从行业看，2000年平均劳动报酬最高行业与最低行业的报酬之比为2.62倍，今年扩大为3.98倍，今年进一步扩大为4.25倍。

　　要扩大全国居民的消费需求，应当在完善收入分配体制、缩小收入差距的基础上，建立公平消费模式，促进高、中、低收入群体的消费协调增长。

　　（三）社会保障政策。

　　扩大居民消费，不仅需要政策方面的鼓励、刺激和引导，而且需要有一个良好的制度环境。首先是要建立一个让居民消费没有后顾之忧或后顾之忧较少的制度，这就是社会保障制度。

　　1992年以后我国的改革战略从补贴和福利转向市场，这直接触及了影响消费者行为的制度因素，如公费医疗、义务教育、全面就业、退休福利等都面临着解体的危胁，不断地给人们以风险信息，社会福利制度解体和社会保障制度不确定，既强化了居民对收入的低预期，又直接要求规避风险内生化，人们必须调整收支结构及收入在消费与储蓄上的比例，可能推迟消费而增加储蓄。1978年末，城乡居民人民币储蓄存款余额占GDP的比重为5.8%，今年超过9.0%.在庞大的社会储蓄压力下，即使企业和政府加快投资，也难以改变银行的巨额存贷差。

　　三、稳健财政政策刺激消费需求的对策

　　在当前投资持续高增长和消费需求相对不足的情况下，优化投资消费结构，刺激消费需求是保持经济快速健康发展的关键。要优化投资消费结构，扩大消费，稳健财政政策需要从以下几方面着手。

　　（一）努力增加居民收入，尤其要重视提高农民收入，促进农村居民消费。

　　增加城镇居民收入：一是加强对城镇困难群体和低收入者的补助，完善城镇“低保”制度，落实最低工资制度，根据物价上涨情况，适时调整和提高“低保”与“最低工资”的补助标准。二是调整和完善企业分配制度。鼓励企业在提高效益的基础上增加职工工资性收入，规范国有企业管理层的收入，合理控制垄断行业职工收入的过快增长。三是改革和完善公务员和事业单位人员的工资分配制度。目前，公务员工资水平在社会不同行业工薪收入中排位中等或偏下，与公务员的整体素质及所承扭的职责和工作任务不相适应。通过改革，建立正常的公务员工资水平决定机制和工资增长机制，实现公务员工资分配的科学化、规范化和法制化。事业单位工资分配制度可参考公务员工资分配制度改革的原则来进行。

　　农民增收的根本出路在于“非农化”。一方面，要延长农产品加工链条，实现生产产品的“非农化”；另一方面，要加快户籍制度、土地流转制度、社会保障制度以及行政区划体制的改革步伐，以“人口城镇化”为核心推进城镇化，方便和鼓励农村居民外出打工和定居，实现农村居民的“非农化”。同时，要进一步完善农村税费等项制度，取消农业税后，要推进有关配套改革措施，进一步健全县乡财政体制。要加大对农业基础设施和水利设施的投入，实行对农民种粮和购买化肥的直补政策。要加强农村商品流通设施和商业网点、水电路以及通讯设施等建设，进一步改善农民的居住和消费环境，为农村居民扩大消费创造良好条件。

　　（二）完善收入分配机制，加强对个人收入的税收调节。

　　当前我国个人收入差距比较大，收入差距的扩大相对抑制了消费需求的扩张。这种情形对消费极为不利，同时也不利于社会稳定与和谐。要加快改革和完善有关税制，加强税收调节个人收入分配的作用。

　　1.调整和完善个人所得税。加强对高收入者的税收调节，要求个人所得超过一定数额的高收入者，必须依法自行申报。税务机关可以按。熙（税收征管法）的规定，对不申报或申报不实的纳税人处以不同程度的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。将来条件成熟时，应实行综合与分类相结合的个人所得税制。

　　2.调整和完善消费税。适当调整征收范围，将普通消费品逐步从税目中剔除，将一些高档消费品、资源消耗品、不利于环保的产品纳入消费税征税范围。同时，要优化税率结构水平，根据经济发展和消费结构的变化情况，对税率明显偏高的部分应税品目适当降低税率，对需要加大调节力度的适当提高税率。

　　3.研究设立物业税。目前房地产开发建设环节的税种有城市房地产税、房产税和城镇土地使用税，应当合并后统一设立物业税；税负水平依据现行房地产税收和房地产开发建设环节收费负担测算确定。

　　总之，要加强税收对收入分配的调节作用，保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入，缓解社会贫富悬殊矛盾，体现社会公平。

　　（三）加强社会保障、教育、卫生等工作，进一步解除居民消费的后顾之忧。

　　1.坚持以人为本，建立统一的社会保障制度。由政府提供的社会保障，其受益对象应是包括农村居民在内的全体公民，体现以人为本的原则。建立统一的社会保障制度的重点是要构建覆盖城乡贫困人口的全国统一的社会救助制度，将社会保障制度覆盖到全体社会成员。

　　2.完善以社会救助为核心的社会保障体系。由于我国经济发展水平不高，构建全国统一的社会保障制度更应重视社会救助。一是要完善城乡社会救助制度。目前，多数城市已基本建立最低生活保障制度，在国家经济社会发展许可的范围内，可以进一步完善城市社会救助制度。而农村社会救助目前大多只限于对五保户、特困户的救助和灾害救助。完善农村社会救助制度也应着手建立农村最低生活保障制度。二是要完善养老保险制度。对于城镇企业职工基本养老保险制度，要探索基金保值增值的办法和途径；对于农村养老保险制度，有条件的地方可以按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策”的原则，建立个人账户积累式的养老保险。

　　3.加大财政对科技、教育事业的支出比重。按照公共财政的要求，严格控制经济建设费支出比重，通过精简机构、裁撤冗员，减少行政事业费支出比重，将压缩出采的经费重点用于科技、教育事业。加大财政对基础教育和研究、义务教育的支出比重，要完善义务教育的免费教育和非义务教育学生的资助制度。从国际社会来看，许多国家对学生免费提供基础教育，并对贫困学生的高等教育提供资助，这样有利于消除贫困，促进社会公平正义。当前我国财政收入有了很大的增长，应该而且有能力加大对基础教育的投入。

　　4.尽快构建覆盖全社会成员的多层次的医疗保障制度，解决城乡居民的医疗保障问题。稳步推进城镇医疗卫生体制改革，将市场竞争机制引入医疗卫生系统，加强管理，提高医疗服务。在农村，可以探索以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，对患病的农村困难群众进行医疗救助。此外，建立重大公共传染疾病的防治保障制度，也是完善医疗保障制度急需解决的问题。

　　（四）优化产业结构，协调产业发展，实现产需之间的互动，促进消费。

　　从产业角度看，国家的强大和富裕需要工业和服务业，而国家的稳定需要农业。因此，未来我国产业发展的国家战略应当是实施“农业稳固、工业强国、服务富国”的产业协调发展战略。在当前面临消费需求不足的条件下，尤其要加快发展服务业。

　　由于服务业本身有很多部门就是劳动密集型的，服务业需求和供给的增长必然扩大服务部门的就业规模，同时，还会吸收来自其他经济部门中转移出来的剩余劳动力。充分就业是充分消费的物质保障和心理保障，让原本不能获得收入的人以最有效、最公正的手段获取收益。同时让在职人员减轻工作岗位韵压力，增强未来乐观的信心。双管齐下，启动市场，促进消费，发展生产，增加就业，形成良性的经济发展循环。对此，政府财政可通过税收优惠、财政投融资及政府采购等手段，加大对服务业的扶持力度。 

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