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电力会计与诚信


7、从业水平有待提高
会计工作中有相当一部分会计处理需要凭借会计人员的主观判断来进行，如会计核算办法、会计核算程序的选择及财产价值的评估等，都需要会计人员进行客观、公正的判断，这就要求会计人员必须具备较高的业务素质。但过去的错误观念却认为财务人员就是算账、报账，把财务人员同“老、弱、病、残、妇”联系在一起，导致财会队伍知识结构失衡、职称总体偏低。以重庆市电力公司为例，今年末，公司财务人员428名，其中专科以上学历135人，占31.54%，中级职称以上116人，占27.1%，无职称人员153人，占35.75%。财务人员的整体素质偏低，致使会计基础工作较差，会计业务处理随意性较大。如果财务人员自身对某项经济业务都缺乏正确的认识和判断，又何谈客观、公正的会计处理呢？
（三）电力会计诚信缺失的危害
由于会计的不诚信，导致会计信息失真，财务报表数据不实。错误的引导必然加大公司管理成本，错误的会计信息也必然影响管理层的决策，成本增加、决策失误最终会导致公司效益降低，甚至使企业生存和发展产生潜在危机。同时，它也极大地助长了腐败行为，少部分人为了一己私利，“将不诚信进行到底”，最后形成恶性循环。
在强调依法经营、依法理财的今天，我们必须要更多地考虑公司的可持续健康发展，考虑日常生产经营行为可能会带来的后果、责任和风险。如果不规范经营和依法治企，会计信息不真实，不仅使企业会计核算和会计控制的功能不起作用，而且损害了国家和公众的利益，干扰了国家宏观调控和市场经济秩序。总的来看，会计缺乏诚信，对社会、公众、电力企业和会计人员本身都不利。前段时间国家审计署李金华审计长关于电力等行业的审计报告给整个电力系统在社会上带来相当大的负面影响就是一个典型例子。
（四）如何恢复和建立电力会计诚信
当前，政府、企业和公众对公开、真实、准确的会计信息有着强烈的愿望，特别是对电力这种带有自然垄断且在人们心目中效益比较好的行业，更是时刻都给予着极大的关注。因此，在当今世界潮流、领导要求、职业道德、社会舆论、公司宗旨都对我们企业和会计人员的诚信提出了严格要求的情况下，如何改变电力企业在社会公众心目中的形象，消除社会对电力企业的信任危机，恢复和建立电力会计诚信，不做假账，实事求是地反映各种信息，已成为目前电力会计界的当务之急。但怎样才能做到这点呢？笔者认为主要应从以下几方面来着手解决问题。
1、加大教育力度，树立诚信为本观念
诚信不仅仅是道德要求，而且是市场经济下的基本游戏规则。加强诚信建设最核心的是人的问题，电力企业应借本次审计的“东风”，配合《公民道德建设实施纲要》，对全体会计从业人员开展诚信教育活动，包括专业素质、职业道德和自我约束能力的教育，让全体职工具备正确的道德观和价值观，树立“诚信光荣、不诚信可耻”的观念，形成“诚信者受尊重，不诚信者遭鄙视”的氛围，使“君子爱财，取之有道；不义之财，取之有害”深入人心。要教育财务人员恪守职业道德，既要干事，又要干净，正确处理会计与利益的关系，经得住各种诱惑，不为名利所动，不以职务之便谋取一己之利；更要加强对各级领导特别是部门负责人以及能够控制部门负责人的各级领导的教育力度，由于他们掌握着会计诚信的支配权，因此他们也是诚信教育的重点。
从经济学角度而言，当理性人衡量了诚信行为带来的收益——光明的职业前景、融洽的同事关系、良好的社会信誉，与不诚实将付出的成本——晋升无望、时刻面临失去工作的威胁、受到同事的鄙视和冷淡，那么，理性人会毫不犹豫地选择前者。从而，诚信教育将不再是一种单纯的说教，它将成为一种自觉的、理性的选择。
2、加快政策研究，规范企业经营行为
正如前面所述，目前电力企业会计诚信缺失有的是宏观层面的改革不到位、政策不配套、体制不合理原因引起的，因此，国家应加快对电力工业快速发展中出现的新问题的配套政策和体制的研究，尽量消除以前计划经济时期的方针政策给现在已走向市场经济的电力企业带来的滞后影响。如：尽快制定和实施电网经营企业独立的输配电价，明确电网企业的社会职能定位，完善对国有企业领导人的业绩考核体系，出台即将进行的省级电力体制改革的配套政策（特别是涉及原主业支援多经公司的人员处置问题），等等。只要国家从宏观上理顺了体制问题，从政策上解决了职工的后顾之忧，特别是主业分流职工的生活、工作问题，就能在一定程度上减少违法违纪现象的发生，特别是可以规范主业和多经的交易行为，从根本上消除做假账的动因。
3、不断健全和完善企业内部控制制度
内部控制从实质上讲是一种企业管理控制制度，也是企业内部各项管理和会计核算的基本规范。一套包含内部稽核制度、内部牵制制度、内部审计监督制度等为主要内容的完善、健全、规范的内控体系，能提高企业的经营效率，确保企业制定的方针、政策得到实施，保护企业财产安全完整，防止、发现、纠正错误和舞弊，保证会计等管理信息资料的真实、合法、可靠和完整。
现阶段，电力企业应对照今年审计中发现的管理漏洞，认真开展一次内控制度的专项检查，在此基础上进一步健全完善制度，并强化对内控制度实施情况的检查和考核。目前特别是要按照“既具有前瞻性、又具有可操作性”的要求，加快财会制度建设，建立起良好的内部会计控制信息系统和经营风险控制体系，确保内控制度的有效实施，用制度规范经营行为，做到用制度管人、管事、管钱。对每个财务人员来讲，要严格贯彻执行财政部印发的《会计基础工作规范》，使日常会计业务处理及会计档案管理的每一个环节都达到标准规范的要求。财务部门要制定会计人员岗位责任制，使之分工科学合理，职责分明。同时应将开展会计业务达标活动经常化、制度化，促进会计行为的规范化要求，会计信息的真实性将得到有力的保障，提高会计信息质量才能落到实处。
4、加大对会计不诚信行为的处罚力度
因各种原因，很多企业领导就像一把遮天的保护伞，对那些犯了错误的员工就像慈母溺儿一样，责备几句就算了，最多也就轻轻打几下，结果造成心理暗示导致错误不断加剧加重。现在我们必须树立这样的观念：有错必纠、有错必罚，而且对会计不诚信行为还要加大惩罚力度，对实施不诚信行为的会计人员及相关人员绝不采取保护措施，不仅要其付出倾家荡产、声名狼藉的代价，对造成严重后果的还要坐牢，使造假者付出的代价远远大于其得到的利益，从而起到警示的作用。
5、加强对单位主要负责人的监管力度
在对造假人员严打的同时，还应严格追究造假单位负责人的法律责任。《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，该规定进一步明确了单位负责人是会计信息真实性、完整性的第一责任人，加大了单位负责人的责任，提醒各单位主要负责人要和财务人员一道，共同承担起依法理财的重担，这抓住了问题的关键。只有单位负责人认识到自己对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性所承担的法律责任，才能促使单位负责人重视会计工作，加强会计管理，并采取有效措施保证会计资料真实、完整，不再利用行政手段干预财务人员依法进行会计核算和会计监督，也不会授意、指使、强令会计机构、会计人员做法律所不允许的事。
6、建立和完善电力会计信用记录体系
近年来，建立信用体系已在全社会逐渐推广，适应新形势，国家对所有会计人员建立完整的“信用记录”很有必要。电力企业也应为财会人员建立“信用档案记录”，确保信用记录成为个人的必备档案，条件成熟时甚至可建立信用评价机制。只有这样，才能使诚实守信者受到企业的信任和尊重，大伪小信者受到信用教化而有所收敛，败德失信者受到应有的唾弃。例如，宣布某会计人员诚信低下，或存在不名誉行为，以此强化道德威慑，杜绝失信者异地求职，让全社会共同监督会计人员，从而使诚信成为会计职业谱系中共有的亮色。
7、充分发挥内部审计部门的监督作用
目前各级电力企业大都设立了内部审计机构，配备了专门的审计人员。应该说，各级内部审计部门在企业的日常经营活动中，为当好领导的参谋，在加强企业内部的监督和管理方面做了大量的工作。但不能忽视的一个现实问题是，内审与国家审计机关比较起来，具有很大的局限性，企业内审地位不超脱，独立性和权威性未得到真正的发挥，受很多主客观因素的制约（如审计人员在经济上和人事上受制于本单位），使其不能放开手脚独立开展工作，难以真正履行职责。内部监督的不到位，也是目前许多电力企业会计缺乏诚信的原因之一。因此，为了充分发挥内部审计的监督职能，真正揭示本单位存在的问题，电力企业应制定相应的对策和措施（如对下级单位的审计负责人采取委派制），来保证各级内部审计部门能独立开展工作，同时保证各被审部门和单位主动配合，让内部审计真正起到对企业的各种经营行为特别是财务活动的随时监督作用，让各种违法违规行为得到及时的纠正。同时，内审部门还应把审计思路从查找现存错误逐步转向查找业务工作的风险点和可控点，监督企业内控制度的建立、完善和执行，从事后追踪转为事前、事中防范，加大对财会人员工作的审核。
8、提高电力会计从业人员的业务素质
电力会计人员要树立终生学习的观念，不断学习国家相关会计新准则、新制度和新规定，及时更新各种知识，掌握符合经济发展形势的会计理论，增强职业判断能力，提高专业胜任能力和素质水平。同时应把好会计人员队伍的“入门关”，切实提高会计执业准入的门槛，使一批具备较高政治素质、道德水准、较强业务技能和工作能力的优秀年轻骨干充实到我们的电力会计队伍中来，自觉抵制和监督会计不诚信行为，保证会计信息质量的真实、可靠。
9、保障电力企业总会计师的权责到位
总会计师作为企业行政领导成员，协助企业主要负责人工作，直接对主要负责人负责。各电力企业要抓紧总会计师的配备工作，保证总会计师的职责履行到位。企业一把手要积极支持并保障总会计师依法行使职权，充分发挥其专业把关的作用。党组研究重大经营活动和重大投融资，要请总会计师参加并参与决策，提高总会计师的地位。另一方面，在充分保证总会计师行使权利的同时，还必须加大总会计师在电力会计诚信中的责任。总会计师是财会队伍的带头人，是财务部门和财会人员的直接领导，作为企业中会计专业的最高权威，要对企业主要负责人负责，必须不断提高政治素质和业务素质，认真履行职责，防范财务风险。
应该看到，现实中纯粹由于会计人员业务素质原因和道德风险原因导致的会计信息失真并不多见，而更多的是人为的授意主动造假。希望通过加强会计基础工作，整顿会计工作秩序的办法就可以达到治理核算不规范、账外经营等会计信息失真现象的目的往往是徒劳的。因此作为电力企业的管理层，一定要尽快健全和完善内部控制制度建设，给广大会计人员创造一个宽松的理财环境，带头支持、保障会计人员依法行使职权，切实加大对会计人员的保护力度，不打击报复坚持原则的会计人员，对敢于抵制不正之风的会计人员给予鼓励和奖励，使会计人员能挺直腰板坚决抵制经营中不诚信行为，不屈从和迎合任何压力和不合理要求，坚持对做假账说“不”，从而保持良好的会计职业操守，真正做到以“诚信”为安身立命之本，以“不做假账”为行为准则，保证电力企业的稳健经营和健康发展。

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