一、项目概况
1、 项目名称：xx县xxxx年度国家生态环境建设综合
治理项目
2、项目建设单位：xx县生态环境建设办公室
3、项目第一责任人：中共xx县委副书记、县人民政府
县长 李晓浩
4、项目建设地点：xx镇、xx镇
5、项目建设年限：xxxx年度
6、项目建设规模：治理水土流失面积15平方公里，
总投资330万元。
二、县域基本情况
xx县位于xx省东部边境，隶属于xx市。地处北纬26°30' ~ 26°59'之间，东经116°06' ~ 116°34'之间，县境东邻xx省xx县、南接xx县，西连xx县，北毗xx县。南北长55公里，东西宽45公里，是x河的发源地。境内地形以丘陵、山地为主，整个地势呈东西高、中部低，由南向北倾斜。境内最高点为东南边界的牛牯栋，海拔1252米，最低处在xx镇与xx交界的河谷，海拔112米。
全县总面积1612平方公里，辖10乡6镇，129个村委会，1377个村民小组，总人口22.42万人，其中农业人口18.2万人。
xx是革命老区，第二次国内革命战争时期，是苏维埃中央革命根据地的重要组成部分，有中央苏区北大门之称，毛泽东等老一辈无产阶级革命家曾多次到xx从事革命实践。1987年，xx被国家确定为定点扶持老区贫困县。
（一）自然资源状况
1、土地资源。全县国土总面积1612平方公里，全部土地概称为“七分半山、半分水、一分田、一分道路和庄园”。其中：耕地面积为161.87平方公里，折16187公顷；山地面积为1222.77平方公里，折122277公顷。土壤类型主要有红壤、紫色土、潮土、水稻土等，其中水稻土占全县耕地总面积的90%以上。
2、气候资源。xx属中亚热带季风湿润气候区，全县气候温和、雨量充沛，热量充足，四季分明。多年平均气温18°C，历年平均无霜期273天，年日照总时数多年平均1828.5小时。夏秋时节常有地方雷阵雨和台风降水，年降水量多年平均为1743毫米。
3、水资源。全县有流域5平方公里以上的大小河流84条，总长905.1公里，其中，x江水系河流总长879.85公里，流域面积1567.4平方公里，流入x河水系。x江水系的xx河及其支流，全长25.25公里，流域面积44.53平方公里，流入赣江水系。全县地表水总量为149500万立方米。
4、生物资源。全县生物资源丰富。据调查，全县有植物种类499种。其中乔木树种51科185种，灌木树种52科218种，草本15科89种，竹类7种。主要有杉、松、樟、楠、楮、栲、枫、荷等用材树种与油茶、桤木、乌饭、白檀等灌木树种及柑桔、橙、柚、梨、李、桃、板粟等果木树种和竹柏、罗汉松、厚朴、红豆树、柯南树、湖南石楮等珍稀树种。动物资源有各种蛇类、鹰类、野兔、山羊等以及属国家保护动物的白鹇，穿山甲分布，早年曾发现虎、豹等珍稀动物出没。还有白莲、烟叶、泽泻、固芷等经济作物与猕猴桃、杨梅、山梨等野生水果分布。此外，还有香菇、茶薪菇等食用菌种植。
（二）社会经济状况
xx是山区农业县，地理位置偏僻，基础差，底子薄。在国家的多年扶持下，经过全县人民的积极努力，工农业生产协调发展的国民经济体系逐步形成。xxxx年，全县国民生产总值达40578万元，比1990年增长了2.57倍；财政收入达4148万元，比xxxx年增长2.18倍；农民人均纯收入达1177元，比xxxx年增长了88.01%。
1、农业生产稳定发展。农业作为本县的一大支柱产业，在整个国民经济中占据重要地位。xxxx年农业产值达到20003万元，占全县工农业总产值的47.5%；粮食总播面14469公顷，总产达7.02万吨，白莲种植面积5212公顷，总产0.21万吨，烟叶种植面积为1475公顷，总产达0.14万吨。
2、水利设施初具规模。全县有水利工程3311处，其中有中型水库4座，小型水库30座，全县有效灌溉面积达11735公顷，占耕地面积的72.49%。
3、基础设施日益完善。县内已拥有容量为5400门的程控电话，实现了国际国内电话直拨，广播电视覆盖率达80%；县内交通以公路为主，206国道、“昌厦”高等级公路由北向南穿境而过，县、乡道路以县城为起点延伸至全县16个乡（镇），形成了以昌厦公路为主轴，县乡道路为两翅的县域交通网络。
（三）生态环境建设的主要矛盾和突出问题
xx县在致力发展经济的同时，生态环境建设的意识和力度都逐步增强。生态环境恶化的势头已得到遏制。但是，由于历史等多种原因，县内的生态环境仍然存在着较大的矛盾和问题。一是植被下降，全县森林覆盖率由1975年的54%下降到现在的51%。二是水土流失严重，全县现有的水土流失面积354.3平方公里，占全县国土面积的22%。三是河道、水库淤积严重，x江河床以每年0.05米的速度抬高，流域内每年水库淤积泥砂达5.74万立方米。上述原因导致县内旱涝灾害频频发生，严重制约了县域经济的发展。1998年6月xx遭受特大暴雨袭击，全县16个乡镇、129个行政村11.6万人受灾，直接经济损失达2.9亿元。
（四）现有生态环境建设项目及其进展情况
xx县系x河的发源地。历年来，上级把xx作为生态环境建设的重点县来抓，并投以资金着力治理x河源头----x江水系，先后实施了长防林建设工程、世界银行贷款扶助贫困地区发展林业项目（FDPA）、全国八片水土保持重点治理项目、国家生态环境建设等项目。目前各个项目的实施进展顺利，至xxxx年底，“长防林”工程建设面积达32023公顷，其中飞播造林6195公顷，人工荒山造林12667公顷，封山育林9082公顷，疏林补植4079公顷；世行贷款项目（FDPA）造林面积达584公顷；全国八片水土保持重点治理面积达7588公顷。xxxx年度国家生态环境综合治理项目建设面积达19平方公里，其中完
成植树造林1200公顷，种草80公顷，封禁管护600公顷，坡改梯20公顷，修筑水土保持工程63座（处），开挖水平沟499公里；同时，积极开展了“猪—沼—果、鱼、烟”工程示范，改善农村用能结构和能源品质，改善农业生产生态环境，促进农业的发展。新建沼气池600座，节柴灶1000座。
三、项目建设的指导思想、基本原则和目标
项目建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，充分发挥社会主义制度的优越性，调动全社会各方面的力量，从县内实际情况出发，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕生态环境面临的矛盾和问题，以改善生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展为目标，以科技为先导，以重点治理开发为突破口，把生态环境建设与经济发展紧密结合起来，处理好当前与长远、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。
基本原则是：坚持从实际出发，因地制宜，统筹规划，集中连片，采取生物措施、工程措施相互配套，综合治理，发挥整体效益；坚持按规划实施，按项目管理，按设计组织施工，按工程进度安排资金；坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重，实行“边建设、边保护”，使各项生态环境建设工程发挥长期效益；坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合。
xxxx年的主要目标：依靠科学技术，采取生物措施、工程措施相互配套，对x江中游的xx、xx、xx、xx4个小流域内水土流失较严重的15个村15平方公里的区域进行综合治理，通过加强对现有森林资源的管理与保护，大力开展植树造林种草，实施水保、生态能源和农田水利建设等系统工程，促使区内林草消长得到控制，植被覆盖率逐步提高，水土流失明显减少，生态环境进入一个良性循环的轨道，为今后对下游的治理打下良好的基础。
四、项目布局的依据，建设地点及项目区基本情况
xx县xxxx年生态环境建设综合治理项目区为x江、头陂二个镇内的xx、xx、xx、xx4个小流域。该4个小流域地处县域中南部x江水系的中游，总面积62.28平方公里，包括县城和15个村委会，总人口5.2万人，其中农业人口2.3万人。项目区内有耕地面积902公顷，山地面积4381公顷，森林覆盖率47.8%。由于历史上的多种原因，长期来，该区一直是全县水土流失较严重的区域，现仍有水土流失面积20.1平方公里，其中轻度流失面积6.79平方公里，中度流失面积11.73平方公里，强度以上流失面积1.58平方公里（各小流域的基本情况见附表）。严重的水土流失导致地力下降，生产条件恶化，农产品单产和效益不断下滑，农民收入增长缓慢。xxxx年，项目区农民人均纯收入仅1121元，仍处于较低水平。因此，根治水土流失，改善生态环境，已成为当地群众的迫切要求和区内经济发展的当务之急。
作为我县生态环境治理的重点区域，近年来，曾先后实施了国家第一期长防林工程、全国八片水土保持重点治理、生态环境建设综合治理等项目，目前部分项目已开始见效，项目区生态环境已有初步改善，为今后进一步开展国家生态环境建设综合治理积累了很好的经验，打下了工作基础。
五、主要建设内容和任务
根据前述生态环境建设指导思想、基本原则与目标，确定xx县xxxx年度生态环境建设的主要建设内容是对项目区采取生物措施、工程措施相结合的方法进行综合治理，其中工程措施为“坡改梯”水土保持小型拦蓄工程、与综合治理相配套的水利工程、农村生态能源建设；生物措施为植树造林、种草、封禁管护。全县xxxx年的建设任务为治理水土流失面积15平方公里，其中植树造林669公顷，种草100公顷，封禁管护679公顷；坡改梯52公顷，水保工程及配套水利工程141座（处）（含水平沟300公里）；沼气池200座，节柴灶800座，太阳能热水器150台。通过上述各项措施的综合治理，使项目区的生态环境有明显改善（各小流域建设任务与建设内容见附表）。
六、投资估算与资金筹措
根据《国家生态环境建设项目管理办法》（试行）的投资标准，按照项目建设的实际需要，估算总投资为330万元，其中生物措施投资121.84万元，工程措施投资208.16万元。资金的来源：国家投资300万元，地方配套解决30万元（具体详见投资计划表）。
七、项目预期效益
据测算，上述工程项目完成后，将产生巨大的生态、社会和经济效益。有项目的15个村及县城5.2万人口将直接获益，15平方公里的水土流失将得到根治，可增加林草面积769公顷，提高植被覆盖率12.3%；年拦蓄地表水306万立方米，减少土壤流失5.85万吨，节约薪材145万公斤，节电1.3万度，保水保土节能效益达321.7万元；可增加林木蓄积量24.23万立方米，增加梯田52公顷，新增灌溉面积52公顷；每年可增产木材0.58万立方米，水果225吨，粮食和经济作物316吨，出栏肉猪1660头，共增加农产品总产值491.8万元。综上各项，项目总体经济效益达813.5万元，按项目区2.33万农业人口计，人平年增收349元以上。同时，由于生态环境的改善，农业的稳定增收，必将带动其他产业的同步发展，还可减少旱涝等自然灾害发生的频率，保障人民生命财产安全。
八、项目建设的保证措施
为了确保我县xxxx年度生态环境建设项目的顺利实施及保质、保量、按时全面达标竣工，发挥其应有效益，必须在组织领导、项目管理、主要技术措施和配套政策等各方面制定切实可行、保障有力、科学规范的机构、政策和措施。
（一）组织领导
1、决策机构
县委、县政府已成立“xx县生态环境建设项目领导小组”，由项目第一责任人：中共xx县委副书记、县政府县长xxx同志担任领导小组组长，县政府副县长xxx、xxx、县政府办公室主任xxx、县发改委主任xxx担任副组长，县水保局局长xxx、县林业局局长xxx、县农业局局长xxx、县水电局局长xxx、县建设局、环保局局长xxx、县监察局局长xxx、县审计局局长xxx、县农行行长xxx、县建行行长xxx、县发改委副主任xxx、县财政局副局长xxx、县果业办主任xxx及项目所在乡（镇）政府乡（镇）长为成员。领导小组负责对项目实施的重大问题作出决策，实行项目责任人制度，并负责项目的具体实施。
2、办事机构和技术队伍
领导小组下设办公室（简称“xx县生态办”，下同），挂靠县发改委，由县发改委主任xxx同志担任办公室主任，由县发改委副主任xxx，县水保局副局长xxx、县林业局副局长xxx、县农业局副局长xxx、县水电局副局长xxx担任副主任，抽调县水保局的xxx（技术员）、县农业局的xxx（高级农艺师）、县林业局的xxx（工程师）、县水电局的xxx（技术员）四位同志专职负责项目的计划、管理、技术、质量等方面的全工序日常管理。同时明确由县水保局治理股负责对水保工程措施和生物措施的设计、施工技术指导、质量检查验收；由县林业局调查设计队负责对植树造林、封山育林的设计、施工技术指导、质量检查验收；由县农业局和农技服务中心负责对生态能源措施的设计、施工技术指导、质量检查验收；由县水电设计室负责对配套水利工程的设计、施工技术指导、质量检查验收。各专职人员和技术队伍既明确职责分工，又要密切协作配合，由“生态办”全面协调，为领导小组提供决策依据，并按领导小组决定后的意见，组织项目的实施。
3、施工单位
项目以小流域为基本施工单位，确定施工责任人，全面负责对本项目计划任务的落实、施工所需人、财、物的组织、统筹。
（二）项目管理
1、实行项目第一责任人、技术与质量总工程师及工程监理责任制。
2、对项目建设任务、质量实行项目负责人追踪责任制。
3、对项目施工队伍实行自营招标，对建设任务、工程质量与进度实行抵押赔偿制度，完善项目法人责任制。
4、对项目经营管理实行“五统一”，即统一领导、统一规划、统一设计、统一施工、统一质量要求。
5、项目资金由县生态办专户管理，专帐核算，严格按国家规定用于国家批准的建设内容，资金拨付实行报帐制，确保专款专用。
（三）主要技术措施
1、工程措施
（1）水平梯田。凡坡度在8—15°之间的坡耕地，修建水平梯田。其中坡度8--11°的，修建梯田田面毛宽（B）为3—5米；坡度12--15°的修建梯田田面毛宽（B）为2—4米。要求田面水平，同时筑挖地埂和蓄水沟（竹节状）。地埂高度与顶面宽为0.3×0.3（米），蓄水沟底宽（C）与深度（h）为0.3×0.3（米），田埂外坡（β）为55°--75°，图形详见施工设计图例（下同）。
（2）反坡梯田。凡坡度在16--25°之间的坡耕地，修建反坡梯田。其中坡度16--20°之间的，修建梯田田面毛宽（B）为1.5—3.5米，坡度21--25°的修建梯田田面毛宽（B）为1—2米。要求梯田形成反坡，反坡坡宽ψ为3--5°，同时筑挖地埂和蓄水沟（竹节状）。地埂、蓄水沟与田埂外坡的规格同水平梯田。
（3）水土保持小型拦蓄工程：
谷坊：主要修建在沟底比降较大，沟底剧烈下切的沟段，要从毛沟到支沟，上游到下游层层修筑，使这成为谷坊群；谷坊一般高1—5米，下一座谷坊的顶部大致与上一座谷坊基部等高；谷坊坝体要求建在“口小肚大”、地质状况好的地方。其施工过程一般为定线、清基、挖结合槽、填土踏实（砌石或埋桩）、开挖溢洪口（需砌护）几个阶段，其坝体断面尺寸可参照下表进行设计施工（断面示意图见附图）。
坝高H
（米）
顶高d
（米）
底宽Ｄ
（米）
迎水坡比
Ａ
背水坡比
Ｂ
2
１.５
５.９
1﹕1.2
1﹕1.0
3
１.５
９.０
1﹕1.3
1﹕1.2
4
２.０
１３.２
1﹕1.5
1﹕1.3
5
２.０
１８.５
1﹕1.8
1﹕1.5
截水沟（水平竹节沟）：在强度以上流失区坡面，为了拦蓄坡面径流和下泄泥沙，需按地形沿等高线开挖水平竹节沟。其防御标准为10年一遇24h最大暴雨量。水平沟由半挖半填在沟的下沿作成梯形埂。其断面尺寸和沟间距应根据公式其容量V=（w s）计算（W—一次暴雨径流量；S—1-3年土壤侵蚀量）截水沟一般底宽0.3—0.4米，沟深0.3—0.4米，内坡比（A）1：1，外坡比（B）1：1.5（断面示意图见附图）。
（４）拦蓄及配套灌溉工程：按照扩建加固与新建并举，蓄洪拦沙（泥）与灌溉并重的原则，年内完成拦蓄灌溉工程5处。
（５）农村能源工程：农村能源建设实行以建沼气池为纽带的生态能源体系建设，在治理区内广泛推行以沼气代柴和推广省柴灶、太阳能利用为主的节能措施。沼气池地址选择在背风向阳，土质坚实，土下水位低，土壤具有天然温度和出料方便的地方，做到猪栏、厕所、沼气三者联通建造，达到人、畜粪便能自流入池。池址与灶具距离控制在３０――４０米以内，尽量靠近生活住房。建池的材料以及混凝土浇注、密封层施工等严格按照设计标准和操作规程进行。省柴灶尺寸大小深浅根据锅的大小而定。灶体结构的各项具体技术指标要因地制宜，根据所用燃料种类而定，平均热效率应达３０％，比老式灶提取高一倍以上。太阳能利用项目主要推广使用真空集热管（１８支管）全不锈钢、硅胶密封，进口聚安脂保温、水位水温自动控制的阳光牌ＱＢＶＦ全保温型太阳能热水器，重点解决县城周围x江两岸全封禁区群众的取热用能。
２、生物措施
（１）植树造林
在林木稀少的水土流失山场，设计植树造林，乔灌木结合，针阔叶混交。乔灌比例为１：１，混交比例为5阔5针（即5０％的阔叶树、5０％的针叶树），造林密度为每亩11０――４００株，常规造林株行距2×2 m，穴规3０厘米见方。而在打好水平竹节沟的山场，其行距则按水平沟的间距而定，一般在水平沟埂外坡栽植。阔叶树主要选择木荷、枫香、拟赤杨、火力楠、杜英等，针叶树主要选择马尾松、湿地松、杉木等。灌木主要选择胡枝子、桤木等。
（２）种草
凡水土流失严重、石砾含量、土壤瘠薄干旱的山场，原则上结合开挖水平沟设计种草；有条件的可先育苗，再种草苗。草种主要选择百喜草、高羊茅、黑麦草等。
栽种草方法与规格：一般在竹节水平沟沟埂外坡水平方向条播1—2行，每亩播种量1—2市斤，播前要求对种子进行消毒、催芽、并拌磷肥，播种带宽10—15厘米，播后覆碎土1-2厘米，并轻压覆土；草苗栽植株行距0.2×0.2米，每条沟埂栽植2—3行，以栽深为宜，栽后压实草苗。
（３）封禁管护
对水地条件较好，当地的水热条件能够自然恢复植被的轻度和部分中度水土流失区，根据“预防为主，因害设防”的原则，实施封禁，以促使植被尽快恢复。封禁区要做到有专职护林员，有护林公约，有管护合同；在人畜活动频繁地段有必要的围封设施。对护林员实行“定山场、定责任、定报酬、定奖罚”四定责任制；在封禁范围实行“五不准”：不准修枝打桠，不准毁林开荒，不准铲草皮，不准放牧，不准采矿挖石。有条件则同时实施封育结合，开展人工种植，平茬复壮、间苗、松土和培土拥蔸。
（四）配套政策
１、生态环境建设项目实施后，由项目所在地（乡镇人民政府）按要求制定切实可行的措施予以保护，并采取有力措施使项目充分长期发挥应有的生态、经济和社会效益。
２、鼓励在职富余人员或农户承包或租赁生态环境建设工程的经营管理。
３、承包或租赁经营管理生态环境建设工程的收入，从有收益年度起３年内免征农特税。
４、对参与生态环境建设成绩突出，效益显著的单位和个人，由县政府给予记功表彰。
xxxx年四月二日
设计单位名单：
xx县林业局调查设计队
xx县水电局勘察设计室
xx县水保局技术股
xx县农业局技术服务中心
主要设计单位资质证明（见复印件）
设计人员名单：
略……