| 制度与体制的影响 |
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由此出发，我们可以考虑外来资本在中国的地方经济发展中所起到的一种独特的作用。一个重要的现象是，跨国公司不仅是跨国的，而且在中国是跨地区的，这是在中国经营的跨国公司一个重要的特征。这使它们可以在全国范围内协调它们的子公司或者关联公司的生产经营活动，最大限度的获取利益。而地方地府也非常乐意看到跨国公司在本地区所起到的这种作用。跨国公司的活动一方面可以给它带来它所需要的人才、资金、技术以及更重要的它所渴望得到的外地区的经济资源，另一方面，它仍然可以保持对本地区经济的强大影响力。这方面的一个例子是在1988年奥的斯电梯公司曾打算在广州建立一家合资公司，但由于在建议中包含有TCL股份公司的进入而被拒绝了。由此我们不难理解为什么中国在保持世界最高的储蓄率的同时还吸收着世界上最多的外来直接投资。我们经常看到的情况是由于生产资源无法在国内自由流动，资本充足的沿海地区将资本出口到外国以获得贸易盈余，另一方面，资本不足的内陆省份则迫不及待地从国外进口资本以弥补其自身的不足。 3 潜在的政策收益 在目前情况下，引进外资的数量目前几乎已成为各地方对外开放程度的一种标志，也成为考核地方政府官员政绩的一种指标。这种潜在的利益诱导使地方政府及其官员表现对外来投资的浓厚偏好。而且这种地方政府偏好也深深影响到外资和内资在中国国内资源利用上的博奕行为。各地方政府无不积极介入外资流入的各个环节，其行政意识浓于经济意识，追求地方利益甚至个人利益浓于经济利益。为了吸引更多外来投资来增加地方官员的政治资本，许多地方政府抛开本地区经济发展的实际情况，竞相制定优惠政策，只要是外资，便不计成本和后果地加以引进。使吸引外资的工作在一定程度上演化成了各地方之间的行政竞争。按照制度经济学的观点，这是地方政府一种典型的寻租行为，更是制度不完善的一种表现。制度的缺陷造成了地方政府的败德行为，使社会付出巨大代价。而外商也乐意看到这样一种局面，以使为自己谋得最大利益。而作为直接投资对象的企业而言，情况就更加微妙和复杂。改革开放以来，我国的国有企业改革一直是改革的重中之重，倍受多方关注。要摆脱困境获得发展，就要有资金投入作后盾。除了一部分国家投资的重点项目有资金保障以外，资金短缺一直是困扰国企改革的一个主要问题。在目前中国资本市场规模较小，准入要求较高，融资手段缺乏的情况下，商业银行贷款依然是国企融资的主渠道。但随着中国加入世贸组织，国有商业银行面临巨大压力，其贷款对象已不再以国有企业为主，这使国企的资金运转非常困难。在此情况下，通过与外商合资，引进外来资金，缓解自身资金紧张状况，便成为多数国有企业理所当然的一个最佳选择了。国有企业与外商合资的动机不在于引进先进的生产技术、管理经验或经营理念，而在于获得周转资金以及由此可能享受到的各种优惠政策。另一方面对于那些实力雄厚、经济效益较好、能够方便地得到国内资金的企业来说，合资企业的超国民待遇也使其产生不公平竞争的感觉。这种既得利益诱导也使其放弃利用国内资金的机会，转而与外商合资。而在此过程中，则必然伴随着利益的损失。因此就作为直接投资对象的企业而言，引资行为错位表现为两方面：一方面，一部分效益较差的企业把引进外资作为维持其生产的一条途径。使一部分国内资源被外商利用的同时，继续其低效率生产。另一方面，效益好的企业出于降低机会成本的考虑，也表现出对外资的偏好。这两方面都使国内资源配置出现扭曲。部分应该而且可以被自身所利用的资源被让渡给外来资本，使国家的整体利益受到损害。 改革开放以来，外来资本，尤其是外来直接投资对中国经济发展的贡献有目共睹，伴随外资流入在经济运行中出现的消极现象不能掩盖外资所带来的诸多正面效应。这应是我们对待中国利用外资政策的基本认识。重要的是，随着中国经济市场化程度的不断加深，对外资流入的分析应更多地考虑制度及体制方面的因素。历史上拉美国家吸收外资的经验及教训也可以给我们提供同样的启示，这应该引起我们的高度重视。 参考文献 1 国家计委.我国利用外国直接投资问题的研究报告[J].经济研究参考,1994(2) 2 国家统计局.一个中国的统计调查[M].北京：中国统计出版社,1998 3 国家统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,1998 4 段文斌.制度经济学（今年版）[M].天津：南开大学出版社，2003 |
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