湘政发[1988]25号

各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：

省人民政府同意省科委《关于加速我省新技术产业开发的报告》，现转发给你们，望结合本地实际，认真贯彻执行。

最近国务院批准了我省《关于加速湖南开放开发的请示》，同意在长沙设立科技开发试验区，这是一个极好的机遇，对我省深化科技改革，加速科技与经济的结合，具有十分重要的意义。我们应通过高、新技术开发试验区的建设，形成一批高新技术企业"孵化器"，带动全省新技术产业的迅速发展，促进科学技术尽快转化为生产力。在试验区建设中，一定要以市场为导向，坚持"自筹经费，自由组合，自主经营，自负盈亏"的原则，采取灵活的运行机制。各地办试验区，要积极稳妥，因地制宜，规模适度，不断总结经验，逐步发展。

湖南省人民政府

一九八八年七月十四日

关于加速我省新技术产业开发的报告

省人民政府：赵紫阳同志在党的十三大报告中明确提出我国"要组织精干力量不失时机地开展高新技术材料的研究与开发。特别是微电子技术、信息技术、生物工程技术和新材料技术的研究与开发。"最近国务院批准了我省《关于加速湖南开放开发的请示》，同意在长沙设立科技开放试验区。省政府领导对此十分重视，要求把发展新技术产业作为我省经济发展的一项重要战略，在全省建立一批新技术产业开发试验区（下称试验区）。现将我们的设想与建议报告如下：

一、建设试验区的总体构思

建设我省试验区的指导思想是：进一步加快和深化科技体制改革，促进科技与经济的直接结合，充分发挥我省的科技优势，以开放促开发，支持和鼓励一批以市场为导向，以高新技术为支柱，以新产品为龙头的技工贸、技农贸、产供销一体化的科技型、外向型企业（或企业群体和集团），形成规模经济，发展新技术产业，为"科技振湘"做出贡献。

全省高新技术产业开发的范围是：重点开发信息技术（计算机、微电子、光电子、机电一体化、自动控制、信息处理等技术）、新材料技术（精密陶瓷、新型聚合物与复合材料、微电子材料、新金属、稀土材料等）、生物工程（遗传、酶、发酵等工程）、新能源和节能新技术、核技术、激光技术、空间技术等高技术、新技术产业。

全省试验区的布局：（1）首先在长沙市建立长沙科技开放试验区，实行集中管理，分散经营，可以包括若干试验小区，为全省具有较高水平、综合性、示范性的试验区，建成全省高、新技术研究与开发中心。（2）逐步在株洲、湘潭、衡阳、岳阳、邵阳、常德市建立以大中企业和科研单位、大专院校为依托的试验区。（3）在益阳、新化、醴陵、沅江、津市、郴州等县市建设一批有区域特色交叉辐射的高、新技术产业试验区，用高、新技术改造传统的经济支柱产业，重点开发有色金属、新兴材料、轻纺化工、酶工程及创汇农业等。对上述试验区的建设，将根据各地市提出的方案，组织充分论证，确定目标后，逐步进行。

力争到本世纪末，要求长沙试验区达到年总产值20亿元以上，出口创汇占总产值的40%以上；其他的试验区年总产值5亿元以上，出口创汇占总产值的25%以上。在试验区的带动下，逐步形成全省高新技术产业开发网络，发展新兴产业，促进产业结构的调整，提高我省科学技术水平，同时对我省传统产业进行改造，促进我省经济的全面发展。

二、试验区建设的原则

（1）试验区的建设在省政府的统一规划和指导下，有计划、有步骤和分层次、分阶段地进行，不要一哄而上，做到成熟一个，发展一个。其组织实施，以当地政府为主。

（2）试验区内科技型企业要以市场为导向，坚持"自筹经费、自由组合、自主经营、自负盈亏"的原则，政府及有关部门不要干预他们正当的技术贸易活动。

（3）以民办为主体，坚持全民、集体与个体一起上的方针。特别要提倡各地区科研设计单位、大专院校和企业、企业集团在试验区内开设窗口，兴办实体，与国外和沿海地区联合发展"三资"企业。同时鼓励和支持科技人员以及大学毕业生、研究生、出国留学生和专利权人创办、领办、承包、租赁科技型企业。

（4）建设试验区的经费以自筹为主，同时采取银行贷款、社会集资参股、吸引外资等多渠道筹集。在建设期，各级政府要从资金上给予适当的支持。

（5）在试验区内用足、用好、用活中央和省的有关政策，同时，各地可在符合中央和省里政策的前提下，制定更加优惠的政策，以扶持高、新技术产业的发展。

三、建设试验区应采取的措施

（1）成立省新技术产业开发试验区办公室，在省政府领导下，负责全省试验区的布局、规划和协调工作，加强宏观管理。办公室设在省科委。各试验区可视其需要设立相应的机构。

（2）请省政府将《长沙科技开放试验区暂行条例》批转各地试行。各地应制定以下有关的配套政策：《暂行条例》的实施细则；新技术产业的范围和新技术企业的认定标准；试验区的地域界线和辐射范围；试验区房地产的管理细则；吸引人才（特别是应届大学毕业生、研究生和出国留学生）在试验区内应聘任职的办法；试验区内的组织与管理机构等。

（3）省和有关地市金融部门成立新技术产业开发试验区投资机构，并划出一定额度的贷款指标，专项用于试验区的开发建设。

（4）各地市、各单位组织一批高、新技术项目，争取纳入国家"863计划"和"火炬计划"，以取得国务院科技领导小组、国家科委对试验区建设的支持和帮助。

以上报告如无不妥，请批转各地区和有关单位试行。

湖南省科学技术委员会

一九八八年六月三日