|
同时，由于地方政府竞争的非制度化和无序化，使得各地区之间出现区域和产业规划趋同现象。在我国30个省、直辖市、自治区制定的2010 年远景目标规划中，把电子工业列为支柱产业的有24个，汽车工业22个，机械、化工16个，冶金20个[ 5 ]。这几大工业在近几年的工业销售收入中均排在前几位，是我国国民经济的支柱产业。博弈的结果是各大区域地方政府之间的竞争加剧，并导致各大区域之间很多主导产品存在市场壁垒和市场分割现象，即所谓的“诸侯经济”现象。
2. 区域内部地方政府的合作
中国目前已经形成了“长三角经济圈”、“泛珠三角经济圈”和“环渤海经济圈”等经济圈。这三大区域在吸引国内和国际资源方面存在竞争。长三角的崛起和环渤海的整合，跨国公司总部的北移，使珠三角感受到了明显的压力，在某种程度上，这种压力又转化为珠三角内部加速整合，以迎接区域竞争的动力。在这些经济圈的形成和发展中，地方政府扮演了比较重要的角色，各大区域内地方政府的合作有加强的趋势，表现为：政府在协调“长三角经济圈”经济发展方面采取的重大举措，主要有： (1)苏浙沪三省市工商部门签署协议，在投资准入、市场秩序、信用信息等方面推行一体化。(2) 圈内16个城市于今年5月17日签署《共建信用长三角宣言》，约定：努力建设信用政府，大力推进政府职能转变，规范行政行为，严格依法行政，树立诚信政府的良好形象，推进社会信用环境建设；加快建立关于公民和企事业单位信用的激励和约束机制，尽快建立和完善有关信用的区域性法规，逐步形成统一的社会信用制度。(3)苏浙沪三地人事部门签署《关于开展人事争议仲裁业务协助和工作交流的协议》《关于三地引进国外智力资源共享的协议》和《关于定期举办网上人才交流大会的协议》，构筑区内良好的人才激励机制。“环渤海经济圈”的运作也开始启动。今年6月26日国家发改委、商务部和圈内七省区市领导齐聚河北廊坊召开会议，签署了《环渤海区域合作框架协议》，商定成立环渤海合作机制的三层组织架构，即各省省长、直辖市市长、自治区主席担任环渤海合作机制轮值主席制度为第一层架构，政府副秘书长协调制度和部门协调制度为第二、第三层架构，负责推进合作发展。
由此可见，我国实力日强的三大区域之间在竞争加剧的同时，各大区域内部也在加快整合，地方政府之间的合作趋势进一步加强，也正是因为有了几大区域龙头城市在经济发展中的核心和辐射作用的结果。其中，地方政府的作用关键在于顺应市场力量。上海能够整合江苏和浙江，关键在于上海的产业结构升级的速度超过了江浙的速度，并能够令邻近的苏州等地获得跨越性发展，进而在上海和苏南之间形成合理的分工，达到双赢的局面，各地区之间的分工和协作关系在市场的作用下成型。
3. 地方政府的竞合趋势
无论地方政府在区域经济发展中有多大的作用，经济增长的基本动力还是市场力量，政府的替代应当顺应市场发展的力量，不可违背市场的趋势。因此，政府的规划和推动要讲究阶段性和实效性，一旦市场形成了良性循环，政府就要坚决退出，放手让市场力量发挥作用，并将政府有限的资源投入到更有效率的地方去，主要发挥“守夜人”的作用。
地方政府的保护性竞争在短期内可能对本地区的生产有一定的保护作用，但长期来看，对经济发展不利，影响本地区产业竞争能力的提高。随着市场经济体制的不断完善和发展，生产要素在全国范围内自由流动，为产业集群的发展创造了有力条件，并使地区合作与协调不断加强，市场竞争能力不断提高。比如，珠三角的轻工制造基地、上海和南京的重化工业带、京津地区的高新技术产业，三大区域电子信息产业飞速发展，即将出现的汽车产业链，都与外生性资源积累有密切的关系，这些地区初步形成了内部和外部市场资源的良性循环，市场力量在主导这些地区的经济发展，区域集聚效应也越来越明显。
今年6月1日到3日，“泛珠三角”9 省区和两个特别行政区的11位行政首长以及国家发改委、国务院港澳事务办公室、商务部、交通部、铁道部、国家旅游总局、国务院发展研究中心等多个部委的领导参加了“泛珠三角区域合作与发展论坛”，并最终签署了《泛珠三角区域合作框架协议》。该协议就区域合作提出自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补和互利共赢等五项原则，并就西电东送能源传送网、区域交通运输快达网、区域旅游营销网、区域农产品销售网、区域劳务流动网、区域信息交流网、区域文化和人才交流网、区域环保协作网、区域卫生防疫协作网等九大协作网络的建设达成共识。
泛珠三角合作模式的提出，表明我国发达地区与不发达地区之间的合作趋势也在加强。这种加强趋势，既有利于发达地区产业的梯度转移和产业结构升级，也有利于欠发达地区资源的利用和制造业等劳动密集型产业的发展，在全国范围内形成合理的梯级产业结构模式。各地方政府应明确经济圈一体化的总目标和分阶段目标，积极配合，在竞争中加强合作，促使全国市场从分割向统一转变，共建一体化市场。也只有打破市场封锁、条块分割，清除市场障碍，尽快建成统一开放、竞争有序的全国市场，才能有效控制地区产业结构趋同，提高地区政策的有效性，促进区域经济的协调发展，共同参与到世界经济一体化的国际市场竞争中。
五、结语
自改革开放以来，我国地方政府在推动经济发展中的作用和职能是不断变化和调整的，政府在不同区域和不同阶段的作用有所区别。总体而言，我国地方政府之间呈现竞争与合作共存的局面。区域间地方政府竞争大于合作，主要体现为区域间主导产业结构的趋同和地方政府的保护性竞争；另一方面，各大区域为了增强本区域的竞争实力和产业集聚，在区域内部有加强整合和合作的趋势。由竞争走向合作，是我国经济发展和产业结构调整的需要，也是我国经济真正融入国际分工的需要。在地方政府的竞合中，地方政府只有顺应市场的力量，才能促进本地区经济的进步和产业结构的合理化。
[参考文献]
[1]迈克尔·波特. 国家竞争优势[M ]. 李明轩，邱如美，译，北京：华夏出版社， 2001.
[2]郑有义. “慕马案”之后看沈阳[ EB /OL ]. //www.people.com.cn /GB/ shizheng/497989. html，2002-02-29.
[3]何恒远， 周立群. 国家战略、地方政府竞争与内生性区域差异化——中国经济转型区域路径分岔的一个框架分析[ J ]. 改革， 2005， (3).
[4]汽车行业分析[ EB /OL ]. //www. mba163.com/index. shtml，2004-12-10.
[5]王俊杰， 熊跃平. 地方政府行为对区域产业结构趋同的影响及动因分析[ J ]. 法制与社会， 2006， (7).
[6]高觉民. 地方政府的保护性竞争与共谋机制——基于区域壁垒与统一市场的区位分析[EB/OL]. //down.cenet.org.cn/search.asp， 2006 - 11 - 02.
[ 7 ]贺显南. 区域经济协调发展中的中外政府行为比较[ J ]. 国际经贸探索， 2005， (3).
[ 8 ]谢晓波. 经济转型中的地方政府竞争与区域经济协调发展[ J ]. 浙江社会科学， 2004， (2).
[ 9 ]朱文晖. 走向竞合———珠三角与长三角经济发展比较[M ]. 北京：清华大学出版社， 2003.上一页 [1] [2] |