国税文化建设若干问题研究
某县国家税务局 wanerali
鉴于文化功能弱化、价值观念模糊及精神动力的消弥和缺失，文化建设概念逐渐被引入各行各业，税务文化建设也被作为一种加强内部管理、提升组织绩效的干部管理方式和管理理念提上了重要的议事日程。去年底省局制定了“关于加强税务文化建设的意见”，市局梁局长早在去年9月全市国税系统思想政治工作暨双争双创工作会议上就强调，要努力构建南充国税文化，凸显“法治、精细、创新、绩效”的核心理念，扩张南充国税事业发展的凝聚力、竞争力、渗透力。为确保国税文化建设在全系统正常开展，笔者特对推行国税文化建设必须面临的几个基本问题进行初步探讨，以与各位同仁商榷。
一、关于国税文化建设的必要性
众所周知，社会由经济、政治、文化三大系统构成，文化建设在保证社会协调发展中的作用至关重要。国税文化作为一种“以文化引导为手段，以提高国税系统干部职工的综合素质为核心，以激发干部职工实现自我价值为目的的独特的文化现象和管理思想”，它是社会主义先进文化的重要组成部分，充分发挥其引导、鼓励、教育的特殊作用，必将为税收事业发展提供强大的精神动力和智力支持。具体表现在：
第一，推行国税文化建设是传承税务机关优良传统的需要。南充国税系统通过多年的努力，赢得了当地党政和社会各界的充分肯定，干部队伍行为规范、秩序良好，较好地维护了税收秩序和国家权威。但是，在系统内也还一定程度存在诸如思想保守、动力不足、自由主义及享乐思想严重等诸多问题，这必将腐蚀组织肌体，影响工作效率。开展税务文化建设，引入科学理念，可以在全系统迅速形成以价值实现为目标、以人的发展为主线的新的工作理念，较好地弥补存在的缺陷，保证税务机关的发展具有时代特性，为继承和发扬税务优良传统奠定思想基础和作好组织准备。
第二，推行国税文化建设是适应新时期税收工作新要求的需要。随着改革的不断深入，税收工作的知识含量、智力要求越来越高。要做好税收工作，必须在熟练掌握财税基本理论的基础上，系统掌握计算机网络、法律、经济管理、外语等知识，“如何更好地运用掌握的知识解决实际问题”已成为税务机关干部素质培训的重点。开展税务文化建设，可促使税务机关转变理念、增强学习力、分析力、组织力及执行力，这对税务机关适应由执法型向服务型转变及纳税人维权意识复苏所面临的税收环境，持续优化服务手段，切实提高“聚财为国、执法为民”的履职能力都有着极为重要的现实意义。
第三，推行国税文化建设是新时期加强干部队伍建设的需要。自1994年国地税分设后，国税机关由于进人渠道限制、指标限制，新进人员数量较少，干部队伍年龄结构老化，思想观念僵化，工作积极性不高，“拖、等、靠”问题日益突出。开展国税文化建设，把税务干部个人的发展与税收事业的发展紧密结合，可较好地营造“开拓、进取、创新、向上”的工作氛围，激发干部的荣誉感、成就感和归属感，实现税收工作的良性互动，从而解决当前干部队伍“动力不足、活力不足”问题，保证核心竞争力不断提升，实现干部的全面可持续发展。
第四，推行国税文化建设是倡导先进文化，实现和谐税务的需要。由于社会不良风气的影响，国税系统还存在着诸多不和谐因素：一些干部事业心和责任感不强，“爱岗不敬业”，工作敷衍应付、粗糙马虎、推诿扯皮、效率低下；有的缺乏改革创新精神，安于现状、不思进取；有的一味追求个人物质利益，盲目攀比，只讲待遇不讲奉献。开展国税文化建设，充分发挥先进文化的导向、约束、凝聚作用，可以促使广大干部职工把自身追求与组织目标相统一，把个人价值实现与单位工作任务的完成相统一，从而引导干部树立积极健康的人生观、世界观和价值观，最终实现税务机关内部的协调、高效运转。
二、关于国税文化建设的途径
国税文化建设起源于企业管理，但又不能与企业的文化建设等同。税务部门有税务部门的特点。国税文化是国税干部这一特定人群普遍遵循的行为理念和行为方式。开展国税文化建设，不仅要突出精神理念的核心地位，提炼全体人员所共识的价值取向，而且要建立规范、完备的组织体系和制度体系，营造多元化的文化环境。概言之，国税文化是一种管理方式，强调通过环境的营造和环境对人潜移默化的影响，促使个人目标与组织目标相统一，实现人与环境的和谐，达到无为而治。那么，究竟如何开展国税文化建设呢？
（一）以学习型组织的创建营造良好学习氛围。构建以反思、反馈、共享为基础的组织学习体系，将税务机关塑造成一个以知识为基础的不断增强应变和创新能力的系统。运用深度汇谈、职业生涯设计、创业历程回顾等方式，增强干部的学习意识和自律意识，改善税务干部的心智模式，帮助其增进系统思考理念，实现自我超越，在系统内部形成 “比、学、赶、超”的良好氛围。
（二）以制度管理促进“人本”管理。国税文化强调关心人、理解人、尊重人、培养人，提倡在满足物质需要的基础上满足人的精神追求，以提高人的素质为核心，让人在“环境”中做事，在做事中提高自己。国税文化的作用就是要逐渐增多非制度的因素，创造一个人人积极参与管理，人人主动接受管理的“软”环境，形成管理共振。但这并非就是要否认制度在管理中的积极作用，相反，加强制度建设，为干部职工提供行为准则，正是营造团队氛围，激发协作精神的重要保障，因此，税务机关要在探索推行能绩管理、“计分法与扣分法相结合”的新的目标管理的同时，不断加强收入、队伍、征管和行政的精细化管理，推进工作标准化和执法规范化，为最大限度地调动税务人员的积极性，促进税务管理层次的不断提升打下坚实基础。
（三）以团队活动营造协作氛围。文化建设不只是简单的文体活动，但经常开展文体活动却是增进团队协作氛围，提高组织凝聚力，增强干部归属感的有效途径。一方面，要通过完善诸如棋艺、球类、文娱、读书协会等活动组织，促进各项文体活动的经常性开展；另一方面，要充分发挥工青团妇等组织的纽带作用，通过开展户外活动、结对帮学等加强干部交流、融通干群关系。广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动，可有效增进干群关系、增进工作理解、增进职工友谊，对打造团队精神，培养团队理念往往能起到事半功倍的效果。
（四）以形象识别加强形象建设。借鉴CIS形象识别理念，有针对性地实施形象战略，在加强理念塑造的同时，有目的、有步骤地构建行为识别、视觉识别体系，如规范标识、着装、办公用品摆放，规范征管日常用语，规范征管行为、规范办公环境建设等等。通过推行“形象识别”，不仅可以督促干部规范自身言行、促进规范执法，同时可以展示税务机关“法治、公平、文明、效率”的良好形象，在“一切为了纳税人、一切服务纳税人”方面发挥良好的示范作用。
三、关于国税文化建设应坚持的原则
文化管理相对传统行政管理而言是一种高层次的管理。推行国税文化建设就是要以文化管理理念改革传统行政管理模式。这涉及管理重点、管理手段、管理导向的转变。将影响到从日常工作安排到治局方略确定，从目标考核到思想政治工作，从制度建设到形象建设等方方面面。笔者以为，要统筹各方工作，最大限度地减少干部对国税文化建设的抵触情绪，激发干部的主体意识，把组织要求转化为干部个人自觉的行动，至少应坚持以下原则。
人本原则。贯彻“以人为本”理念，把激发税务干部积极性、主动性、创造性，作为治局、治队、治税的第一要务。逐步实现由刚性管理为主，转为刚性与柔性相结合的管理；逐步实现由强调制度“他律”转为强调干部“自律”，激活干部为税收事业争作贡献的热情和信心，把税收的战略目标、组织意图内化为干部的自觉行为。
务实原则。坚持求真务实，重实际、办实事、求实效，防止形式主义，搞形象工程。务实原则要求国税文化建设与税收工作紧密结合，基于系统确定的目标和目标实现过程中存在的问题，有针对性地落实措施，把税务文化这一崭新的管理理念渗透到税收征管、税务稽查、队伍建设、行风廉政等各项工作中，使群体文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。继承性原则。国税文化是在原制度管理基础上的提高和发展。它在管理理念上虽有较大提升，但其管理载体、管理手段仍与旧的管理存在交叉。推行国税文化，不是要否定过去，相反却是对过去好的做法的吸收、继承和对落后做法的“扬弃”。继承性原则要求我们认真总结、分析以往工作的成败得失，在吸取以往工作经验的基础上，力求创出自己本土化的文化品牌。
持久性原则。税务文化建设是一个循环、有序、渐进的过程，同时也是一个长期、漫长的过程。税务文化建设过程既是营造氛围、更新观念、理论提升的过程，同时又是确立愿景、追求卓越和实现自我超越的过程。它只有起点，没有终点。创建工作是长期性与阶段性的有机统一，呈螺旋式上升发展，非一蹴而就，要注重长期培育，坚持不懈，潜移默化。
全员性原则。税务文化建设应体现全员参与。作为一个组织，要积极引导并强化全体成员的参与意识，只有通过参与才能够得到锻炼，才能总结经验、提高能力，才能够实现个体综合素质的提升，才能使组织的发展建立在吸纳全员聪明才智的基础上，最终实现个体发展与组织发展双赢。
四、关于国税文化建设的实施步骤
国税文化建设是一项涉及全局的工作。若不能统筹安排、协调运作，不仅不能使文化建设如期实施，甚至会影响到税收工作的正常开展。因此，理清思路，确保有目的、有步骤地实施既定方案，就成为顺利开展国税文化建设的先决条件。在此，笔者谨结合企业文化建设的一般做法及系统内队伍建设的成功经验，对国税文化建设的实施步骤作如下归纳。
步骤一：分析调研。要开展文化建设，必须首先摸清本单位的现有状态。调查研究的主要任务就是全面准确地了解本单位文化的历史与现状，找准存在的问题并清晰地呈现出本单位的文化特点。
步骤二：明晰目标。在充分调研的基础上，税务文化建设的第一步就需要设计组织文化，提炼出能反映本单位特点并与上级国税机关要求合拍的国税精神、奋斗目标及工作理念，明确组织应该提倡什么，反对什么，为干部职工提供努力方向。
步骤三：科学规划。组织文化一经设计确定，就要组织围绕这个既定目标，进行有针对性的策划设计，落实系列措施，全方位加强观念文化建设、制度文化建设、行为文化建设及物态文化建设，将制定的文化理念渗透到工作的方方面面，并结合实际创建自己的特色品牌。
步骤四：强化领导。成立国税文化建设领导小组，专题负责国税文化建设的规划、活动组织、考核检查及奖惩落实。同时下设领导小组办公室，具体负责国税文化建设日常事务。这是确保国税文化建设有序开展的组织保障。
步骤五：宣传培训。要通过论坛、专家讲座、专题宣讲等形式，让干部理解国税文化内涵。在日常工作中，还需要通过各种会议、信息通讯、网站报刊等多种途径进行有组织、有计划的宣传培训，通过反复强化灌输，逐步达到被干部知晓、理解、接受进而自觉遵照执行的目的。
步骤六：考核评估。评估是检验国税文化建设成果的有效手段，是国税文化建设持续、健康发展的保证。因此，制定评估办法，就税收执法、税收服务、制度执行、活动开展、环境建设、综合保障、工作绩效、团队精神、廉洁勤政、政治业务学习等基本内容设置“国税文化建设检查考核表”，按期进行考核检查，将考核结果与干部业绩、收入挂钩并将检查考核的情况进行通报，就显得尤为重要。
五、关于国税文化建设应注意的几个现实问题
概念混淆问题。国税文化建设是一个新生事物，由于其实践主体一时难以把握国税文化建设必须具备的基本要素，难以实现现行管理模式与税务文化的衔接，以致有相当一部分干部犹如雾里看花，对税务文化建设没有明晰的概念，有的甚至把税务文化、文明建设、文体活动、教育培训、岗位练兵和思想政治工作画等号。因此，在推行国税文化建设的过程中要通过各种渠道讲清税务文化建设与思想政治工作、精神文明创建的紧密关系。使广大干部职工明白国税文化建设是国税系统两个文明建设的创新和再发展，三者互为载体、互为补充，要求大家在实际工作中把税务文化建设与精神文明创建有机结合起来，用国税文化建设延伸和拓展两个文明建设，使两个文明建设始终充满生机与活力。
工作对接问题。国税文化建设追求的终极目标是“工作学习化”和“学习工作化”，是要创造一种学习的氛围，使人们将每一项工作都视为一个学习的机会，将每一项学习都视为是一项必要的工作，从而使 “人人是学习之人；处处是学习之所，时时是学习之机，事事是学习之果”， 强调文化的浸润和身心的调适，是一种氛围的培养。但在实践中由于受人员少、时间紧、收入任务重、改革压力大等诸多因素制约，很难把二者统一起来。因此，在推行国税文化建设中一方面要切实改变过去单纯“上班就是上班”的消极思维模式，另一方面，要在国税文化建设活动设计、检查考核及奖惩落实等与各阶段税收工作紧密联系，牢固树立“上班就是工作、学习和创造”的观念，将工作与国税文化建设有机结合。
认识偏差问题。步入误区的认识偏差共有三种：第一种是鼓吹“文化功能”，认为“国税文化是个筐，什么都可往里装”。把国税文化理解为一种“大杂烩”，势必影响国税文化职能及其他管理职能的正常发挥。第二种是曲解“以人为本”。现实生活中职工切身利益和个人目的，难免与组织利益和宗旨不一致，但职工也必须遵守制度规定，否则，人本原则也就失去了依托。第三种是淡化“领导作用”，认为领导只需筹划，不必参与。事实上，由于国税文化建设是有关国税事业兴衰成败的全局性、整体性、长远性、综合性的工作，领导者特别是主要领导人起着非常重要的作用。国税文化建设不仅需要各级领导以自己的言行为广大干部职工树立榜样，同时特别需要领导者以自己的新思想、新观念、新思维、新的价值取向来倡导、配置和丰富国税文化。