滨城区村“两委”换届选举工作总结
根据市委、市府的安排部署，10月14日，我区村“两委”换届选举工作全面展开。在市委、市政府的正确领导下及市“换届办”的大力支持下，我们充分准备、精心组织、严格程序、强化督导，圆满完成全区村“两委”换届选举工作任务。现将有关情况总结如下：
一、基本情况
全区除9个村因种种原因第一次选举不成功，延期换届选举外，其余818个村换届选举工作已全部结束。共选举产生村“两委”成员2424人，比上届减少了781人，新当选的村“两委”成员中：村委成员2261人，支部成员2233人，交叉任职2070人，比例为85.39%；书记、主任“一人兼”的745人，比例为 91.3%， 818个村全部实行了任期目标承诺制和践诺奖惩制；村“两委”成员平均年龄为41.5岁，其中“双高双强”型干部1971人，占81.3 %；高中及其以上学历1253名，占51.6％；妇女117名，占4.82％。以村党支部为核心的村级干部队伍建设得到进一步加强，村级干部队伍的综合素质有了明显提高。
二、主要做法
在今年全区的换届选举工作中，我们的做法主要体现为“三个三”，即：抓好组织领导，骨干培训，调查摸底三项基础工作；严把宣传引导，依法办事，民主权利三个关键环节；突出村“两委”成员交叉任职和书记、主任“一人兼”两个比例，选拔“双高双强”型干部，实行任期目标承诺制和践诺奖惩制三个重点，圆满完成了村“两委”换届选举工作任务。
（一）抓好“三项基础工作”，村“两委”换届选举工作全面展开
一是抓组织领导。此次换届选举涉及面广、时间紧、任务重，与以往相比，有一些新的特点和新的要求。为顺利完成换届选举工作任务，我们高度重视，10月7日，召开区委常委会，就村“两委”换届选举工作进行专题研究，成立了由区委副书记徐建设同志任组长的村“两委”换届选举工作领导小组，在组织部设立了专门的换届选举工作办公室，并从人大、民政、司法等部门单位抽调熟悉“两委”换届工作，有一定基层工作经验的同志组成工作班子，具体负责全区的村“两委”换届选举工作。从区直部门抽调28名科级领导干部组成由区级领导干部带队，每组4—5人的换届选举工作指导组，派驻到14个乡镇办，负责督导换届选举工作。各乡镇办也相应成立了由主要负责人任组长的换届选举工作领导小组，设立专门办公室，向每个村派驻包村干部，认真做好换届选举工作。为把责任落到实处，副市长、区委书记胡炳山同志代表区委与各乡镇办党委，以及各驻乡镇办指导组签订了工作目标责任状，各乡镇办党委也与包村干部签订了责任状，层层落实责任到人，推动工作开展。
二是抓骨干培训。村“两委”换届工作法规性、政策性很强。为提高选举工作人员的业务素质，增强依法办事的能力，我区于10月14日，举办了村“两委”换届选举工作骨干培训班，对各乡镇办的党群副书记、组织委员、民政助理以及区委派驻到各乡镇办换届选举工作指导组成员100余人进行了培训。各乡镇办也结合实际，采取举办培训班、模拟选举和以案说法等多种形式,培训工作人员，派驻到村指导换届选举工作，做到村村都有“明白人”。据统计，全区各乡镇办共举办换届选举骨干培训班32期，培训人员达5010人。通过培训，进一步统一了思想、提高了认识，明确了任务，掌握了程序，为推动换届选举工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
三、抓先行试点。为使换届选举工作开展有的放矢，我们组织人员，集中时间对全区各村基本情况进行调查摸底。在此基础上，注重统筹安排、兼顾全局、有序推进。对每个乡镇办都安排1—2个村先行试点，以点带面，压茬进行。在试点村的选择上，我们不选工作基础特别好的，而是选有代表性的，对乡镇办面上工作推开有指导意义的村，尤其是注意发现问题，总结经验教训，为推开面上工作提供经验和借鉴。工作中，全区共确定试点村38个，在抓好试点，不断总结提高的基础上，面上压茬进行。试点村换届结束后，村书记、主任“一人兼”的比例达到100%，村“两委”成员交叉任职达92%。
（二）严把“三个关键环节”，推动村“两委”换届选举工作健康有序开展
一是把好宣传引导关。工作中，我们注意把好宣传引导这个关键环节，正确教育引导广大群众选举“双高双强”型干部，大力推行村“两委”成员交叉任职和书记、主任“一人兼”。11月1日，副市长、区委书记胡炳山同志召集组织、宣传、纪检、司法、民政等部门的负责人就换届选举宣传工作进行专题研究部署，要求各部门要发挥职能作用，高密度、高频率、高覆盖的抓好换届选举的宣传引导工作。区委各部门按照胡书记的要求，发挥职能作用，认真做好宣传引导工作。区委组织部统一制定了换届选举工作宣传提纲，印发至每一个选民，录制宣传磁带827盘，发放到每一个村居；区司法局组织出动宣传车、律师宣讲队到各村巡回宣讲；区广播电视局加强对换届选举的新闻宣传报道的同时，还开设了《律师讲法》专题栏目，由司法局安排律师讲解选举工作有关法律及案例分析。各乡镇办也积极通过召开会议、发放明白纸等多种形式，广泛深入地开展了有关党规国法和“两委”换届方法步骤、选举程序等的宣传教育活动,特别注重了宣传党支部是村里各种组织和各项工作的领导核心，支部书记是村里的“ 一把手”,村委会要在村党支部的领导下依法行使职权。同时，大力宣传书记、主任“一人兼”、“两委 ”成员交叉任职和选拔“双高双强”干部的重要意义。为真正将宣传工作做细、做实，我区里则镇等单位对发放到户的宣传材料实行“材料发放回执制度”，要求包村干部必须将材料发放到户，并向选民做好有关问题的解答，然后由户主签字后报镇换届选举办公室。每村购置一个档案盒，对每个阶段工作完成后形成的材料、表格及时进行编号归档。另外，区换届选举工作领导小组办公室积极编印工作简报，及时宣传区委、区政府的工作要求和各乡镇办的好经验、好做法。活动中，全区各乡镇办出动宣传车到村宣传达274次，印发宣传材料75410份，张贴标语4164条，区换届选举工作领导小组办公室印发简报12期。通过广泛宣传，为全区的换届选举工作营造了浓厚的舆论氛围。
二是把好依法办事关。我们始终坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序办事，做到该遵循的原则一个也不变通，该履行的法定程序一个也不少，该交给党员、群众的民主权利一点也不保留。在村委换届选举中，我们严格执行法定程序，严把“五关”，即村民选举委员会推选关、选民登记关、候选人预选关、选票发放秘密填写关、公开投票唱票计票关。做到选举委员会成员、选民名单、候选人、选举日、投票时间、投票地点、选举工作人员、选举结果“八公开”，从而保证了整个换届选举工作的依法有序进行。在党支部选举中，全面推行“一票两用”，全面实行“两推一选”，探索实行“两推直选”。从而使村支部成员不仅党内认可，而且还要群众认可。选举工作结束后，各村及时把工作重点转移到后续工作上来，建立健全了村委会配套组织，依法推选产生了村民小组长和村民代表；依法办理交接工作，完善了村规民约，制定了任期目标岗位责任制、年度工作计划以及干部考核、廉洁自律、档案管理、工作程序、议事规则、纪律守则等方面的规章制度。
三是严把民主权利关。工作中我们注意把握换届选举中的关键环节，保证村民五项民主权利落到实处。一是由村民会议民主推选村民选举委员会，保证村民的推选权。二是搞好选民登记工作，保证村民的选举权。首先搞好选民名单登记造册，然后在村里的显要位置上墙张榜公布，做到不错不重不漏。三是由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权。四是组织好选举日的投票工作，保证村民的投票权。各村在选举日普遍设立了中心会场，设立验证发票处、秘密写票处、代写选票处和投票处，保证选民的自主权利。五是认真处理村民对选举程序或选举结果提出的异议，保证村民的申诉权。我们对村民提出的异议，在调查事实清楚的基础上，坚持依法、公正、公平、公开，及时作出处理决定。
（三）突出“三项工作重点”，确保圆满完成村“两委”换届选举工作任务
一是突出“两个比例”。省、市委规定，村“两委”交叉任职和书记、主任“一人兼”的比例分别要达到70%和80%以上，我区规定为75%和85%以上。工作中，我们充分保证选民的选举权和被选举权，按照工作标准组织选举，对各个环节，高标准、严要求、细操作，采取切实可行的办法，最大限度地提高“一人兼”和交叉任职比例。如，单寺乡在换届选举工作中,统一安排先进行村委会换届,再进行支部换届。对现任村党支部成员竞选上新一届村委会成员,村支部书记竞选上村委会主任的，优先推荐为新一届党支部成员和村支部书记候选人。彭李办事处组织开展了“亲民谈访月”活动，抽调45名机关干部，深入村户，走访座谈，摸实情，查民意，掌握了村里的实际情况，为实现“两个比例”打下了坚实的基础。
二是突出选拔“双高双强”型人才。在换届选举工作中，全区各乡镇办党委按照省“两办”《通知》和省人大《选举办法》的要求，对村“两委”候选人的标准条件都作了进一步细化，用明白纸的形式下发到群众手中，引导群众好中选优、优中选强。把工作的重点放在选拔“双高双强”型优秀人才以及妇女干部和学历高的年青干部上，最大限度的把“双高双强”型人才和青年、妇女优秀人才选进村班子里来。在细化候选人标准条件的同时，积极宣传、鼓励党员，原村“两委”成员，“双高双强”型人才，年轻有能力、有威信的群众和妇女积极参与竞选。市西办事处在摸清村情，了解民意的基础上，将全区统一制定的“村两委成员候选人标准条件”进一步细化，提出注重“四种能力”，选拔“四有人才”，得到了全办事处党员群众的普遍赞同。
三是突出实行“两制”。换届选举中，推行竞职演说，换届选举工作结束后，及时要求新产生的“两委”班子在规定的时间内建立任期目标承诺制，实行践诺奖惩制，建立健全村级“两委”组织体系及规章制度。各村换届选举结束后，立即着手制定了符合本村实际的三年任期目标规划并分解至每一年度，完善、修订了本村经济发展思路、村民自治章程或村规民约、村民大会和村民代表会议议事制度、村务公开和财务公开制度、村民委员会定期报告工作制度、年终述职报告和村民民主评议制度、党员目标管理制度、党员民主评议制度等。特别是对任期目标承诺制和践诺奖惩制由乡镇办党委把关，认真抓好落实，使村干部做到工作有压力、肩上有担子，充分调动他们的工作积极性和创造性，推动农村经济的快速发展。
三、基本经验
（一）加强党的领导是搞好村“两委”换届工作的保证
这次村“两委”换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，能够圆满地完成换届工作，最重要的一点就是区委高度重视，切实加强了对换届工作的领导，区、乡建立了党政领导工作责任制，把换届选举工作作为今年重中之重的工作来安排，精心组织，狠抓落实。组织、民政、人大法工委、司法等相关部门按照区委、政府的统一部署，切实为换届选举做了大量工作。
（二）充分发扬民主是搞好村“两委”换届工作的前提
这次村委会、党支部的换届选举，呈现出选民参选热情高涨、参选率高、村里选举竞争激烈的特点，村民和党员的参选率分别达到了90％和95％以上，真正实现了民主选举。
（三）严格依法办事是搞好村“两委”换届工作的关键
民主选举村党支部和村委会，只有不折不扣地贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及《中华人民共和国居民委员会组织法》等法律、法规的基本精神，通过法定的程序来实现村民的民主权利，才能体现人民的民主，也才能真正做到村民自治。
（四）做好换届前村干部的调查摸底工作是确保村“两委”换届工作顺利开展的基础
在换届选举准备阶段，各乡镇办党委首先深入各村调查村“两委”干部现状，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。里则镇党委换届工作前就召开由村民代表、村“两委”成员及部分群众参加的民主测评会议，通过发放民主测评表的方式，开展了对村级“两委”干部的民主测评，由于镇政府工作在先，了解在前，从而保证了换届工作的顺利进行。
（五）重视宣传发动工作，营造良好的舆论氛围，是促进村“两委”换届工作顺利开展的重要手段
在换届选举工作中，我们作到高密度、高频率、高覆盖的抓好宣传引导工作，收到很好的效果。事实证明，通过深入细致地宣传工作，大张旗鼓地发动群众，积极引导群众，才能保证群众的意志与党和政府的意图一致；也只有充分调动群众的积极性，村民的民主意识增强了，参与选举的热情高涨了，我们开展的民主选举才有群众基础，民主选举村民委员会的目的才能最终实现。
四、存在的问题和下一步工作打算
这次村“两委”换届选举工作组织严密，进展速度快，标准完成高，实现了上级的目标要求，但也存在一定的问题和不足：一是村“两委”换届选举中少数选民存在狭隘的民主意识，小区域观念，并受家族势力的影响，增加了民主选举的难度；二是部分村民虽然民主意识进一步提高，但参政、议政能力较弱，法制意识及依法办事的能力还有待于进一步提高；三是农村家族势力、宗族势力仍不同程度的影响村“两委”换届选举。村“两委”换届工作虽然已经结束，但是加强村“两委”班子的建设仍然是一项长期的工作任务，为此，我们将以“双基工程”的深化提高为契机，着重抓好以下工作：
（一）通过实施“双基”工程，努力使全区基层党组织和党员干部做到“六好六带头”。即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、发展思路好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头团结顾大局、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。
（二）大力加强农村基层党组织建设。进一步深化“三级联创”活动和“双基工程”的开展，总结活动经验，创新工作思路，充分发挥各级党组织的积极性和主动性，推动全区的农村基层组织建设再上一个新水平。
（三）逐步实施对全区村级干部的培训。在总结以前工作经验的基础上，进一步提高培训的针对性和实用性，结合农村实际，有针对性地对农村党员和干部进行民主法制、市场经济和法律知识的教育和实用科技的培训，不断提高其知识文化水平和带头致富能力，不断提升其综合素质。目前，我区已制定出今年农村干部培训计划，自明年元月份开始，将分期分批，对村居“两委”负责人进行集中培训。截止12月30日，我区旧镇镇、单寺乡、彭李办事处已分别对新任村“两委”成员进行了培训。
（四）充分发挥党员的先锋模范作用。教育和引导广大党员和干部进一步认清形势，解放思想，积极投身到区委、政府关于农业产业结构调整、劳务输出、非公有制经济发展等重大工作中来，努力把农村党员和干部培养成为农业产业结构调整的骨干、种植的能手，成为劳务输出的引路人、进城创业的先行者、非公有制经济发展的开拓者、振兴一方经济的带头人和推进城市开发建设的坚决拥护者和参与者。
滨城区村“两委”换届选举工作办公室
今年12月31日