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论行政生态平衡


2.2 行政生态的发展
“行政生态系统是一个复杂的运动的系统，它的能量变换活动生生不息，从而形成了行政系统持续有效运转的动力”。保持行政生态平衡，最重要的是保持行政系统与社会间能量变换的动态平衡，它包括：
（1）保持二者能量变换的容量平衡。“如果社会不能提供真正有素质的行政人才，便无法弥补行政系统中行政人员的新陈代谢，进而造成平衡失调和恶性循环”。不是人人都具有实现行政生态平衡的素质——“假使我们每个人都具有所有这些素质，就好象蚂蚁一样自动化，那我们一定会失去多样性；假使我们按遗传程序规定生来都会弹一手好钢琴，那我们也许永远不能学会理解音乐；假使我们走路或蹦跳人人都一样，从来都不从自行车上摔下来，那这个世界也就不会这样有趣了”。一旦素质不完全的人员进入行政系统，又通过行政系统的运动制造出新的行政人员，他们就会一起对行政系统的循环过程产生副作用。行政系统的能量变换主要是在“行政生产者”、“行政消费者”和“行政分解者”之间进行，三者间的动态平衡极为重要。如果行政生产者生产的过多或过少，要么无法适应社会要求，要么超出社会要求；如果行政消费者消费的过多或过少，要么越过权限，要么没有完成己任；如果行政分解者分解得过多或过少，要么没有足够需求，要么需求过度。每一部分产出量的多或少，不仅由其自身决定，还由另外两部分和其他的因素决定，但无论如何三者间输入、输出的平衡都是行政生态平衡的一项基本条件。
（2）保持二者能量变换的比例平衡。“比例平衡是指行政系统要能足以输入社会所提出的必要要求并能及时输出”。如果行政系统容量小、处理过程慢、机制不健全，就会造成行政系统与社会间能量变换不平衡，并导致以下情况出现：或者行政系统非常庞大，但是无法面面俱到地应付全部社会需求；或者行政系统过于狭小，根本无力满足社会需求。
（3）保持二者能量变换的速度平衡。从行政生产者到行政消费者再到行政分解者，能量变换的速度应基本一致，一旦“行政生产者不能及时‘光合’需求并传达给行政消费者，行政消费者不能及时‘消费’需求并下达给行政分解者，行政分解者不能及时‘分解’需求并形成更高要求，行政生态平衡则难以实现，过快亦然。各环节都要以其他环节的及时反应作为前提条件”。
2.3 正确认识行政生态
行政改革涉及社会的方方面面，是一项长期、复杂、系统的工程，要取得成功我们就需要对改革的行政环境有充分和正确的认识。它包括：
（1）正确认识行政环境中的主要方面和次要方面。我国行政环境的主要方面有：政治上，实行人民代表大会制度，政党制度是由中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，建立了完整的立法、司法、行政系统等；经济上，我国经济发展迅速，并已初步建立起社会主义市场经济体制；文化上，教育、科学、文化等各项事业均取得了巨大成就，科学的意识形态在社会生活中逐渐占居主导地位。此外，还要充分认识次要方面有可能带来的负面影响：政治上，党政关系不顺、腐败风气盛行会对党和政府同人民群众关系产生不利影响；经济上，生产力水平偏低、各地区的经济发展水平层次不齐，国有企业改革困难重重等会为行政改革带来阻力；文化上，教育科技水平总体落后的客观现实及传统文化思想对改革的阻碍、西方外来思想对改革的冲击等等常常成为行政改革停滞不前、寸步难行、循环往复的主因。
（2）正确认识行政环境的外在表象与内在实质。我国社会形态属过渡型，行政类型则属于棱柱型。“明确地说，传统社会结构与现代社会形态的同时存在，正是过渡社会的特色。”例如，有些地方虽已建立了完整的科层制政府，但在精神实质上政府人员并未达到韦伯在科层制理论中所论述的水平，实际工作中政府人员擅自更改办事规程、违背上级命令的现象时有发生。
（3）正确认识行政环境的多样性。行政环境不仅有国家、地区之别，还有城乡、专业领域和层级之别。因此，在改革过程中不能搞“一刀切”或“一个模式”，因地制宜、因级制宜、因行业制宜制定改革措施，方能取得行政改革的成功。各种行政环境其实都在按照自身的轨道不停运行，并不需要我们“对它们说什么悄悄话”，就整体而言，“整个安排是一个生态系统，其中每一部分的操作都由其他所有部分的状态和活动制约着”，所以事情通常是顺利地进行着，只要提供尽可能多的自治权给它们，然后在一般情况下尽可能少的约束它们，抱最好的希望就得了。地球上的生命是多样的，所有生命皆有其本身的意义，生命与生命之间相互关联，唯有彼此尊重，生命才能获得真正的成长，精神也才能得到满足。
（4）正确把握外国的先进经验。在学习外国先进经验、技术的过程中，要特别注意行政环境的差异性。外国正在抛弃的东西，可能是我们需要学习的东西；而外国正在推行的东西，可能是我们暂时无法学习的东西。
3 结语
生态系统的能量变换是一个动态过程，在此过程中，各生物有机体按其执行的功能可分为：生产者有机体即绿色植物；消费者有机体即动物和人类；分解者有机体即真菌、细菌等。生产者、消费者和分解者之间是交互循环的过程，三者的功能互相配合使生态系统的能量变换顺利进行。行政生态平衡则需要使担负着行政生产功能、行政消费功能和行政分解功能的主体在物质和能量输入、输出之间向相对稳定的阶段发展，使行政力度和生产效率不断变大。行政系统能否有效地生产、消费、分解也是决定行政成功与否的重要条件，任一环节发生故障都会引起行政生态系统的疲软或瘫痪。至此，已不难看出，行政生态平衡是经常的、持久的和必要的，平衡被打破是暂时的、过渡的和有条件的。我们要维持行政生态系统的平衡，只有这样，社会资源的利用率和生产率方能得到保证和提高，行政系统方能获得整体进步。
参考文献
1 王沪宁．行政生态分析[M]．上海：复旦大学出版社,1989
2 侯学煜．谈生态平衡[J]．科学与生活, 1980(3)
3 吴宇飞．行政生态学浅探[J]．天津师大学报, 1994(5)
4 徐中奇．行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发[J]．江西行政学院学报，1999(4)

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