切实壮大村级集体经济 努力建设社会主义新农村
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的雄伟蓝图。建设社会主义新农村是一项系统工程，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字目标，全面概括、内涵丰富，要做的工作涉及“三农”的方方面面，可谓任重道远，任务艰巨。因此，必须因地制宜，统筹兼顾，以点促面，分步推进。
“生产发展、生活宽裕”所指的就是经济发展问题。因此，建设社会主义新农村，必须把发展经济摆在首要位置。如何进一步壮大村级集体经济、增加农民收入，是我镇社会主义新农村建设中最关键、最重要的任务，也是全面推动我镇农村各项事业发展，建立健全农村各种保障体系的基础，同时也是全面加强我党农村基层组织建设，提高党委凝聚力、号召力的根本措施。
一、明确目标，进一步增强责任感和紧迫感
近两三年来，在全镇上下的共同努力下，三水镇村级集体经济取得了较快发展，农民人均收入也逐年增加。今年，三水镇各村集体经济纯收入达到3120万元，比上年增加了937万元，增幅达62%。全镇农村人均收入达6930元，增长了13%。但是，对比“长三角”、“珠三角”一些发达地区，我镇村级集体经济还是非常薄弱；随着土地等资源减少，村级集体经济发展空间收窄，发展难度越来越大；农民增收困难，生活水平与城镇居民仍有较大差距；农村社会保障体系不健全，因病致贫、因贫辍学、老无所依的现象仍有发生。这种情况如不尽快改变，将影响农村经济持续发展，影响社会主义新农村建设的进程。因此，要建设社会主义新农村、构建和谐三水，就必须以更扎实的工作、更有效的措施，坚定不移地扶持发展壮大村级集体经济，增加农民的收入。
结合我镇的发展规划，在对各村进行调研的基础上，我们制订了到2010年的三水镇村级集体经济的目标：全镇村级集体经济总收入以每年40%的速度增长，到2010年达到1亿元；各村（包括三水社区）集体经济年收入都在1000万元以上；各村居民小组收入达到100万元以上；农民人均收入以每年15%以上的速度增长，到2010年达15000元。
二、解放思想，进一步扩大增加收入的途径
我们认为，发展壮大村级集体经济，必须适应三水镇工业经济迅猛发展的需要，把发展村级集体经济与发展效益农业和农村二、三产业有机结合起来。
（一）统筹经营村组集体资产。凡村组集体资产包括土地、滩涂、渔塘及其他资源，按公开招投标的形式进行发包，承包期限一般不得超过5年，租金每年按一定比例增长。鼓励村级集体将非农建设用地租赁给工商企业经营，提高土地利用率及收益，增加村集体经济收入。
（二）鼓励村集体经济组织兴办经济实体。各村居成立一个经济合作社，由各村主任为法人，积极联合农户发展家庭加工业。重点要做好工业产品的初加工、简单工业产品的组装等。镇投资管理服务中心、镇劳动所等部门要积极支持，协助各村与企业的关系，争取企业订单，并积极做好劳动指导、工人培训工作。
（三）鼓励村集体大力发展社区配套服务业。各村居在经济合作社下成立第三产业配套服务机构，积极组织当地村（居）民从事社区服务、家政、企业后勤等工作。今后凡镇负责的城镇道路养护、绿化、环卫清洁等市政任务，按属地管理的原则，按当前市场指导价格交给村集体服务公司承包经营。
（四）鼓励村集体承包在本镇投资的工商企业后勤服务工程。对在本镇新办的工商企业，凡把卫生、饭堂等后勤工作承包给本镇村集体服务公司的，在土地价格上给予一定的优惠。
三、加大扶持力度，进一步加快村集体经济发展
（一）加大对村集体经济扶持力度。镇设立村级集体经济发展基金，镇财政每年安排500万元专项扶持资金。扶持资金实行专户管理、无偿使用、专款专用，重点用于扶持村级发展集体经济。
（二）在北进工业园区内兴建村级工业园。由政府无偿划拨或相对低价出让给每村居1-2万平方米的工业用地，用地由镇政府统一规划、统一配套，由各村居严格按镇的要求建造工业厂房。建设完成后由镇招商部门统一招商，厂房租金全部归村集体收入。
（三）在北进工业园区建设企业生活配套区。今后凡进入北进工业区的企业原则上不分散安排生活配套用地。工人宿舍由政府成立一个物业公司统一规划、统一建设、统一管理，企业按需求租赁。各村可以通过合股、合作等形式参与生活配套区建设。
（四）继续扶持村集体建造物业出租。继续执行我镇今年出台的相关政策，对村集体或村民小组建造标准工业厂房、工人宿舍、商铺进行扶持。物业出租所缴纳的税收，属镇所得部分全额返还。计划到2010年全镇各村新增加标准厂房10万平方米，新建工人宿舍3万平方米，新建商铺2万平方米。
（五）村集体创办各经济实体，开展产品加工、配套服务等，并吸纳本村村民就业的，镇扶持20万元的启动资金。
（六）大力改善农业生产条件。对规划十年内未能征用的低产田、渔塘，按照现代农业园区的标准，全面整治改造田间道路、水网、电网、和排灌水利设施，改造资金按镇40%、村60%的比例分担，改造后增加的地租，归村集体收入。
（七）鼓励村民积极就业。户籍在三水镇的村民在镇内企业工作，其工资每月低于800元的，差额部分由镇给予补贴。
四、强化监督管理，提高村级集体经济经营管理水平
（一）规范村级财政管理，完善积累机制。加强对农村集体资产的管理。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值。加强村提留的收取和管理，对农田、渔塘、山林、滩涂等，要按承包合同按时收缴承包金。集体土地征用所获得的土地补偿费等收入，除青苗补偿、地面附着物补偿、劳动力安置等费用可分配到农民外，其他所得一律作为村集体收入，不得平分到个人。严格控制非生产性开支，每年村集体经济收入的60%必须用于发展经济。
（二）加强村级财务民主监督和审计监督。进一步推进和完善村帐镇管，堵塞村级财务管理漏洞。规范和完善村财务公开制度和做法，特别是一些集体经济收支行为较多的村，要在增加村财务公开次数的同时，建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，加大对村干部分配使用集体资金的约束力。要进一步健全村民理财制度，定期对村财务实行检查监督，公开监督结果。要实行民主决策科学决策制度，实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议，尽量避免决策失误。
（三）采取有效措施化解村级不良债务。对村级的各种债权、债务和担保金额进行全面彻底清理，对清理出的不良债务等多种途径进行有效化解，对现有的经济担保，要办好资产抵押等担保手续，降低风险。坚决制止新的不良债务，杜绝盲目为外单位和个人提供经济担保。兴办各种公益事业要本着量力而行的原则，未经村民代表大会或村民大会讨论通过，不得轻易举债兴办。
五、加强领导，确保村级集体经济快速健康发展
（一）统一思想，加强领导。镇村两级班子必须高度重视发展壮大村级集体经济工作，切实承担起发展壮大农村集体经济的职责任务。充分发挥镇党委和村党支部的领导核心作用，带领广大农民走共同富裕的道路。建立结对帮扶责任制。镇机关部门与村建立结对帮扶责任制，从班子建设、发展规划、资金项目等方面对村发展集体经济进行指导帮扶。
（二）建立和完善统一、协调、规范的村级组织。切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。村党组织的根本任务是加强基层组织建设，团结和带领群众大力发展农村经济，增加农民收入。村委会要切实承担起村民自治组织的职能，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进农村民主政治建设。村集体经济组织要发挥生产服务、管理协调、资源开发的职能，发展村级集体经济，加强集体资产管理，使村集体经济保值增值。
（三）加强对村两委干部的培训。通过培训，使村干部掌握市场经济、经济管理、农村实用技术和常用法律等知识，提高驾驭经济工作的能力。要加大在农村发展党员和培养后备干部的力度，积极培养政治素质好、年轻、有文化的生产经营能手入党并进入村级班子，使村级干部队伍始终保持较高的综合素质。
二○○六年七月三十一