇能力，扩大市场占有份额，提升整体优势。积极促成机油泵公司与美国同行企业的洽谈合作，继续抓紧抓好机油泵公司的环保节能型汽车助力转向泵、高级轿车泵、重型车泵和朝阳泵业公司的混凝土泵、装载机项目开发生产，尽快使泵业达到年产值逾3亿元的规模。按照"小制鞋、大产业"的思路，进一步抓好新塘鞋业城建设，帮助三湘鞋厂、尚德鞋厂、宝湘鞋厂扩大规模，提升实力，发展地方知名品牌。整合石湾瓷业资源，理顺企业管理体制，更新改造工艺流程，大力开发生产环保日用瓷和高档出口瓷，增强瓷业的整体素质和市场竞争力，加快瓷业解困和发展，重振瓷业雄风。支持东健药业公司实施GMP认证改造，扩大中药饮片加工生产，加快形成保健品系列，努力实现产值和利税翻番。要在突出抓好"五业"的同时，大力发展粮食、饲料、禽蛋、竹木、藤茶、红薯等农副产品的加工生产。以"五业"兴旺，带动化工、电力、建材、塑料等相关行业发展，走出一条优势带动，重点突出，活力增强的新型工业化之路。
加大产业投入，加快更新改造。要积极引导投资方向，优化投资结构，加大对产业尤其是支柱产业的投入。重点扶持机油泵公司、南东公司、甘溪水电开发公司、衡东钨业公司、有色选冶厂、朝阳泵业公司、东健药业、美仑公司、衡金优农公司、闽龙陶瓷公司、三湘鞋厂等骨干企业。协调银企关系，完善国土抵押担保贷款机制，切实解决企业贷款难的问题，充分发挥金融对经济发展的支持作用，实现银企双赢。要制定落实有关政策，引导、激励企业加大技改投入，加快更新改造，增强协作配套能力，尽快形成核心竞争力和产业优势。
（二）以增加农民收入为核心，加快发展农业农村经济
大力发展避灾农业。鉴于我县地理位置特殊、水旱灾害频繁的实际情况，要在严格保护耕地，确保粮食生产能力和粮食安全的前提下，立足防汛抗灾，加强以水库防汛保安为重点的农田水利基本建设，注重蓄水保水，进行农业综合开发。着力抓好网箱养鱼、藤茶、中药材种植、沿河乡镇栽种三倍体毛白杨、大源渡库区开发、柑桔更新改造等结构调整主体项目，力争全年新增网箱养鱼3500口，移栽藤茶1万亩，在沿河乡镇栽种三倍体毛白杨1万亩，加快大源渡综合养殖示范基地建设，开发大水面1800亩，投放珍珠贝200万蚌，变水害为水利。
大力发展种养高效农业。要在切实抓好禽流感防制和牲畜疫病防治的同时，依托爱平养殖集团、衡金优质农产品公司、大源渡水产开发公司等龙头企业，大力发展良种瘦肉型牲猪、蛋鸭、三黄鸡、名贵鱼类和牛、羊等草食动物生产，扩大畜禽养殖规模，争取全年出栏牲猪100万头，牛0.75万头，羊3万只，出笼家禽900万羽，生产禽蛋1.5万吨，水产品2万吨。进一步调减常规水稻种植面积，全年种植优质稻54万亩；扩大优质水果和玉米、花生、黄辣椒和优质红薯的生产，提高种植效益。
大力发展休闲观光农业。以"罗帅故居游"、"农家乐"、"米水生态游"等项目为依托，米水风光带连片种植湘莲，杨林潭江口"农家乐"基地发展无公害蔬菜，在白莲、江东、荣桓、德圳等4座中型水库和大源渡库区发展立体种养、休闲垂钓和水上娱乐，同时着力抓好四方山十万亩竹业资源开发，加大退耕还林和火烧迹地垦复力度，切实保护森林资源，加快生态林业建设步伐。
深化以税费改革为重点的农村各项改革。继续抓好税费改革各项政策的落实，取消特产税，按上级要求逐步降低农业税率。搞好乡镇机构、农村教育体制等配套改革，精简乡镇机构和人员，调整优化中小学布局，整合教育资源，压缩非教学人员，精简教师队伍。进一步落实减负责任制和责任追究制，建立农民负担监测体系，加强监督管理，杜绝涉农恶性事件发生，帮助农民减负增收。
（三）以重点工程项目为龙头，带动小城镇建设
抓好重点工程建设，完善基础设施。全力抓好衡大高速公路、衡炎高速公路及衡东连接线建设。完成清水塘-大桥、石湾-三樟、草市-高塘、德圳-飞跃桥、大浦-铁丝塘等5条公路的路面硬化，实施杨桥-蓬源、栗木-霞流、大塘-高湖、大浦-原712矿五工区等4条公路的路基改造工程，争取石新公路改造硬化，提升区位交通优势。积极争取上级支持，加快城网改造步伐；想尽一切办法，争取农网改造资金，加快农网改造进程。
加快城镇扩容提质，增强城镇整体功能。按照"一、二、三、四、五"的总体建设思路，实行规划先行，基础设施先期到位，项目建设分步实施，用一到几年的时间，着力抓好一座县城和新塘、大浦两个中心镇建设；形成县城"三纵四横"，即拉通和改造米江大道、衡炎高速公路衡东连接线、衡岳路和东西向的文冲路、交通路、兴衡路、振衡东路，进一步拓城敞口，拉开骨架；实施米江大道、体育文化广场、县城自来水厂扩容改造、新塘岳东路改造和二级客运站建设等五大重点项目。大浦镇要抓好城区和工业园区建设总体规划编制，夯实工业园区基础设施，完成立交桥接线工程。其他各建制镇也要结合民营企业发展和农贸市场建设，加快扩容提质步伐，增加城镇常住人口，提高城镇化水平，努力实现城镇建设"一年一小变，几年一大变"。
合理经营城镇，筹措建设资金。要按照"政府引导、市场运作、业主实施"和"谁投资、谁受益"的原则，逐步放开对民间投资城镇基础设施和公用事业的限制，采用产权重组、委托经营、产权拍卖、经营权出让等形式，进一步盘活城镇存量资产，努力探索出一条政府引导投入，主要依靠社会资金开发建设城镇的新路子。年内，要重点经营好城镇土地资产，激活房产，有序推进经营权、广告权、冠名权有偿出让，抓好客运线路经营权拍卖，多渠道筹集建设资金。同时，要积极争取开行贷款早日到位，落实贷款建设项目，管好用好开行贷款，确保投资效益。
（四）以各类园区和优势资源为载体，加大招商引资力度
优化投资环境，营造亲商氛围。牢固树立无外不快、无商不活的理念，坚持内外并举的方针，通过定期发布信息，印制投资指南画册，召开在外衡东籍同乡座谈会等办法，加大对衡东投资环境和投资项目的宣传推介力度，提高衡东的知名度和美誉度。要进一步放宽市场准入，降低准入门槛，尽量予以方便和优惠。要强化目标管理考核，明确任务，兑现奖惩，形成"人人有责，个个出力"的招商引资工作格局。要重视和加强后续管理服务，优化项目建设工程施工环境，认真受理外商投诉案件，严肃查处"三乱"行为，依法保障外商合法权益，着力营造"亲商、安商、富商"的良好氛围，增强环境的吸引力。
加强园区建设，完善招商载体。着力抓好大浦工业园、新塘工业园、城关佳利工业园建设，高起点规划，高标准建设，夯实园区水、电、路、讯等基础设施，加强管理和服务，认真落实有关扶持园区建设的政策措施，最大限度降低企业入园成本，把三大工业园建设成为对外开放的"窗口"和招商引资的重要基地。
创新招商方式，提高招商实效。切实加强项目库建设，抓好项目储备、论证、筛选和引荐工作，拓展招商领域，在企业改革、公用事业、生态建设、基础设施、旅游娱乐等方面，全力进行招商引资，力争在资源换技术、产权换资本、市场换项目、存量换增量等方面取得新突破。紧紧盯住广东、温州等招商引资"富矿"，有组织、有选择、有针对性地参加投资贸易洽谈和政府组团招商，积极探索窗口招商、代理招商、网站招商和"引凤还巢"等多种招商形式。加强跟踪服务，注重提高招商实效，做到有意向项目广泛接触，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，在建项目加快进度，切实提高项目落实率和资金到位率。正在洽谈的香港佐田集团投资100亿元兴建火电站项目，将是我县加快发展的一次重要机遇，要组织专门的工作班子，明确专人负责，力争项目落户衡东。
（五）以旅游、餐饮业为主导，大力发展第三产业
培育壮大旅游产业。切实整合旅游资源，全力争取锡岩仙洞--米水风景名胜区整体打包招商，首期开发锡岩仙洞、米水漂游和四方山森林公园。加快金盆温泉开发和米水--锡岩仙洞风光带建设，发展米水生态游、农家乐、高山避暑、湖岛休闲等特色旅游项目，大力开展罗帅故居游、民俗风情游，挖掘文化底蕴，丰富旅游内容。加强旅游基础设施建设，优化旅游环境，保护旅游资源，规范旅游市场秩序，健全旅游服务体系，提高服务质量和接待水平。加大旅游宣传促销力度，加强与南岳、炎陵等周边旅游区合作，建立旅游网络，实现资源共享、优势互补、互利双赢，拓展客源市场，促进入境游客数量和旅游经济较快增长。
加快发展餐饮业。以绿色环保、乡间土味为特色，鼓励发展各种风味土菜和民间小吃；加大扶持力度，帮助酒肆茶楼加强硬件建设，改善餐饮环境，挖掘餐饮文化，提高服务质量；积极筹办"新塘美食节"，着力建设新塘"美食街"，打响"吃在新塘"品牌，带动全县餐饮业发展。
改造提升服务业档次。要从战略和全局的高度充分认识服务业的重要地位，把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高人民生活质量的重大举措来抓。针对第三产业涉及领域多、发展空间大、与人民群众生产生活关联度高等特点，加强分类指导，对就业容量大、同群众生活息息相关的商贸、餐饮等传统服务业，要实行充分竞争；对知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、评估、咨询等新兴服务业，要实现规范有序发展；对涉及国计民生和经济安全的金融、保险、电信等服务业，要逐步放宽市场准入并实行有效监管；对提高国民素质、增强发展潜力的教育、文化、卫生和广播电视等服务领域，要加大扶持力度。总之，要从体制、政策、投入等方面采取更加有力的措施，加快服务业发展，提高第三产业发展水平。
（六）以增收节支为手段，努力实现全年财政收支基本平衡
加强财源建设。无财难以行政，无政难以制财。要大力培植财源税源，扶持发展利税大户和高利税产业，重点扶持发展支柱产业、重点企业、拳头产品，提高税收占财政收入的比重。积极盘活土地、房产、公交线路经营权等城市资源和无形资产，将城市资源优势变成现实经济效益和财源税源增长点。努力争取上级转移支付资金和专项资金，千方百计扩大财政收入规模，切实增加可用财力。
加强财税征管。进一步改进征管手段，提高征管质量。突出抓好大宗税源、重点税种的征收。坚持依法治税，依率计征，严格控制规费减免，清理越权减免和缓税行为，打击偷逃骗抗税犯罪，确保各种税款依法足额上缴。坚决执行财税工作一票否决制，强化责任，加强调度，狠抓收入组织，确保均衡入库和县乡财力稳步增长。
加快建立公共财政框架。由于两次调资和事业发展的需要，今年的支出压力更大，资金调度更为紧张，要进一步清理和界定财政支出范围，明确县、乡（镇）两级政府的支出责任。巩固和完善以分税制为主体的乡镇财政体制，对乡镇财税基数进行合理调整。加快建立公共财政框架，扩大政府采购和工资统发范围，积极做好会计委派向国库集中支付过渡的前期准备工作，深化收支两条线改革。建立预算绩效评价体系，强化预算约束，优化财政支出结构，全力保工资发放和重点支出需要，一般性支出实行零增长，原则上不中途追加预算外资金审批。为了确保有限的资金用在刀刃上，要在厉行节约，反对铺张浪费的同时，对灾减救济、退耕还林等专项资金，一律由分管副县长分口把关，报政府常务会议讨论研究后，拨付到乡镇统一掌握使用，实行公开透明。
（七）以"两个确保"和城镇低保为重点，进一步完善社会保障体系
进一步加大劳动社会保障工作力度。完善城镇职工基本养老、医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面，重点抓好民营企业的社保扩面。做好改制破产企业职工分流安置和社会保险关系的接续工作，搞好"三条保障线"的衔接。加强社保基金的征缴和管理，多渠道筹集社会保障资金，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。完善城镇居民最低生活保障制度，及时将城镇特困居民纳入低保范围，实行应保尽保，逐步提高最低生活保障标准。
积极推进就业和再就业工作。坚持"劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业"的方针，建立以市场为导向的就业机制。大力发展劳动密集型企业和第三产业，拓展就业空间，增加就业岗位。加强劳动力市场建设，规范劳动中介机构行为，强化职业技能培训，提高劳动者素质，组织扩大劳务输出。落实有关扶持下岗职工再就业的优惠政策，加大投入力度，搞好再就业服务，通过开展再就业援助和开发社区就业，重点帮助"4050"人员等困难群体就业。引导就业人员转变就业观念，鼓励下岗职工和待业青年自谋职业，自主创业，积极推行非全日制就业、阶段性就业、临时性就业、弹性就业等灵活多样的就业形式。
加大对困难群体救助救济。关心困难群众生活，妥善解决库区矛盾，大力推进扶贫开发，积极推进社会福利、救灾捐赠、优抚安置、助残救济和商业保险，做好五保供养和残疾优惠政策落实工作，确保困难群众和社会弱势群体得到救助。
（八）以服务经济建设为中心，协调发展各项社会事业
加快发展各项社会事业。继续实施"科教兴县"战略，加快建立以企业为主体的科技创新体系，提高科技对经济增长的贡献率。坚持优先发展教育事业，建立健全教育投入保障机制，加大危房改造力度，巩固扩大"普九"成果，加快发展高中教育，促进各类教育协调发展。高度重视和认真抓好计划生育工作，突出"三为主"，狠抓"三查四术"落实到位，严格兑现已经出台的政策文件，提高计划生育工作水平，争取升类进位。加强国土资源管理和保护，实行土地用途管制和有偿使用，规范土地市场，实现耕地占补平衡。加大环境治理力度，严格控制污染物排放量，改善城乡居民生活环境。强化政府公共卫生管理职能，切实抓好传染病防治工作，提高突发性公共卫生事件应急能力，改善农村医疗卫生条件。组织实施"十一五"规划编制工作，加大项目储备和争取力度。认真开展第一次全国经济普查，加强统计基础工作，改进宏观调控。整顿和规范文化、版权市场，大力弘扬先进文化，发展文化产业。加快电视传输网络建设步伐，实施金觉峰差转台扩容改造，解决偏远乡镇收看衡东电视难的问题。积极开展全民健身活动，增强人民体质。人事、编制、农机、审计、史志、档案、老龄、武装、群团等其他各项工作都要围绕中心谋发展，更好地为经济建设服务。
切实维护社会稳定。继续加强精神文明建设和民主法制建设，推进政治文明建设，深入开展"四·五"普法和"严打"整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，净化社会治安环境。高度重视人民群众来信来访接待工作，完善矛盾纠纷调处工作机制，妥善处理人民内部矛盾和各类遗留问题，防范和避免越级上访和群体性事件发生，维护一方平安。
加强安全生产监管。认真吸取"11.3"事件血的教训，时刻绷紧安全生产责任弦。严格实行安全生产责任制，健全安全生产监管体制，深入开展安全生产专项整治，突出抓好工矿企业、消防、交通、建筑、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治，搞好旅游、食品、药品、卫生等其他相关领域的安全防范，尽力消除安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
三、进一步改进作风，为民营经济提供良好的社会发展环境
（一）统一思想，突出发展民营经济不动摇。要牢固树立"发展县域经济就是要发展民营经济"的观念。突出民营经济的主体地位，打"民营"牌，唱"民营"戏，把民营经济放在经济工作第一位来抓。一切围绕民营经济发展，一切服务于民营经济发展，千方百计加快民营经济发展。要坚持"经济以民营为主，投资以民间为主，事业以民办为主"，把发展民营经济作为推进"三化"进程，扩大就业和兴县富民的重要战略举措。按照大力发展非公有制经济的要求，进一步放宽市场准入，凡是法律没有明文禁止的行业和领域，都允许和鼓励民营企业进入。继续完善和落实各项优惠政策和扶持措施，加大工作力度，优化发展环境，力争年内再引进、发展一批外资企业和民营企业，壮大发展规模，进一步提高衡东在全市乃至全省的地位和影响，促进经济增速，企业增效，财政增收，群众受益。要改善管理强素质，提升民营经济发展水平。各民营企业要切实增强市场意识、质量意识、科技意识和信用意识，加快建立现代企业制度，切实改变"家族式"管理模式，内强管理，外树形象，做到不离衡阳市，紧跟长株潭，积极主动承接周边发达地区的经济辐射和产业转移，加强产业协作配套，把衡东建成长株潭的郊区和农副产品供应基地，建成周边发达地区的产业协作配套基地。
（二）优化环境，努力创建诚信衡东。诚信是做人之本，为政之要，发展所求，也是优化发展环境的关键。要大力推进法律诚信建设。市场经济是法制经济，需要法律权威和法律保障，法律诚信主要体现在对法律的遵守和尊重上，表现在对法律权威性、公正性的维护上。要坚持国有、集体、民营企业在法律面前的平等地位和权利，对民营企业和各类经济组织，只要不违反法律和政策，一律放手放胆发展。坚持依法行政，依规办事，开展警企共建活动，实行行政执法监察，做到公平、公正司法，反对以言代法、以权代法、以罚代法，杜绝人情执法，推进依法治县进程，加快政府工作法制化步伐。要大力推进道德诚信建设。人无信不立，业无信不兴，社会无信不稳。要继续大力开展"信用企业"、"信用村组"和诚信消费创建活动，从严打击各种制假售假、坑蒙拐骗、欺行霸市、合同违约等违法行为，在全社会倡导、培育诚实守信的价值取向和行为规范。同时，切实加强诚信教育和职业道德教育，不论是对外来投资者，还是对本地个体工商户和民营业主，多一些理解和服务，少一些刁难和责罚，进一步弘扬正气，打击歪风邪气，提高全民的思想觉悟和道德素养，形成人人都是投资环境，个个事关衡东形象的浓厚氛围。要大力推进金融诚信建设。金融是现代经济的核心，金融诚信是创建诚信衡东的重要环节。要进一步规范企业改制，严厉打击恶意逃避银行债务的行为，强力清收"三会一办"欠款，切实维护金融债权，维护银信部门的合法权益，防范和化解金融风险。要引导和帮助各类企业尤其是骨干民营企业守信践诺，与银信部门建立良好的信用合作关系，争取银信部门的理解和支持，做到互信互利，共同发展。要积极支持银信部门正确处理好防范金融风险与支持地方经济发展的关系，依法独立开展工作，帮助理顺关系，化解矛盾，创造良好的工作环境。同时，积极探索和建立行之有效的社会信用担保体系，支持民营经济发展。要大力推进政府诚信建设。政府诚信就是政府信用，是政府在公众心目中的地位和评价，就是政府的公信力和亲和力。在社会信用结构中，政府信用是最大的信用，它是整个信用体系的基石和保障，也是建立企业和个人信用的前提条件。政府的诚信水平，是第一位的发展环境。建立诚信型政府，就是要转变政府职能，把政府的经济管理职能，转变到为市场主体服务和改善环境上来，切实解决好政府职能错位、越位和缺位的问题；就是要深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率，推行政务公开；就是要落实县委、县政府制定和承诺的优惠政策，做到"言必行，行必果"；就是要全方位为外商和企业服好务，切实为企业排忧解难，真正形成企业引得进、留得住、长得大的发展环境；就是要坚决制止部门"四乱"和公路"三乱"，严厉查处有令不行、有禁不止的行为。
（三）改进作风，树立良好的政府形象。加强政府自身建设，提高政府工作水平，提升政府形象，是优化环境的重要内容，是团结和带领全县人民全面建设小康社会的重要保障。要致力建设学习型政府。非学无以进业，非学无以长智。要大兴勤奋学习之风，通过学习学习再学习，努力实现观念更新、知识更新、思路创新、方法创新，进一步把握规律性，体现时代性，富于创造性，全面提升公务员队伍的综合素质，提高应对复杂局面、解决实际问题的能力，提高驾驭市场经济、领导经济工作的能力，提高忠实执行县委、政府意志的能力。要致力建设团结负责政府。政府各部门包括属于政府系列的直管单位，都要以党和人民的事业为重，以衡东改革、发展、稳定的大局为重，立足本职，着眼全局，步调一致，通力协作，形成强大的工作合力。要敢于负责，善于负责，遇到矛盾不回避，不推诿，敢抓善管，共同推动政府工作有序协调运转。要致力建设务实高效政府。坚持立党为公，执政为民，顺应民心，珍惜民力，善谋富民之策，多办利民之事。进一步减少会议、文件和应酬，坚决反对各种形式主义和虚假政绩，集中力量谋大事，抓重点，促落实。对看准的事，定下来的事，要严格落实项目和领导责任，一抓到底，抓出成效，提高政府工作整体效能。要致力建设廉洁透明政府。落实政府和政府各部门的廉政建设责任，加强公务员队伍的廉洁从政教育和监督管理，做到清廉自守，勤廉为民。加大对腐败、违纪行为的查处力度，坚决清除公务员队伍中的腐败分子。拓宽同人大代表、政协委员和社会各界联系的渠道，大力推行政务公开，实行民主议事，在干部任用、资金审批、进人进编、项目招标、国有土地担保贷款等热点问题上，坚持集体讨论决定，个人不随意拍板，不搞暗箱操作和幕后交易。要致力建设诚信法治政府。政府和政府各部门要率先垂范，带头讲诚信，抓政策落实和奖惩兑现，树立政府的权威。带头学法、守法，增强法律意识和规则意识，政府行为必须依照法律的授权和法定的程序进行，忠实执行国家的法律法规，更多地运用法律和经济手段提供管理和服务，逐步建立起程序合法、行为规范的公开行政管理体制。
各位代表，同志们：蓝图已经绘就，形势催人奋进。新的一年，让我们以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，同心协力谋发展，务实创新谱新篇。