一、充分认识第二批先进性教育活动的重要性

　　　　第二批先进性教育活动是整个先进性教育活动的重要组成部分。搞好第二批先进性教育活动，对于确保整个先进性教育活动取得实效、成为群众满意工程；对于进一步把“三个代表”重要思想和科学发展观贯彻落实到基层，更好的统一思想，指导实践；对于提高党员素质，加强基层组织，密切党群、干群关系，夯实党执政的组织基础和群众基础，推进党的先进性建设，提高党的执政能力；对于更好地贯彻落实党的路线方针政策，促进各项工作，建设陕南经济强县，实现全面小康，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。搞好第二批先进性教育活动，对于巩固第一批先进性教育活动的成果，为第三批先进性教育活动积累经验，也具有重要意义。

　　　　我县参加第二批先进性教育活动的单位分布领域广，党组织和党员的结构复杂，流动党员多，党员从业状况、职业构成、活动方式和思想状况差异比较大，绝大多数处于生产、教育、社会服务和管理的第一线，和群众的接触更直接、更密切。在这些单位开展先进性教育活动，要在贯彻中省市总体部署和县委要求的前提下，更要注重实际，分类指导，讲求实际效果，更要注重解决群众关注的突出问题，帮助化解基层存在的实际困难，更要注重把握好相关政策，搞好统筹安排。全县各级党组织一定要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性，认真借鉴第一批先进性教育活动成功经验，把握有利条件，统一思想认识，加强分类指导，创造性地开展工作，尽最大努力把第二批先进性教育活动抓紧抓好，抓出成效，使之真正成为群众满意工程。

　　　　二、全面把握第二批先进性教育活动的指导原则和总体要求

　　　　开展第二批先进性教育活动，要继续坚持学习实践“三个代表”重要思想这条主线；坚持正面教育自我教育为主，认真开展批评和自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导；坚持舆论引导，努力营造良好氛围；坚持教育活动与各项工作“两不误、两促进”。贯彻落实好这些指导原则，要从实际出发，大胆探索，勇于创新，采取多种方式，增强教育活动的针对性和实效性。

　　　　1、注重求真务实，搞好分类指导。首先要针对党员思想和工作实际，找准工作着力点，街道社区要构筑社区党建新格局，创建管理有序、环境优美、文明祥和的新型社区党支部，充分发挥党组织凝聚人心、服务群众的作用，调动广大党员自觉参与社区建设的积极性，增强服务意识，提高服务本领；乡镇机关要把着力点放在转变职能，改进作风，密切党群、干群关系，确保党在农村的各项方针政策的贯彻的落实上；学校要把着力点放在坚持用“三个代表”重要思想武装教职员工头脑，指导教学教研工作，促进师德校风建设上。其次，工作的方式方法要灵活多样，注重实际，对不同身份、不同文化程度的党员，在撰写读书笔记、党性分析材料等方面的要求不必强求一律；对离退休职工党员尤其是年老体弱的党员，可以根据他们的身体状况，做出更加灵活的安排；对新经济组织和新社会组织中的党员，可采取业余、小型、分散等多种形式开展活动。要根据不同区域、不同行业、不同单位的特点，着眼于服务群众、促进工作，精心设计并组织开展各具特色的主题实践活动，但在具体组织实施时，要注意勤俭节约，不搞形式主义，不搞铺张浪费。

　　　　2、注重解决群众关注、通过努力能够解决的突出问题，让群众得到实实在在的利益。要把解决突出问题贯穿先进性教育活动的始终，紧紧抓住“取得实效”这个关键，始终围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“真正成为群众满意工程”的目标要求开展活动，把解决涉及群众切身利益、经过努力能够解决的突出问题作为重点，认真查找和解决与“三个代表”重要思想和科学发展观的要求不符合，与建设陕南经济强县、构建和谐略阳要求不适应的突出问题，努力做到使广大党员在对党的先进性建设的思想认识上有新提高，在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，在坚持党要管党、从严治党方针，建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制方面有新收获。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，量力而行、尽力而为，不提不切实际的口号、目标和要求。

　　　　3、注重建立健全党的基层组织，帮助基层党组织解决实际困难，发挥好基层党组织的作用。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步增强基层党组织的凝聚力，扩大党的工作覆盖面。要加大在新的经济和社会组织中组建党组织的工作力度，抓紧整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织，对党组织领导班子不健全的，及时调整充实，尤其要选好配强党支部书记，做好党支部书记和工作骨干的培训，使他们在教育活动中得到锻炼提高，更好地发挥骨干带头作用。党组织要继续采取有效措施，摸清本地区本部门本单位下岗失业人员中的党员、生活困难的党员、流动人员中的党员的有关情况，积极查找未与党组织联系的党员，动员流动党员主动与党组织取得联系，力争使每一名党员都参加活动、受到教育。要创新载体，在县直部门单位中积极开展“帮带基层促党建，关爱党员送温暖”活动，帮助基层党组织解决在活动场所、经费等方面存在的具体问题，为开展先进性教育活动创造必要条件。要落实好包括下岗失业职工党员在内的下岗失业人员的基本生活保障，把解决党员的思想问题与解决实际困难结合起来，把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来，关心和爱护基层干部，充分调动他们的积极性和创造性。

　　　　4、注重调查研究，及时解决带有苗头性、倾向性的问题，把握好相关政策。要坚持正面教育和自我教育为主，组织广大党员在充分征求意见和广泛谈心的基础上，认识自己的不足和问题，深入进行党性分析，认真开展批评和自我批评，增强自我提高、自我完善和解决自身问题的内在动力，自觉保持先进性。要尊重和保障党员的民主权利，认真听取党员的意见，充分调动和发挥广大党员参加先进性教育活动的积极性。要相信群众、依靠群众，“开门搞教育’’，采取多种形式，引导群众有序参与，广泛征求群众意见，自觉接受群众监督评价。要认真落实党的路线方针政策，努力做好理顺情绪、化解矛盾的工作，把广大党员、群众的注意力进一步引导到促进改革发展稳定和全力发展经济、构建和谐略阳上来。这次教育活动不单独搞一个组织处理阶段，但对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

　　　　5、注重统筹安排，做到“两不误、两促进”。要把先进性教育活动放在本地区经济社会发展全局和本部门本单位工作全局的高度来谋划，紧密联系改革发展，稳定的实际，扎扎实实地推进先进性教育活动，要找准先进性教育活动同业务工作的结合点，要做到统筹兼顾，合理安排，既不能脱离业务工作搞活动，更不能以业务工作忙为由不开展活动；既要确保学习教育活动的质量和效果，又要注意不影响生产和工作，不加重基层党员和群众的负担，防止追求表面上轰轰烈烈，实际上搞形式主义的倾向。党员个人要注意挤出时间搞好学习，按要求参加各项活动。

　　　　三、第二批先进性教育活动的范围

　　　　我县第二批先进性教育活动参加的单位包括：改制前原县属企业，非公有制经济组织，街道社区，城区县直中小学校、县职教中心和各类进修、培训学校，党组织关系在县上的农村初级中学，乡镇机关及其直属单位、县直部门派驻乡镇的基层站所，党组织关系在县上的原省、市驻略企事业单位。涉及全县基层党组织162个，党员2539名。

　　　　1、党组织关系在县上的中省市驻略企事业单位，原则上按规定时间开展先进性教育活动，个别不能按时开展的，经请示上级主管单位党组织后，报县委先进性教育活动领导小组办公室按有关程序确定。

　　　　2、企业党组织开展先进性教育活动，原则上按党组织隶属关系安排部署，组织实施。党组织关系隶属于上级主管单位党组织，由上级主管单位党组织负责组织指导开展先进性教育活动；党组织关系隶属于地方党委，由地方党委负责组织指导开展先进性教育活动，上级主管部门党组织配合。对党组织不健全的关、停、并、转企业，应对党组织进行整顿健全后再开展先进性教育活动。

　　　　3、流动党员参加先进性教育活动，由流入地党组织具体组织，流出地党组织配合。在本县内流动的党员，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；在县外流动的党员，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的，回原单位党组织参加先进性教育活动。

　　　　四、集中学习教育各阶段的主要任务和要求

　　　　参加第二批先进性教育活动的单位党组织要按照县委第二批先进性教育活动动员会议的统一部署，立即开展集中学习教育活动。集中学习教育的时间原则上不得少于3个月。

　　　　第一阶段：学习动员（原则上从7月15日开始，到8月底结束不少于30天时间）。

　　　　1、搞好思想发动。各党（工）委、总支、支部要认真准备，开好本系统、本单位的安排动员会，党（工）委、总支、支部主要负责同志作动员讲话，讲清先进性教育活动的重大意义、中央和省、市、县委的部署和要求，讲清本单位的具体安排和对党员、党组织的具体要求，精心安排本乡镇、本单位、本系统的先进性教育活动，确保思想发动覆盖至每个党员。

　　　　2、搞好学习培训。（1）学习内容。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和胡锦涛等中、省、市、县领导同志关于开展先进性教育活动的重要指示精神，重点学好党章。有条件的单位也可根据自身特点，编写、购置一些针对性强、少而精的学习材料。党组织要及时将《读本》和有关学习资料发到党员手中，确保党员人手一册。（2）学习形式。针对实际情况，采取集中学习与分散学习相结合，读原文与听辅导相结合，讨论交流与专题研讨相结合，学习理论与学习身边的典型相结合，举办培训班与开展主题实践活动相结合等形式，力争使党员多学一点、学深一些。党员领导干部要带头学习原文，带头进行辅导。各党（工）委要确定1名有一定理论水平的党员作为宣讲员，到支部进行巡回辅导；各基层党组织要推选一批既充分体现先进性又富有时代精神的党员先进典型，通过树立典型不断将教育活动推向深入。（3）学习要求。参加第二批先进性教育的党员原则上都应参加所在党组织统一组织的学习活动，学习（包括集中学习和自学）的时间一般不少于40个小时。对部分生产一线党员、外出流动党员、离退休党员等参加集体学习确有困难的党员，可采取个人自学、分散学习、函寄资料、送学上门等灵活多样的方式，确保学习效果。各类学校必须在放暑假前进行动员部署，暑假期间要安排自学任务，记学习笔记、写心得体会，开学前集中10天左右时间进行学习，也可根据实际情况灵活安排，但必须在8月底前完成第一阶段的学习任务。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习和讨论。

　　　　3、明确新时期保持共产党员先进性的具体要求。各参学单位党组织要认真组织党员对照党章规定的党员条件和胡锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性的六条基本要求，结合本单位实际，认真学习和讨论，提出不同行业、不同层次、不同岗位党员保持先进性的具体要求。

　　　　第二阶段：分析评议（原则上从9月初开始，到10月中旬结束不少于30天时间）。

　　　　1、广泛征求意见。党组织要采取召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表和调查问卷、设置意见箱、开通热线电话等形式，广泛征求党员和群众的意见。党员个人都要主动征求和听取其他党员和群众的意见。党员领导干部除在所在党支部征求意见外，还要采取适当方式在所在机关及其下属单位的党员、群众中征求意见；领导机关要主动征求下级单位的意见；直接服务社会的部门和单位还要注意征求服务对象的意见。党组织对征求到的意见要认真汇总、梳理，分别整理出对党员个人、党组织和本单位领导班子的意见。除属于人身攻击、发泄私愤外，原则上要如实反馈。反馈的方式、范围由单位党组织主要负责同志征求上级党组织和督导组的意见后确定实施。

　　　　2、开展谈心活动。党员之间应广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。情况特殊的，可根据实际，采取电话、信函、互联网等灵活多样的形式保证谈心面。党员谈心的面不能少于党支部党员总数的三分之二。党员领导干部除与所在支部党员谈心外，还应与所在机关及下属单位的党员积极开展谈心活动。每个党员的谈心活动都要做出详细记载。

　　　　3、撰写党性分析材料。乡镇机关、街道社区、社会团体、事业单位、生产经营正常的企业以及停产、半停产、改制企业留守人员中的党员，原则上都要结合征求到的意见，对照党章规定的党员义务、新时期保持共产党员先进性的基本要求和本部门本单位本行业党员先进性的具体要求，撰写个人党性分析材料，重点检查在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，剖析思想根源。下岗失业人员中的党员、困难单位中的党员、外出流动党员和离退休党员等其他类型中有书写能力的党员，可根据本人实际撰写党性分析材料或思想工作汇报。领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观以及权力观、地位观、利益观等方面进行党性分析。党员的党性分析材料由所在党支部审核把关，党员领导干部的党性分析材料由党组织主要负责人审核把关，党组织主要负责人的党性分析材料由上一级党组织主要负责人或上级派驻的督导组审核把关，乡镇党委主要负责人的党性分析材料由联系乡镇的党员县级领导审核把关。

　　　　4、开好专题组织生活会和专题民主生活会。党支部要在党员搞好学习、开展谈心活动、认真撰写党性分析材料的基础上，开好专题组织生活会。每个党员都要认真进行党性分析，逐个评议，开展批评与自我批评。因特殊情况不能参加会议的党员，可以通过书信、电子邮件等方式将自己的党性分析材料和意见建议反馈给所在党支部。党员领导干部既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。党员和党员领导干部要根据专题组织生活会和专题民主生活会的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确努力方向。党员领导干部的党性分析材料，要按干部管理权限上报。

　　　　5、提出评议意见。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员个人讲评、党员互评、群众参评的情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。

　　　　6、反馈评议意见。对每个党员的评议意见，党支部要以书面形式如实向本人反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。

　　　　7、通报评议情况。民主评议告一段落后，党组织要采取适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员情况。通报的主要内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党支部的评议结果。领导班子专题民主生活会后，党组织要采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报情况。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题及其整改措施，其他需要说明的问题。专题民主生活会情况要报所在党(工)委，抄报县委先进性教育活动领导小组办公室。

　　　　第三阶段：整改提高（原则上从10月下旬开始，到11月底结束不少于30天时间）。

　　　　1、制定整改措施和整改方案。在分析评议阶段工作的基础上，乡镇机关、街道社区、社会团体、事业单位、生产经营正常的企业以及停产、半停产、改制企业留守人员中的党员，要对照分析评议中查找的问题和党支部的评议意见，明确整改重点，认真制定整改措施。党员的整改措施由党支部审核，领导班子成员的整改措施由党员主要负责同志审核，领导班子主要成员的整改措施由党（工）委主要负责同志审核，乡镇党委主要负责同志的整改措施由联系乡镇的党员县级领导审核。下岗失业人员中的党员、困难单位中的党员、外出流动党员和离退休党员等，也要根据本人实际，明确努力方向，提出整改措施。党委领导班子和基层党组织要结合各自工作实际，针对党员和党组织自身存在的突出问题，认真制定整改方案。基层党组织的整改方案要报上一级党组织备案。

　　　　2、认真进行整改。每个党员要按照自己提出的整改措施，扎扎实实进行整改。各级党组织和领导班子要将各自的整改任务进行分解，明确责任部门和完成时限，落实具体责任人，并对整改情况认真进行督查。

　　　　3、向群众公布整改情况。集中整改阶段工作基本结束后，要在一定范围内公布党组织、领导机关和领导班子的整改情况，听取群众意见，接受群众监督。

　　　　4、建立健全“党员长期受教育，永葆先进性”的长效工作机制。在整改提高工作中，要着力研究建立党员学习、教育、管理、党员联系群众、党内民主参与等方面的有效机制，努力建立健全“党员长期受教育、永葆先进性”的长效工作机制，使之在党员先进性建设中行之有效，在联系群众、造福群众方面长期发挥作用。

　　　　上述工作结束后，党组织要随即以适当方式在一定范围向所在单位及其下属单位的党员、群众通报先进性教育活动有关情况，并进行群众满意度测评，多数群众不满意的，要进行“补课”。

　　　　集中学习教育基本结束后，要用1个多月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改；对解决了的问题，要巩固成果，防止反弹；特别要注意群众来信来访中反映的新情况新问题，采取措施及时研究解决，扩大整改成果。二是党组织要采取适当方式表彰优秀党员，宣传他们的先进事迹，激励广大党员学习先进。三是做好不合格党员的教育转化工作。同时，要积极做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。

　　　　五、切实加强组织领导

　　　　1、认真落实领导责任制等各项工作制度。在第二批先进性教育活动中，要继续坚持和认真落实领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党（工）委主要负责同志要切实履行直接责任人的职责，党（工）委成员要指导分管单位抓好先进性教育活动，要在党组织力量比较薄弱的单位、新的经济和社会组织、生产经营困难和正在改制的国有企业建立先进性教育活动联系点。县直机关各部门及党（工）委，要配合乡镇党委和有关部门党组织加强对本系统乡镇基层站所先进性教育活动的指导，解决好存在的突出问题。

　　　　2、加强领导力量和工作力量。搞好先进性教育活动，重在加强领导，重在督导组督导，重在教育办公室发挥作用。县教育办公室要保持原有的工作力量，所有抽调人员一律与原单位工作脱钩，集中精力搞好办公室工作，抽调人员所在单位一律不得随便将人撤回，同时，还要继续物色、抽调素质高、作风硬的干部充实到教育办公室，确保办公室工作的正常运转。各党（工）委要挑选党性强、作风好、政策水平高、工作经验丰富的同志，成立相应的领导机构和工作机构，切实加强组织领导。县委先进性教育活动领导小组将向第二批开展先进性教育活动的各基层党组织派出督导组，加强督导、检查力度。

　　　　3、充分发挥基层党组织的作用。基层党组织负责本单位先进性教育活动的组织实施。基层党组织主要负责同志要切实履行先进性教育活动具体责任人的职责，聚精会神地抓好先进性教育活动，基层党组织的领导成员要各司其职、各尽其责、密切配合，形成抓先进性教育活动的合力。基层单位的党员行政负责人要积极支持、配合党组织搞好先进性教育活动。要做好非公有制经济组织非中共党员企业主的思想工作，争取他们从场所、时间、经费等方面对开展先进性教育活动给予积极支持。

　　　　4、加强调查研究和工作指导。县委先进性教育活动领导小组将不定期听取各党（工）委和督导组的工作情况汇报，加强对新情况新问题的研究，特别是有关政策性问题的研究，加强对先进性教育活动的具体指导。各党（工）委、总支及其相应的先进性教育活动工作机构成员也要深入实际、调查研究、求真务实、创造性的开展工作。县委督导组，要认真履行工作职责，切实改进工作作风，创新工作方法，加强对先进性教育活动的检查和督导，确保先进性教育活动健康有序开展。

　　　　参加第二批先进性教育活动的各乡镇、各单位、各企业党组织，要按照本实施方案的要求，制定各自的实施办法，及时报县委先进性教育活动领导小组办公室备案。要定期向县委先进性教育活动领导小组办公室报告先进性教育活动进展情况，特别是阶段总结、转段情况和工作中遇到的新情况、新问题。先进性教育活动结束后，要及时向县委保持共产党员先进性教育活动领导小组报送工作总结。